建設糧食強國　端牢中國飯碗

李蘇洋

10月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務鋒，國家發展改革委副秘書長蘇偉，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒以及國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅出席發布會，介紹和解讀《白皮書》有關情況，并就熱點問題回答了記者提問。

糧食安全取得歷史性成就

發布會伊始，國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅介紹了《中國的糧食安全》白皮書總體情況?！吨袊募Z食安全》是繼1996年《中國的糧食問題》后，中國政府發布的第二部關于糧食安全問題的白皮書。白皮書全景式展現70年來特別是黨的十八大以來中國糧食安全事業發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，全面介紹中國深入實施國家糧食安全戰略，推動糧食產業高質量發展的理念和實踐，闡明中國將堅定維護世界糧食安全，推動構建人類命運共同體。白皮書全文約1.2萬字，由前言、正文和結束語組成。

新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。白皮書通過大量數據和事實闡明，新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，經過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。白皮書指出，中國立足本國國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實高質量發展要求，實施新時期國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

糧食安全是世界和平與發展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續發展和前途命運。白皮書指出，作為世界上最大的發展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極踐行自由貿易理念，認真履行加入世界貿易組織承諾，主動分享中國的糧食市場資源，推動世界糧食貿易發展。不斷深化糧農領域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事業健康發展、維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

白皮書最后強調，展望未來，中國將繼續遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發展，為維護世界糧食安全作出不懈努力，為推動構建人類命運共同體作出新的貢獻。

《中國的糧食安全》白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個語種發表，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國新華書店發行。

國家糧食安全是頭等大事

國家發展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務鋒在介紹和解讀《白皮書》有關情況時表示，于新中國成立70周年之際，通過白皮書全面介紹中國糧食安全現狀，系統宣示我國糧食安全政府立場和政策主張，增進國內外對中國糧食安全的了解，具有重要的現實意義。為此，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局會同12個部門單位在起草過程中，重點把握了五個方面：

第一，突出強調了國家糧食安全是頭等大事的戰略定位，體現了以人民為中心的發展思想。黨和政府歷來把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。早在新中國成立之初，毛澤東同志就曾指出，手里有糧，心里不慌。70年來，我國發生了翻天覆地的歷史巨變，但糧食安全的極端重要性沒有改變。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“要扛穩糧食安全這個重任”。白皮書將習近平總書記關于糧食安全的重要論述精神融入其中，作為貫穿指導全篇的鮮明主線。

第二，集中展現了保障國家糧食安全的偉大成就，彰顯在中國共產黨領導下依靠自身力量端好自己飯碗的戰略自信。1996年，《中國的糧食問題》白皮書正面回應了“誰來養活中國”的疑問。20多年來，中國用生動有力的實踐，兌現了向世人的承諾。白皮書給出了一系列有說服力的數據，比如有兩個重要指標雙雙超過6.5億噸：一是糧食總產量2015年以來穩定在6.5億噸以上，二是2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸。我國實現了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻。同時，中國政府始終沒有忘記貧困群眾，占全球近1/5的人口實現“兩不愁、三保障”，其中第一個不愁就是“不愁吃”，這在世界脫貧史上也是一個壯舉！

第三，系統闡述了中國特色糧食安全之路，向國際社會貢獻了保障糧食安全的中國方案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了國家糧食安全戰略，引領推動了糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新。穩步提升糧食生產能力，保護和調動種糧積極性，創新完善糧食市場體系，健全完善國家宏觀調控，大力發展糧食產業經濟，全面建立糧食科技創新體系，著力強化依法管理合規經營，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界貢獻了中國智慧和中國方案。

第四，介紹了國際糧食合作的豐碩成果，表明積極維護世界糧食安全的大國擔當。中國政府積極踐行自由貿易理念，履行加入世界貿易組織承諾，著力促進世界糧食安全。一方面，擴大對外開放。取消相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施，進一步放寬農業領域外商投資準入限制，外資企業進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展。另一方面，加強國際合作。秉持真實親誠理念和正確義利觀，在共建“一帶一路”、中非合作論壇、南南合作等多雙邊合作機制的框架下，積極參與世界糧食安全治理，提供力所能及的國際緊急糧食援助。

第五，展望了未來糧食安全政策舉措，為各方提供持續穩定的糧食安全發展預期。安不忘危、居安思危，是中國傳統文化推崇的古訓，也是習近平總書記反復強調的重要理念。當前，中國糧食安全形勢持續向好，但從中長期看，糧食供求仍將處于緊平衡態勢。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，切實加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，繼續與世界各國攜手應對全球饑餓問題，共同推進全球糧食事業健康發展。

史上糧食安全形勢最好時期

我國是人口大國，習近平總書記多次強調保障十幾億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。那么，當前的糧食安全形勢如何？老百姓的吃飯問題到底有沒有保障？

對此，張務鋒表示，這個問題是國人十分關心、世人高度關注的一個問題。早在二十多年前，國際上就有人發出了“誰來養活中國人”的疑問，中國共產黨、中國政府和勤勞的中國人民用實際行動作出了最有力回答，那就是“靠我們自己”。

張務鋒表示，糧食安，天下安。能夠吃飽肚子，這是中國老百姓千百年來的夢想與追求。新中國成立以來，中國共產黨始終堅持以人民為中心的執政理念，把解決好全國人民的吃飯問題作為最根本、最重要的民生保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足世情國情糧情，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，采取了一系列富有成效的政策舉措，取得了舉世矚目的輝煌成就。我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養活了近20%的人口，實現了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。這既保障了中國自身的糧食安全，也為全球的糧食安全做出了積極貢獻。

中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。這個“好”主要表現在三個方面：

第一個方面是糧食產量高、庫存充足。2004年以來，我國糧食生產實現了“十五連豐”，今年糧食產量有望繼續第五年超過1.3萬億斤;口糧實現完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質基礎是堅實的。

第二個方面是市場供應穩、糧食價格穩。多年來，我國糧食市場供應保持充裕，不脫銷、不斷檔。既滿足了廣大人民群眾的日常消費需求，也有效保障了應對自然災害、突發事件的軍需民食。與近年國際市場糧價幾次“過山車”式的大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩，在合理區間內小幅波動，這對促進經濟持續健康發展和維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

第三個方面是保障能力強、調控能力強。在糧食產能穩步提升、糧食連獲豐收的同時，糧食倉儲物流體系、糧食市場體系、糧食儲備體系和應急保供體系不斷完善，特別是糧食安全省長責任制的建立健全，進一步壓實了維護國家糧食安全的責任，形成了中央和地方共同負責、高效協同的良好局面。宏觀調控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動糧食收儲制度改革、實施政府儲備吞吐調節、大力發展糧食產業經濟、統籌國內國際“兩個市場、兩種資源”，糧食宏觀調控打出了一套精準高效的“組合拳”，有力推動了糧食種植結構優化調整，提高了糧食供求平衡質量，提高了糧食安全保障水平。

以上三個方面，說明了我國當前的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。當然，也有一些進口，主要是大豆，谷物的進口是為了調節品種余缺。中國是人口大國，從中長期看糧食的供求還是緊平衡態勢。習近平總書記多次強調，“手中有糧，心中不慌”，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，我們將繼續堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，堅持“藏糧于地，藏糧于技”，推動從糧食生產大國向糧食產業強國邁進，把飯碗牢牢端在自己手中，而且要更多的裝中國糧。

糧倉里的安全

俗話說“倉廩實、天下安”，糧食儲備制度是保障國家糧食安全的一項重要制度，多年以來國家一直在這方面加強管理。但是社會上也有一種擔心，我國的糧食儲備到底實不實、數量夠不夠？糧食儲備到底能不能保障市場供應？

對此，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒表示，繼2001年、2009年之后，今年國務院組織開展了第三次全國性糧食庫存大清查，按照“有倉必到、有糧必查、查必徹底”原則，重點檢查政策性糧食庫存數量和質量，一共查了1.7萬個庫點、19萬個貨位，目前這項工作已經基本結束。從檢查結果初步統計情況來看，我國的糧食庫存情況總體上是好的，基本符合數量真實、質量良好、儲存安全的要求。

“倉廩實、天下安”，這句話確實說出了糧食儲備的重要性。手中有糧，心中不慌，糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，對于我國這樣一個擁有14億人口的大國來說，這一點尤其重要，所以中國政府對于糧食儲備工作高度重視。經過多年來的不懈努力，采取了很多措施，逐步建立起了管理規范、運轉高效、保障有力的政府儲備體系。特別是今年5月份，習近平總書記主持召開了中央深改委第八次會議，審議通過了專門的糧食儲備改革意見，就儲備體系、規模布局、運行機制和監督管理等方面提出了一系列重大改革舉措，為進一步強化儲備管理指明了方向，提供了遵循。

對于大家關心的“糧食儲備夠不夠、實不實、能不能保障市場供應”的問題，黃煒介紹，改革開放以來，隨著我國糧食產量的不斷提高，糧食儲備也相應得到充實。在繼續穩定中央儲備規模的同時，從2015年開始，按照“產區3個月，銷區6個月，產銷平衡區4.5個月”的市場供應需求，增加了地方糧食儲備規模，這項舉措到目前為止也已經落實到位。從中央和地方政府儲備的結構來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%?？偨Y起來講，我國糧食儲備實現了應有的功能，完全能夠滿足市場供應和應急需要。

政策上的安全

近年來，我國糧食連年豐收，政府在推進和完善糧食收儲制度改革方面也取得了明顯成效，很多農民朋友都關心怎么樣通過種糧來多掙錢。因此，國家有關部門采取了相關措施來保護和調動種糧農民的積極性。

國家發展改革委副秘書長蘇偉介紹，種糧多掙錢，這實際上對保障糧食供給、維護糧食安全也很重要，要保障糧食安全首先要保護好農民種糧的積極性，要讓農民種糧有收益。國家推進糧食收儲制度改革是為了充分發揮市場機制的作用，著力解決糧食品種結構矛盾的問題，也是為了更加有效保護農民利益。國家采取了一系列措施保護和調動農民積極性，主要是降成本、抓收購、增收益。

一是降成本。通過取消農業稅，從根本上減輕了農民負擔，每年為農民減輕負擔1300多億元。財政支農總體規模也在不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上。通過實施高效節水及高標準農田建設工程，加大農田水利基礎設施建設投入，不斷改善生產條件，增強抵御自然災害的能力。調整完善糧食價格形成機制和農業支持保護政策，促進適度規模經營，降低農民的種糧成本。

二是抓收購。國家采取了一系列政策措施，抓好糧食收購，引導企業積極入市，防止出現“賣糧難”。建立專業化的糧食產后服務體系，為種糧農民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務，有條件的地方還開發了手機APP售糧軟件，幫助農民實現網上售糧，滿足了農村售糧的需要。

三是增收益。主要途徑是通過發展產業和優糧優價增收益。大力發展糧食產業經濟，促進一二三產業融合發展，讓種糧農民共享加工轉化增值收益。比如，黑龍江省2018年加工轉化原糧723億斤，實現銷售收入1036億元，這是一個很好的例子。湖南的南縣發展“蝦稻共生”模式，綜合產值達到100億元。河南省糧油加工企業建立優質原糧基地718萬畝，惠及190萬農戶。貴州實施特種優勢糧油訂單種植工程，帶動種糧農戶創造收益93億元，惠及115萬農戶。深入實施優質糧食工程，推進“產購儲加銷”五優聯動，引導農民調整種植結構，擴大優質品種種植。目前優質小麥、稻谷價格比普通品種每斤高出0.1—0.2元，實現了“好糧賣好價、豐產又增收”。

據了解，為了提高大豆的自給率，國家從去年開始出臺一系列政策，對于政策目前實施的效果，蘇偉表示，中國是大豆的原產地國，有大豆生產的優勢。近年來，作為農業供給側結構性改革的一項重要舉措，國家有關部門也制定了《大豆振興計劃的實施方案》促進大豆生產的恢復發展，有一個明確目標，到2020年力爭大豆種植面積達到1.4億畝，平均畝產達到135公斤，食用大豆蛋白質含量、榨油大豆的脂肪含量分別提高1個百分點，大豆化肥、農藥使用量保持負增長。國家有關部門正在按照方案確定的目標和措施積極推進落實，成效會逐步地顯現出來。