內陸型綜合保稅區發展規劃及物流監管模式初探
——以無錫高新綜保區為例

無錫高新區陸路口岸服務中心 周超

無錫高新區自1992年經國務院批準設立以來，對外貿易持續增長，開放型經濟快速發展，綜合實力位居全國國家級開發區前列。為進一步完善和優化無錫高新區乃無錫全市的通關物流環境，促進加工貿易可持續發展，保持開放型經濟平穩較快發展，無錫高新區提出了設立無錫高新綜保區的設想并啟動了各項申報和規劃建設工作。

1 無錫高新綜保區發展目標與定位

綜合保稅區是海關特殊監管區域，享受特殊的政策，具有保稅加工、國際貿易、國內外采購、分撥、保稅物流等功能，是目前國內發展最快的特殊監管區域。與上海、寧波等港口城市不同，無錫高新綜保區地處制造業發達、服務業蓬勃發展的長三角地區腹地，如何結合自身的區位優勢和地區經濟發展的特點，確立合適的發展目標和定位，對于綜保區未來的發展至關重要。

1.1 發展目標

1.1.1 重點發展現代生產性服務業

長三角地區經濟增長較快，外向型產業發展迅猛，已經形成了以IT、生物醫藥、新材料等為核心的產業結構和龐大的產業集群。相應的對物流服務、商務服務、信息服務、金融服務、科研服務和售后服務等有著巨大的需求。為此，充分利用綜保區在管理體制、稅收、外匯等方面的優勢，大力發展國內外采購分銷、保稅物流、生產研發、售后維修等生產性服務業將成為今后發展的重點。

1.1.2 主動承接上海國際航運中心的輻射并與無錫機場對接

上海洋山保稅港區、無錫機場是一類開放口岸，具有巨大的口岸功能優勢。通過主動與上海洋山港、無錫機場對接，實現貨物快速分流，有利于承接國際航運和服務業市場的輻射，進一步做實、做強口岸功能，從而發展成為地區重要的進、出口貨物疏散區和喂給區。

1.1.3 著力提升物流業的發展水平和層次

無錫周邊地區集聚了大量的外貿和外資企業，這些企業從事加工貿易并大量進出口貨物，對便捷、高效的現代國際物流和供應鏈服務的需求旺盛。這也為綜保區拓展物流功能，提升區內物流業的發展水平和層次提供了機遇。

1.1.4 實現海關監管資源的有效整合和集約利用

綜合保稅區既是對各類海關特殊監管區域政策和功能的整合，也是對海關監管資源的集約利用。以此次規劃建設為契機，可以對原出口加工區A、B區、直通式監管點現有資源進行有效重組，充分利用信息化手段，提高監管效能，實現海關監管資源的集約利用。

1.2 發展定位

無錫高新綜保區在未來的時間內，將通過功能政策整合和資源利用，建立起具有口岸作業、保稅物流、保稅加工、國際貿易等多種功能，配套服務完善的綜保區，成為上海洋山港、無錫機場的喂給、疏散區，最終發展成為長三角地區制造集群的生產服務業基地和重要的國際貨物集散地。

1.3 主要功能劃分

(1)口岸作業功能將作為綜合保稅區的基礎平臺，為區內外企業提供便捷、快速的口岸服務和順暢的貨物進出通道。

(2)保稅加工功能立足于科技創新，努力提升區內生產企業的產品附加值。

(3)保稅物流功能側重于發展DC、VMI等主流業務，使綜合保稅區成為一定區域內、行業內重要的物流分撥、配送中心。

(4)現代服務業功能將側重發展國際貿易、國際采購、分銷和配送、商品展示、研發設計以及檢測維修和融資租賃等現代生產性服務業。

2 初期的規劃建設方案

無錫高新綜保區的整體規劃設想將原無錫出口加工區A區、B區以及A區部分新增用地與原海關直通監管點場地進行整合而設立，按照“統一規劃、一次申報、分區發展、分期實施”原則，無錫高新綜保區初期的規劃建設主要包括“兩個中心、一個系統”。即將原直通監管點口岸職能與原出口加工區的通關及監管職能統一整合為兩個中心：處理所有單證和審批業務的“單證中心”和具備通關物流監控功能的“物流中心”，另外開發建設一個實現統一信息化監管的“信息系統”。

物流中心主要將原直通點監管場站及保稅倉庫以及原出口加工區場站設施通過物理圍網形成一個相對獨立的口岸作業區，該中心將建成以口岸通關物流作業功能為主，兼具保稅倉儲和集裝箱還提箱點功能的綜合性物流中心，將承擔未來無錫高新綜保區的全部通關和物流監控功能。主要功能區域可以歸納為：“一個場站、三個區域、四個節點”。一個場站：即統一的監管場站，配備信息化管理系統，并實現與海關物流監控系統聯網；三個區域：指口岸作業區、保稅倉儲區、集裝箱還提箱點；四個節點：指4個卡口：1號入卡口(原出口加工區卡口)，2號內卡口和3號內卡口(新設內卡口，主要與保稅加工區域連接)，4號出卡口(原直通點卡口)。物流中心所有的區域和節點將由統一的監控系統進行管理。

3 監管模式與方案

3.1 實施封閉式圍網監管和劃區管理

綜合保稅區將設置隔離設施與區外實現物理隔斷，實施封閉式圍網監管；原出口加工區作為保稅加工區、保稅物流區，新規劃的口岸作業區與保稅加工、保稅物流區域間建設通道連接，同時設置內卡口作交通上的隔離，便于海關實施不同的監管作業方式。

3.2 卡口分設、貨物分流

原出口加工區卡口作為口岸作業區貨物進區的主卡口，為區內貨物進出的專用通道。所有貨物通道安裝地磅、IC卡發放設備，區域內建立滿足海關監管需求的倉庫、堆場、閉路電視監控系統等設施。原直通式監管點卡口作為口岸作業區貨物出區的主卡口。

進出綜合保稅區貨物的通關監管實施“集中區域通關、貨物按質分流”的方式。根據貨物來源、去向，大致歸納有三種情況：一是貨物從境外進入區內分流，流向分別是：區內保稅加工、保稅物流和境內區外；二是貨物從境內區外進入區內后分流。流向有：境外、區內保稅加工、保稅物流；三是貨物從區內的加工、物流功能區分別向境外和境內區外分流。不同性質、不同來源、去向的報關貨物進出綜保區，都必須集中在口岸作業區操作，企業按貨物實際性質向海關申報，海關完成通關監管程序后，貨物在口岸作業區按需實現分流。

3.3 區內加工、物流企業實施“賬冊+聯網+核查”監管模式

(1)賬冊。海關對區內企業實施賬冊管理，賬冊分成物流企業賬冊和加工企業賬冊兩大類。區內每家企業按不同類型申請設立電子賬冊，企業的每次進出口申報數據待貨物放行后將記錄在該電子賬冊上。

(2)聯網。通過信息化手段與加工企業的ERP系統、物流企業的WMS系統實施聯網，提取企業系統記錄的實際收料與發料數據，與海關電子賬冊上記錄的企業申報數據進行核對，從而有效管住進和出兩頭數據。

(3)核查。核查方式分成兩種。一是對于物流企業賬冊，重點核查實物庫存。海關確定某個時間點，核查電子賬冊計算出的庫存數據與企業實際庫存數據是否保持一致；二是對于加工企業賬冊，在現有H2000賬冊管理的基礎上，結合物流的數據采集，實施聯網輔助核銷。

3.4 建立完善的信息化監管系統

依托電子口岸開發無錫高新綜保區信息化監管系統。該系統主要分成兩大部分：一是建立一站式服務模塊給予企業操作，該模塊建在地方政府服務一站式平臺上，滿足企業申報數據一單多報。二是在海關管理網內開發綜保區海關監管系統，定制海關H2000系統的有關數據，建立物流監控輔助模塊，實施與場站部門的聯網監管，實現卡口自動核放。建立區內企業的加工、物流賬冊，實施與加工、物流企業間的聯網監管。

4 信息化監管系統建設方案

為提升管理水平，實現嚴密監管和高效通關以及降低通關成本，開發建設統一的信息化監管系統實現對綜保區的有效管理顯得必要而緊迫。新建的信息化系統采用WEB界面，模塊式結構，采用VPN加防火墻連接，具備綜合的管理功能和安全穩定性，能同時滿足海關、政府、企業和監管場站等各方的共同需求。

4.1 綜合保稅區信息平臺網絡架構

如圖1所示。

圖1

4.2 綜合保稅區信息系統結構

綜保區信息管理系統主要由四大功能模塊構成，分別是場站業務管理系統、一站式服務平臺、海關業務監管系統和數據交換平臺，同時與海關H2000系統和卡口管理系統進行數據交換和對接。

(1)場站管理系統。該系統可以滿足加工區A區、B區、直通式監管點場站業務管理，同時支持物流監控中心與各場站、監管倉庫的聯網。場站管理系統設計為業務管理系統分內部管理和外部接口兩大部分。

內部管理主要功能為場站單管理、進場貨物管理、車輛管理、監管倉庫管理、集裝箱堆場管理、查驗理貨管理、出場貨物管理、場站費用管理、業務查詢統計等場站內部工作進行信息化管理。

外部接口功能主要實現與海關聯網，接收海關貨物查驗、放行指令，向海關物流監控系統發送貨物到貨確認信息，通過數據共享和數據交換使場站業務管理系統成為整個綜合保稅區信息化管理系統中的一個環節。

(2)一站式服務平臺。一站式服務平臺是政府服務企業的門戶網站，同時也是各應用項目一站登陸的平臺。通過該平臺，政府可以進行信息發布，如投資指南、辦事指南、政策法規、政務公告等。綜保區企業和代理、物流公司通過平臺進行轉入轉出單、入庫申請單等單證的申報；進行車輛信息、賬冊對應關系、客戶關系備案；對各種單證進行狀態查詢，統計。

(3)海關綜保區業務管理系統。該系統包括賬冊管理、聯網核查、物流監控、場站聯網、卡口管理、H2000數據定制、企業管理、風險管理等子系統，海關以此實現對綜合保稅區的全方位管理。

(4)數據交換平臺。實現企業端、場站端等外部數據與海關端的數據交換。