中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略研究

山東工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院 李冰

1 我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)貿(mào)易是一國的法人或自然人在其境內(nèi)或進入他國境內(nèi)向外國的法人或自然人提供服務(wù)的貿(mào)易行為。隨著世界經(jīng)濟一體化的進程推進，全球經(jīng)濟逐步交融，并齊步邁向結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型，全球服務(wù)貿(mào)易也自20世紀80年代以來，呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。中國服務(wù)貿(mào)易在歷史的洪流中砥礪前進，展現(xiàn)了巨大的潛力，也伴隨著巨大的困難阻礙。

目前，中國的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)已經(jīng)取得一定能成就，近十幾年，我國服務(wù)貿(mào)易的出口一直處于逐步增長狀態(tài)，并且增長速度較快。2013—2017年，我國服務(wù)貿(mào)易出口額分別為33814億，40053億，40745億，43947億，46991億人民幣，同比增3.4%、1.2%、2.2%、10.7%[1]。可以說，我國服務(wù)貿(mào)易存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑩碛辛己玫陌l(fā)展前景，具有龐大的發(fā)展動力。

雖然我國服務(wù)貿(mào)易出口長期處于增長狀態(tài)，但是我國服務(wù)貿(mào)易整體自1992年后長期處于逆差狀態(tài)，并且有逆差逐步增大之勢。近五年，我國逆差由 2013年的7774億人民幣，增至2017年的16177億人民幣，翻了兩倍之多，2018年，國際收支口徑的服務(wù)貿(mào)易逆差額達 2913 億美元，較上年增加259億美元，速度迅速。其中，服務(wù)貿(mào)易逆差尤其集中在保險、旅游、專利等行業(yè)，顯示我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在明顯缺陷。與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

我國的服務(wù)貿(mào)易在諸多問題，從而導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強，出口長期處于逆差狀態(tài)等。對于我國服務(wù)貿(mào)易存在的問題，總結(jié)如下。

2.1 基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢

改革開放以來，我國在經(jīng)濟上長期實行看中重工業(yè)，制造業(yè)發(fā)展，而忽視服務(wù)業(yè)。即使在21世紀的今天，我國仍然被冠以“制造業(yè)大國”稱號，制造業(yè)在我國的經(jīng)濟中扮演著頂梁柱的作用，相比較而言，服務(wù)業(yè)則在公民經(jīng)濟和生活中參與較少。在我國將資本和勞動力等資源用于投入重工業(yè)制造業(yè)的同時，西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)已悄然興起，并逐漸走向國際。盡管在改革開放后，我國加入了對服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的投入和關(guān)注，但是我國在后知后覺發(fā)展服務(wù)貿(mào)易時，國際服務(wù)貿(mào)易市場份額已經(jīng)被發(fā)達國家占據(jù)。而我國新型服務(wù)貿(mào)易又因起步慢，發(fā)展不成熟，缺乏核心競爭力，使得我國服務(wù)貿(mào)易目前基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展落后。

2.2 結(jié)構(gòu)分布不均衡，出口市場依賴度強

在我國的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，主要依賴旅游、運輸、通訊等勞動力密集的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，而對高科技、高核心、高質(zhì)量的金融，計算機、保險等新型服務(wù)貿(mào)易行業(yè)依賴少之甚少。根據(jù)商務(wù)數(shù)據(jù)中心2017年各服務(wù)行業(yè)進出口數(shù)據(jù)可得知，2017年，我國旅游業(yè)進出口占比42.2%，運輸業(yè)凈出口占比18.7%，而電信，計算機和信息服務(wù)、金融、建筑、知識產(chǎn)權(quán)和使用費、保險和養(yǎng)老金等服務(wù)行業(yè)，進出口占比極少。雖然近幾年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和科研力量的投入，我國新型服務(wù)貿(mào)易輸出有所增長，但我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)仍有很大的不均衡。我國的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，多集中于東部沿海城市，對城市經(jīng)濟發(fā)展狀況有著較高要求，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對城市的基礎(chǔ)設(shè)施，人民收入、消費水平等依賴度極高，因此我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有很大的地域局限性。再者，我國的服務(wù)貿(mào)易的出口，也嚴重依賴于美國、日本等發(fā)達國家，于其他國家出口市場份額極少，對其市場依賴度極高。因此，發(fā)展金融、計算機等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，平衡市場分布，是我國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)在面對的極大挑戰(zhàn)，如圖1所示。

圖1

2.3 專業(yè)人才稀缺，科技創(chuàng)新能力

不足的人才資源是第一資源，也是限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。我國的經(jīng)濟環(huán)境與教育體制使得我國服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才稀缺，人才質(zhì)量不高，人才培養(yǎng)困難。在當今環(huán)境下，科技強國的要求使得我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)向科技密集型轉(zhuǎn)變，這就大大增強了我國目前對專業(yè)復(fù)合型人才的需求。所謂專業(yè)復(fù)合型人才，不僅要求對金融、計算機、保險、旅游等領(lǐng)域具有專業(yè)知識素養(yǎng)，最好兼顧懂得國際商法、國際慣例等知識，這種人才，是當下我們發(fā)展服務(wù)貿(mào)易最為需要的。而這種人才，也是我們所極少擁有的，也擁有很少培養(yǎng)經(jīng)驗。現(xiàn)存的很多服務(wù)貿(mào)易行業(yè)精英，更多的是自己在實踐操作和工作中摸索經(jīng)驗，然而這種自我摸索式的發(fā)展，無疑是浪費大量資源的。人才的需求大增與人才供給無法同步的矛盾，是目前我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的一大主要問題。

2.4 法律法規(guī)不健全，管理制度繁瑣

我國涉及到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)少之又少，并且內(nèi)容沖撞，細節(jié)不明確，出發(fā)點不同，多個領(lǐng)域出現(xiàn)空白，造成自我矛盾。如中國電信行業(yè)，目前并沒有統(tǒng)一的電信法，而是僅靠《中華人民共和國電信條例》等不完善的法規(guī)，缺乏執(zhí)行力度。不同于貨物貿(mào)易，法律法規(guī)的不完善，造成我國對于服務(wù)貿(mào)易管制繁多的現(xiàn)狀，而繁瑣的管制，不僅限制了國外服務(wù)業(yè)廠商的進入，對本國廠商也產(chǎn)生了巨大的限制。繁雜的步驟，低下的效率，嚴重拖慢了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展腳步。并且管理制度和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)統(tǒng)計上的不完善，至2019年4月，在我國商務(wù)數(shù)據(jù)中心，關(guān)于我國服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)最新更新到2014年居多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計產(chǎn)生嚴重斷層。

3 中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制

目前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已成為評判一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準之一，要想能成功推進我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，消除服務(wù)貿(mào)易逆差，建立一個長久平穩(wěn)的機制必不可少。

3.1 政府引導(dǎo)機制，建設(shè)服務(wù)型政府

為了進一步提高我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，推進服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展，政府應(yīng)充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，建立機制保障，建立服務(wù)型政府。在目前中國的經(jīng)濟大環(huán)境下，服務(wù)貿(mào)易正值發(fā)展階段，政府作為秩序的建立者，應(yīng)充分考慮各種條件，努力消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，做好服務(wù)行業(yè)措施保障，制定完善法律法規(guī)，構(gòu)建完善有序的服務(wù)行業(yè)發(fā)展機制。開發(fā)高新技術(shù)服務(wù)園，建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展試點，全面推動我國服務(wù)行業(yè)的大發(fā)展，形成全國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略共識。

3.2 獎勵懲戒機制，嚴格行業(yè)標準

以促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為目標，政府或企業(yè)可自發(fā)形成獎勵監(jiān)督機制。可以在社會層面進行獎勵監(jiān)督公開，利用媒體輿論造勢，形成良好的服務(wù)行業(yè)輿論環(huán)境。在服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督和管理中，必須樹立一套行之有效的，實事求是層層遞進的獎勵監(jiān)督體系，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)和促進我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。嚴格市場準入，保留高質(zhì)量，高潛力企業(yè)，淘汰高污染，低質(zhì)量企業(yè)，集中人力物力促進精致服務(wù)行業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供厚實的保障。加大懲戒力度，嚴格排查各種不正當競爭行為。建立健全行業(yè)爭端解決機制，即使有效地解決行業(yè)出現(xiàn)的各種未知爭端。

4 我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展路徑

4.1 開發(fā)高端專業(yè)型人才

人才是保證服務(wù)貿(mào)易長盛不衰的源泉，是促進行業(yè)創(chuàng)新的重要動力，要促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，必須優(yōu)先進行人才培養(yǎng)。為適應(yīng)我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展的需要，政府和企業(yè)應(yīng)加大資金投入力度，加強對服務(wù)貿(mào)易緊缺人才的吸收，吸引海內(nèi)外專業(yè)人才；政府和企業(yè)加大對復(fù)合型人才的培養(yǎng)，精通國際服務(wù)貿(mào)易、國際貿(mào)易、國際慣例等的復(fù)合型人才是當下極為緊缺的，利用高校教育，海外教育機構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)我國服務(wù)貿(mào)易的高端專業(yè)型人才。高度重視人才培訓(xùn)工作，積極開發(fā)和利用現(xiàn)有人力資源。建立一套行之有效的員工培訓(xùn)機制。制定中長期員工培訓(xùn)計劃，合理劃分培訓(xùn)層次，使培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化。建立和完善獨特的人才培訓(xùn)機制，充分利用高校、國外分支機構(gòu)進行中高級人員的培訓(xùn)，使之適應(yīng)未來服務(wù)業(yè)競爭的需要[2]。

4.2 投資帶動服務(wù)貿(mào)易出口

加大對服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的投資，引導(dǎo)民間資本向我國服務(wù)貿(mào)易的投資，大力培育有競爭力有優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)，帶動我國服務(wù)業(yè)出口。加大對服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大我國服務(wù)貿(mào)易公共產(chǎn)品供給，加大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)人才培養(yǎng)，加大對國際服務(wù)業(yè)的宣傳力度，如國際旅游、文化飲食等，逐步增強我國服務(wù)貿(mào)易的國際市場份額。如我國的“一帶一路”政策，加大了區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)投資，沿途45個國家，也在交通運輸業(yè)，建筑業(yè)，旅游業(yè)和金融業(yè)等多方面產(chǎn)生了和我國的合作和交流，促進我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

4.3 優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和市場地理分布

目前，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點仍然集中在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易上，發(fā)展緩慢且動力不足，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，是我們當下應(yīng)該著重思考的選擇。大力發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)行業(yè)，重點推進金融、科技、文化、計算機等新型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展輸出，制造新的經(jīng)濟發(fā)展方向，逐漸轉(zhuǎn)變服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢。同時，系統(tǒng)考慮服務(wù)貿(mào)易出口市場，規(guī)劃和鎖定服務(wù)貿(mào)易出口市場，貫徹服務(wù)貿(mào)易營銷戰(zhàn)略，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新更新，廣泛分布市場，不單純依賴個別市場，實現(xiàn)出口獨立，營造品牌效應(yīng)，迅速占領(lǐng)市場。

4.4 銜接國際規(guī)則，優(yōu)化行業(yè)管理

我國的服務(wù)貿(mào)易立法雖逐步改善，但仍然存在很大的缺陷和不足，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)仍然不夠規(guī)范，完善服務(wù)貿(mào)易行業(yè)法律法規(guī)，形成穩(wěn)定有序的行業(yè)規(guī)范，放寬服務(wù)貿(mào)易行業(yè)市場門檻，推進服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展，簡化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)程序步驟，銜接服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)范規(guī)則，形成我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)新氣象，是我們當下發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的第一步。以《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為原則，《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，建立服務(wù)貿(mào)易各行各業(yè)的法律法規(guī)，明確統(tǒng)一的制定規(guī)則，明確其法律透明度，確定法規(guī)可執(zhí)行力度，盡最大力度消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，滿足本國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的需求。此外，應(yīng)簡化行業(yè)審批程序，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計，完成國際服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，彌補數(shù)據(jù)上的空白，及時更新數(shù)據(jù)，規(guī)范記錄。