權(quán)威解讀

5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議并原則同意《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2019年10月9日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》。日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

背景介紹

財政部：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，農(nóng)業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農(nóng)民參加保險。李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究討論農(nóng)業(yè)保險有關(guān)問題，推動開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。黨的十九大報告明確提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害和市場價格波動風(fēng)險，這離不開國家層面的有力支持。從國際規(guī)則看，我國目前實施的農(nóng)業(yè)保險保費補貼總體上屬于世貿(mào)組織“綠箱”措施，具有較大發(fā)展空間。從國內(nèi)實踐看，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險可以促使政府救災(zāi)由“行政決策”“政府管理”向“市場契約”“保險理賠”轉(zhuǎn)變，為保障糧食生產(chǎn)、維護農(nóng)民利益增添新的“抓手”。目前，通過各方的協(xié)同推進，我國已成為世界第二大農(nóng)業(yè)保險國家，用十幾年時間走過了美國近百年的發(fā)展歷程，成績有目共睹。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與黨中央、國務(wù)院要求相比，與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相比，與國際先進水平相比，我國農(nóng)業(yè)保險還有很大的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)保險保障水平仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產(chǎn)成本剛起步，與發(fā)達(dá)國家保農(nóng)民收入相比，保障的總體水平仍然偏低。保險產(chǎn)品供給、保險機構(gòu)服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有相當(dāng)大的差距。我們必須認(rèn)清不足、正視差距，加快推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

為此，根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，財政部會同發(fā)展改革委、民政部、司法部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、氣象局、銀保監(jiān)會、林草局等12個部門和單位，在深入研討和調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護制度，夯實農(nóng)業(yè)保險這塊防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要基石，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益為目標(biāo)，形成了《指導(dǎo)意見》送審稿，并報經(jīng)中央全面深化改革委員會第八次會議審議同意。

答記者問

記者：出臺《指導(dǎo)意見》對推進農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展有何重要意義？

財政部：《指導(dǎo)意見》從頂層設(shè)計上明確了加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、保障措施等，是在新的歷史時期推動我國農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展的重要舉措，是今后一段時期開展農(nóng)業(yè)保險工作的根本遵循。

一是首次明確了農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性。此前，社會各界對財政補貼型險種是否屬于政策性業(yè)務(wù)具有一定爭議。此次《指導(dǎo)意見》明確提出“農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用”，這賦予了農(nóng)業(yè)保險明確的政策目標(biāo)，要求其承擔(dān)一定政策職能，同時明確提出“推進政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點”。

二是拓展了農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵和外延。在目前農(nóng)業(yè)保險所涵蓋的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出進一步拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)民短期意外險等一并納入農(nóng)業(yè)保險服務(wù)范圍，滿足農(nóng)戶多元化的風(fēng)險保障需求。同時鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運用，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。

三是突出強調(diào)了提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求。《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出了一系列加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展目標(biāo)更加明確，頂層設(shè)計更加統(tǒng)一，財政支持更加有力，地方責(zé)任更加清晰，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，管理要求更加嚴(yán)格。同時，《指導(dǎo)意見》在提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制、加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好組織實施工作等方面都進行了部署安排。以《指導(dǎo)意見》出臺為標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)保險進入了高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

記者：《指導(dǎo)意見》提出加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？

財政部：近年來，財政部不斷加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度。2018年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金199億元，為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障3.46萬億元，補貼資金放大174倍。目前，我國已建成基層農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)點40萬個，基層服務(wù)人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）約0.88%、農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）約286元/人，農(nóng)業(yè)保險在金融服務(wù)“三農(nóng)”中居領(lǐng)先地位。

199億元

2018年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金199億元，為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障3.46萬億元。

保險公司工作人員勘查農(nóng)作物受災(zāi)情況。

頂層設(shè)計

財政部會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作，并對相關(guān)部門的工作職責(zé)作出了明確規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》進一步明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險密度達(dá)到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，2022年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入需達(dá)到840億元，相當(dāng)于年均增長10%以上，這一目標(biāo)基本符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，且具有一定挑戰(zhàn)性，經(jīng)過努力預(yù)計可如期實現(xiàn)。

記者：《指導(dǎo)意見》在加強頂層設(shè)計方面有何創(chuàng)新?

財政部：開展農(nóng)業(yè)保險工作的一項重要原則是協(xié)同推進，但在具體工作中一直未明確牽頭部門，這導(dǎo)致中央和地方在推動農(nóng)業(yè)保險工作過程中，難以形成部門合力，也影響了農(nóng)業(yè)保險工作的實際效果。為進一步加強頂層設(shè)計，加大協(xié)同推進力度，考慮到我國農(nóng)業(yè)保險保費收入的80%來源于各級財政補貼，《指導(dǎo)意見》明確提出，財政部會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作，并對相關(guān)部門的工作職責(zé)作出了明確規(guī)定。同時，要求各省（區(qū)、市）參照中央做法，成立由財政部門牽頭的農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險工作。這有利于更好地統(tǒng)籌各方資源，進一步壓實財政職責(zé)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險供給和需求，通過上下聯(lián)動，形成工作合力，真正把《指導(dǎo)意見》各項要求落到實處。

記者：《指導(dǎo)意見》在切實提升農(nóng)民獲得感方面有哪些舉措？

財政部：農(nóng)民獲得感是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展質(zhì)量高不高主要看農(nóng)民獲得感強不強。目前，農(nóng)戶尤其是規(guī)模經(jīng)營戶日益增長的風(fēng)險保障需求還難以得到有效滿足，保費繳納動態(tài)調(diào)整和無賠款優(yōu)待尚未得到很好落實，獲得賠款不足額、不及時等問題時有發(fā)生。為切實提高農(nóng)業(yè)保險發(fā)展質(zhì)量，落實各項便民惠民舉措，《指導(dǎo)意見》將提升農(nóng)民獲得感貫穿始終，給出了一系列的解決方案和措施，提出了具有很強操作性的思路和辦法。《指導(dǎo)意見》指導(dǎo)思想落腳在“更好滿足‘三農(nóng)’領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求”，基本原則對可能侵害農(nóng)民利益的行為作了禁止性規(guī)定，保障措施中既有“提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力”等總體要求，又有“五公開、兩到戶”等具體部署。可以看出，提升農(nóng)民獲得感是《指導(dǎo)意見》的出發(fā)點，是《指導(dǎo)意見》的核心，是今后各部門推進農(nóng)業(yè)保險工作的主要著力點，是評價各方工作成效的關(guān)鍵因素。

記者：《指導(dǎo)意見》在完善農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有何考慮？

財政部：目前，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍處于初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要，信息化水平與提質(zhì)增效的要求仍有一定差距。如涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享整合有限，風(fēng)險區(qū)劃和費率調(diào)整機制不夠健全，道德風(fēng)險和逆向選擇難以從根本上解決。為此，《指導(dǎo)意見》把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，提出以信息化推動提升農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平，相關(guān)要求至少體現(xiàn)在以下四個方面。一是完善農(nóng)業(yè)保險條款和費率擬訂機制，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖，實現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險的差異化定價。二是加強農(nóng)業(yè)保險信息共享，實現(xiàn)動態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。三是優(yōu)化保險機構(gòu)布局，加強對保險機構(gòu)的規(guī)范管理，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險機構(gòu)招投標(biāo)和動態(tài)考評制度。四是完善風(fēng)險防范機制，有效防范和化解各類風(fēng)險。需要強調(diào)的是，目前有關(guān)部門正在研究成立中國農(nóng)業(yè)再保險公司，擬將其作為加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手和承載主體。

記者：財政部近期對貫徹落實《指導(dǎo)意見》有哪些具體安排？

財政部：貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，是財政部門當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。財政部門將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，推動我國農(nóng)業(yè)保險向更高水平發(fā)展，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供有力保障。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽好頭、負(fù)好責(zé)。按照《指導(dǎo)意見》部署，會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門，抓緊成立農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。同時，以上率下，指導(dǎo)督促地方參照中央做法，盡快成立地方農(nóng)業(yè)保險工作小組，壓實地方財政職責(zé)，確保黨和政府支持的惠農(nóng)政策落到實處、見到實效。二是謀篇布局，完善各項制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，做好中國農(nóng)業(yè)再保險公司組建各項工作，進一步提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平。出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范保險機構(gòu)管理，督促農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)提高服務(wù)水平。進一步完善農(nóng)業(yè)保險績效評價制度，加強績效評價結(jié)果運用，深化以績效為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度改革。三是開拓進取，加大資金支持。中央財政將在優(yōu)化存量、擴大增量、提升效益上狠下功夫。按照“擴面、增品、提標(biāo)”的要求，及時足額安排資金，確保現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險政策實現(xiàn)“愿保盡保”。在此基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點范圍，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；研究擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策，支持地方特色險種發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在服務(wù)農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅中的重要作用，確保農(nóng)民旱澇保收、年年有余。

完善基礎(chǔ)設(shè)施

完善農(nóng)業(yè)保險條款和費率擬訂機制，實現(xiàn)地區(qū)風(fēng)險差異化定價。

加強農(nóng)業(yè)保險信息共享，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。

優(yōu)化保險機構(gòu)布局，加強對保險機構(gòu)的規(guī)范管理。

完善風(fēng)險防范機制，有效防范和化解各類風(fēng)險。