大興安嶺冬季旅游發展路徑研究

文/黑龍江大興安嶺林業集團公司

本課題從大興安嶺冬季旅游著手，圍繞發展冰雪旅游主線，在大興安嶺冬季旅游發展優劣勢基礎上，對今后一個時期大興安嶺冬季旅游發展路徑進行研究。

一、大興安嶺冬季旅游發展的優勢、機遇和劣勢

1.1 大興安嶺冬季旅游發展的優勢和機遇

1.1.1 旅游資源豐富。大興安嶺冬季旅游資源的特點主要表現為：獨特的氣候條件。是中國最北、緯度最高的邊境地區，屬寒溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫-2.6℃，極端最低氣溫-52.3℃，有著“高寒禁區”之稱，是挑戰酷寒的理想之地。豐富的冰雪資源。無霜期平均80-110天，冰封期180-200天，年降雪天數為150天左右，部分地區降雪期長達210天以上，24小時降雪量最高時達到25.5mm。雪質粘稠，不易融化，年積雪日達180天左右，是體驗冰雪的最佳選擇。特殊的區位優勢。地處中國最北，素有“神州北極”之美譽，擁有中國最北壟斷資源，中國最北村莊北極村，是我國唯一可觀賞到北極光和極晝、極夜現象的地區。北極村以“極北”、“極光”、“極寒”、“極雪”、“極景”等壟斷性資源享譽國內外，使大興安嶺成為無可替代的旅游勝地。美麗的林海雪原。森林覆蓋率84.89%，有林地面積709萬公頃，每到冬季，巍巍山嶺、莽莽林海銀裝素裹，繪就了北國林海雪原的動人畫卷，具有極佳的感官效果和極大的視覺沖擊力，為開展冰雪體驗等活動奠定了豐厚的基礎。

1.1.2 發展基礎較好。大興安嶺已建成旅游A級景區23個、國家級自然保護區8個、國家級森林公園3個、國家級濕地公園9個、國家級農業旅游示范點1個、4S級旅游滑雪場1處。有旅游星級飯店9家、家庭旅館268家、超五星級木質別墅30棟，標準客房床位約2.1萬張。有旅行社30家，注冊導游員437人。有地方特色產品生產企業110家，旅游紀念品商店185家，主要生產銷售6大系列200多種旅游商品及紀念品，旅游業直接從業人員1.53萬人。開通了哈爾濱至漠河的“北極光號”旅游專列，實現“夕發朝至”。修建維護景區道路308.6公里、棧道1.4萬延長米，設立景區引導標識牌652塊，新建停車場2萬平方米。增設通訊基站172座，北極村景區和加格達奇、漠河機場實現了免費Wi-Fi全覆蓋。對公路自駕游線路的休憩節點、旅游廁所和景區引導標識進行了修建和設立，旅游主線路公共服務能力得到全面提升。

1.1.3 政策機遇難得。2015年1月，習近平主席就北京2022年成功申辦冬奧會，提出了“帶動中國3億多人參與冰雪運動”的目標。2016年11月，國家發改委下發的《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》提出，到2025年，直接參加冰雪運動的人數將超過5000萬人，帶動3億人參與冰雪運動，冰雪產業總規模將達到1萬億元。黑龍江省作為旅游大省，高度重視冬季旅游資源的開發，出臺了《省委省政府關于加快我省冰雪旅游產業發展的實施意見》，將依托黑龍江省冰雪旅游資源分布與產業布局，重點建設“一區四帶”，把黑龍江打造成為中國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發制造基地和冰雪經濟強省，鞏固我省在中國冰雪旅游產業的龍頭地位，到2022年，力爭全省冰雪旅游人數突破1億人次，冰雪旅游收入突破1200億元。大興安嶺在黑龍江省冰雪旅游產業布局中，被納入四帶之一極寒冰雪旅游帶。

1.2 大興安嶺冬季旅游發展的劣勢

1.2.1 對冬季旅游資源認識不足。大興安嶺人長期生活在冰天雪地里，對司空見慣的冰雪資源十分不敏感，對于冰雪資源及其旅游價值缺少清晰的認識。特別是有大部分人狹隘地認為“寒冷是短板、冰雪是劣勢、冬季是淡季”，而沒有從稀缺資源和旅游價值的角度考慮，對冰雪資源價值認識不完整，造成了因為人流少，所以不投入、不研究冬季產品開發和產品供給的現狀，造成了周而復始的惡性循環。越是這種思維作梗，冬季旅游越沒有發展機會，也沒有翻身機會，導致對冰雪資源開發的滯后，嚴重影響和制約了我區冬季旅游業的發展進程。

1.2.2 冬季旅游產品開發不夠。大興安嶺冰雪旅游產品吸引物嚴重缺乏，挖掘和開發力度不夠，沒有形成規模、形成體系、形成品牌，缺少系統性的整體規劃設計，缺少差異化旅游吸引物體系。現有產品與游客需要和旅游市場對接不夠緊密，與地域文化融合度不高，冰雪活動類型相對簡單，主要以觀光產品為主，缺乏參與性、體驗式的互動產品，對于游客來說缺少新鮮感和驚喜度。特別是沒有利用好冬季冰雪期長、雪量大、雪質好等得天獨厚的資源優勢，對冬季旅游產品開發力度不大，導致冬季缺少旅游產品，旅游吸引物體系缺乏沖擊力，造成冰雪資源嚴重浪費，致使旅游發展季節性太強。

1.2.3 與同類型地區比競爭力不強。雖然近年來大興安嶺憑借得天獨厚的自然條件，冬季旅游發展迅速，游客接待量不斷上升，但是在面臨同類型地區的競爭時，大興安嶺發展冰雪旅游的優勢并不是絕對的，而是面臨著越來越激烈的市場競爭：冰雪資源并非大興安嶺獨有，拋去別的省份不說，僅就在黑龍江省內來看，游客一般都會選擇交通更為便利、旅游產品更加豐富的哈爾濱、亞布力等地。大興安嶺現有的冰雪旅游產品雖然已經成熟，但新產品開發速度較慢，而其他地區則正在加快冰雪旅游建設的進程。國內的滑雪產業日漸成熟，雖然西北區域和西南區域的滑雪場因為與大興安嶺的空間距離較遠，市場威脅不大，但是以亞布力滑雪場為代表的黑龍江省內的滑雪場因為起步早、技術相對成熟、知名度高等因素效益甚佳，從目前看對大興安嶺的滑雪旅游已產生很大的影響。

1.2.4 消費結構不夠合理。旅游消費結構反映著旅游者消費中旅游產品的質量、數量及比例關系，是衡量旅游業發展水平的重要標志之一。大興安嶺冬季旅游消費以門票、吃、住等必要消費為主，其他娛樂設施、交通設施、購物等消費遠遠不及必要消費。受旅游產品構成層次低、旅游效益挖掘不充分等因素制約，旅游消費中觀光型旅游產品支出多，而其他旅游產品支出少，尤其是消費潛力大的“購”和“娛”最為薄弱，這種不均衡的消費結構，造成了我區冰雪旅游行業消費的結構畸形。

1.2.5 配套服務有待提高。目前，大興安嶺地區只有北極村景區和加格達奇、漠河機場實現了Wi-Fi全覆蓋，漠河石林、圖強龍江第一灣、松嶺南甕河、加林局百泉谷等景區，以及加漠公路、S209省道、漠北高速等主要公路，手機信號還有盲區，無法滿足游客在旅行中的即時通訊需求。除主要交通干線外，其他通往景區的道路多為防火公路或簡易砂石路，路窄、彎多、坡陡，冬季積雪時大多數道路處于封閉狀態。道路、景區的標識牌等設施建設還有欠缺，不僅數量還沒有達到要求，應該設置的地方沒有設置，而且精細化、規范化不夠。

1.2.6 旅游發展資本金不足。大興安嶺雖然有“最北、最冷、極光、圣誕、界江源頭”等核心壟斷資源，但由于地處偏遠，交通運距相對較遠，導致旅游招商存在難度。目前除漠河縣旅游配套設施和項目開發有一定基礎外，其他各縣區局均處于起步階段，需要大量的資金投入。木材全面停伐后，地縣兩級資金壓力很大，無能力對旅游業進行大投入，嚴重制約著旅游景區景點和基礎配套設施的開發建設。

二、大興安嶺冬季旅游、冰雪經濟發展基本路徑

全面落實習總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示精神，立足念好冰雪經，轉變“寒冷是短板、冰雪是劣勢、冬季是淡季”的傳統固化思維，樹立“獨樹一幟”發展理念，重點圍繞“人無我有、人有我優”做文章，加快梳理、開發冰雪資源，優化整合冰雪資源資產，將冰雪運動與生態旅游、全民健身有機結合起來，發展壯大冰雪經濟，大力發展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育，切實將冷資源打造成為熱經濟、白雪變成白銀，用冷資源撬動熱產業，實現資源變資本、資本變資金、資金變產業，讓“寒地黑土”長出黃金萬兩，將冰天雪地變成金山銀山，培育轉型發展新動能。

2.1 明確冬季旅游發展原則

2.1.1 全民普及，優化提升。以青少年為重點，全力引導大眾參與冰雪運動，推廣冰雪健身休閑項目，豐富冰雪賽事活動，滿足大眾參與冰雪運動的多層次、多樣化的需求。優化項目布局，遵循冰雪運動規律，提高冰雪運動水平，從冰雪旅游標準化、規范化和人才扶持突破，大力完善公共服務體系。優化體制機制和經營管理模式，實現服務標準化、優質化，讓游客作為消費者得到應有的尊重和保護。加強市場監管，依法規范市場秩序，落實安全生產責任制，為游客賞冰玩雪提供良好環境。

2.1.2 市場主導，政府引導。圍繞市場需求，著力推進冰雪旅游的供給側結構性改革，擴大增量，提高質量，完善市場機制，發揮政府作用，制定規劃政策，提供公共服務，營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。創新體制機制，著力提高市場化運營水平，加快資源資產優化整合，培育壯大市場主體，全面提升冰雪產業專業化、市場化、規模化水平。

2.1.3 因地制宜，重點發展。依據各地自然條件和經濟發展水平，宜冰則冰、宜雪則雪、室內外結合發展冰雪產業。提高運營水平，推進鐵路、公路、機場建設，完善住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等服務設施，提高冰雪景區的可進入性和接待能力。繼續支持重點縣區，充分利用現有資源，挖掘潛力，不斷創新，形成冰雪產業發展集聚區，在推進冰雪經濟過程中培育我區企業，形成大品牌，同時吸引外來戰略投資者，提升區域經濟競爭力。

2.1.4 協調互動，融合發展。立足全局，充分發揮冰雪旅游具有觀光性、體驗性、度假性、文化性等多重特性，系統謀劃，形成優勢互補、良性互動的空間發展格局，促進冰雪產業和冰雪事業的協調發展。豐富冰雪產業業態，推動冰雪運動與旅游、文化、服務業等相關產業互動融合，促進滑雪賞雪游與研學游、文體游、康養游等多元融合，有機互補，使產業鏈條不斷延伸。創新發展手段，發揮輻射帶動作用，促進區域經濟社會發展。廣泛對接國內外大型企業、知名機構，謀求在冰雪運動推廣、人才培訓、賽事組織以及“后奧運時期”會議會展、文藝演出、娛樂休閑、餐飲住宿等冰雪產業鏈延伸上進行全面合作，在冰雪上“雕刻”屬于大興安嶺的嶄新篇章。

2.2 強化旅游頂層設計

借助我區被納入《黑龍江省關于加快冰雪旅游產業發展實施意見》中重點建設的“哈爾濱—漠河極寒冰雪旅游帶”有利契機，地區層面及行署旅游主管部門充分地發揮宏觀指導和頂層設計作用，按照把“冷資源”做成“熱產業”的總體思路，依托大興安嶺冬季“極寒、極雪、極地、極光、極景”等獨特資源，對北極村、圣誕村、中國最冷小鎮、映山紅滑雪場等區內主要景區景點進行有效整合和深度開發，打造獨具挑戰性、體驗性、參與性、趣味性和差異化的冰雪歡樂季。精準定位冰雪旅游產品，加強與哈爾濱、滿洲里、黑河等口岸城市旅游企業合作，大力開拓俄羅斯旅游市場，強化發展冰雪經濟上的戰略協同，避開與遼寧、吉林、哈爾濱的冰雪旅游同質競爭，加快本區域基礎設施互聯互通，提升接待能力和水平，依托我區冰雪資源豐富、冰封期長、降雪量大等特點，打造具有差異化的挑戰類和體驗類冰雪活動和冰雪賽事。深入挖掘各景點的地域文化和自身特色，按照“資源相同景觀不同、冰雪相同玩點不同”的主題，進行單體打造和形象設計，開發各具特色的冰雪產品，形成錯位發展、有差異化、配置合理的冰雪旅游發展格局，攜手共同打造中國冰雪經濟高地，為東北全面振興增添新動力。

2.3 大力發展冰雪旅游

2.3.1 培育冰雪旅游線路。牢固樹立品牌意識，加強冰雪線路的建設，開發地域品牌、賽季品牌、線路品牌、營銷品牌，打造大興安嶺冰雪名片。在持續推動“冬季到大興安嶺來玩雪”的整體營銷和旅游景觀營銷的同時，向具體線路、具體冰雪活動產品的點上營銷延伸，營造冰雪旅游濃厚氛圍。積極打造加格達奇—呼中區、呼中自然保護區管理局—阿木爾林業局—圖強林業局—漠河縣—北極村精品旅游線路，將映山紅滑雪場、最冷小鎮和漠河北極村（圣誕村）3個節點有效串連，重點開發以冰雪體驗為主的旅游產品，形成興安冰雪體驗旅游黃金路線。加強與省民政廳“天鵝頤養聯盟”溝通合作，力爭納入全省養老旅游線路，不斷豐富供給內容。把握省委省政府開發哈爾濱—漠河極寒冰雪旅游帶機遇，強化與哈爾濱、呼倫貝爾以及周邊市場有效對接合作，通過開發一體化旅游線路和在當地開展宣傳營銷等形式，將冰雪大世界、雪博會、亞布力、雪鄉、大慶、齊齊哈爾、黑河、海拉爾等地游客做分流式、延展式引導，努力打破行政界線，聯合打造精品旅游線路，聯合開發旅游產品，提升我區冬季人流和人氣，做大做靚我區冰雪產業。加快與廣東省對口城市對接，牽手“加好友”，形成南方游客“北上”、北方游客“南下”互動旅游線路，聯手打造旅游共同體、“游客互換計劃”等。積極把握國家打造大興安嶺風景道機遇，強化與相關城市對接，加快形成內蒙古阿爾山、呼倫貝爾—黑龍江加格達奇、漠河精品旅游線路。爭取開通漠河至俄外貝加爾邊疆區和薩哈（雅庫特）共和國國際航線，聯合打造“北極圈游”、“鉆石游”和“黃金游”，謀劃到俄羅斯去看北極。

2.3.2 打造特色冰雪旅游區。打造神州北極極致冰雪挑戰區。重點依托北極村、世界第一大界江——黑龍江和中國最北點資源，開發特色休閑運動旅游產品，建設極地主題公園，開展極地旅行模擬體驗，使極地區位和極地資源與冰雪極限活動實現完美結合。圍繞北極地域文化、鄂倫春族文化和俄羅斯文化等特色元素，將北極村、北紅村打造有文化差異和極具體驗價值的北極特色民俗村落。依靠漠河北極圣誕村是亞洲唯一圣誕村的優勢，開展“圣誕嘉年華”系列活動，真正叫響“亞洲唯一圣誕村”的品牌。打造最冷小鎮森林穿越探險區。根據中國最冷小鎮的氣候特點和森林資源，按照“親近林海、親吻雪原”的理念，開發穿越興安之巔和原始森林探險、最冷氣溫極寒挑戰等冰雪主題產品，將森林、冰雪和極寒融為一體。以“冷”資源為特色，依托呼中國家級森林公園，打造最冷小鎮極寒文化旅游體驗園。利用冰雪資源打造“最冷”冰屋，以樹皮、獸皮等進行室內裝飾，建設冰雪特色餐廳和冰雪特色主題賓館。充分利用呼瑪河冰雪、霧凇、興安最高峰大白山四個植被垂直分布特征，開展攝影大賽和低空飛行游。打造激情興安冰雪娛樂體驗區。依托中國最北的4S級滑雪場——映山紅滑雪場，開發極具速度與激情的極地滑雪、雪地摩托等體驗項目，利用甘河冰封的河面，開發馴鹿雪橇、雪地汽車、雪地摩托、雪地自行車、雪地足球、冰上碰碰車、冰上保齡球、滑冰、溜冰、冰尜、冰壺、駕乘冰帆、支撐爬犁等娛樂項目，突出冰雪體驗，讓游客在極寒天氣里玩得過癮。

2.3.3 開發冰雪旅游產品。以北極村、加林局兩個冰雪樂園為依托，精心設計最冷界江冬泳、圣誕世界探秘、極寒鋼管舞等獨具挑戰性、體驗性的旅游產品，與哈爾濱等地實現錯位發展、差異化競爭。積極開發冰雪演藝產品，依托龍頭冰雪旅游區，開發室外大型實景演藝產品，塑造冰雪演藝品牌，打造室內系列主題性演藝產品，豐富旅游區休閑業態，促進全天候旅游經濟體系的構建。積極開發冰雪營地產品，以“住冰（雪）屋”為吸引力，打造以冰雪建筑為核心的冰雪營地體系，設計多元參與體驗項目，提升吸引力。加快特色住宿設施營地建設，構建暖玻璃屋、特色雪地帳篷等新型冰雪露營設施營地，進一步豐富冬季冰雪旅游產品體系。積極開發極地冬泳、雪地摩托穿越、雪地馬拉松、戶外探險游、直升機觀光等體驗型旅游產品，開發雪地卡丁車、雪地CS對抗、冰上保齡球、趣味滑梯、雪地踢球、狗拉雪橇等娛樂型產品，繼續舉辦漠河鋼管舞高寒挑戰賽、千人潑水成冰、百人跨年活動、“森林穿越看新年日出”等特色極寒挑戰活動，培育冬季旅游核心競爭力。積極開發溫泉+產品，依托加林局溫泉，組合設計溫泉、滑雪、冰雪等旅游資源，加快形成溫泉+滑雪、溫泉+冰雪、溫泉+醫療、溫泉+康體等系列冬季旅游產品。

2.4 大力發展冰雪體育

2.4.1 積極探索可行路徑。采取“三步走”措施。前期創新旅游營銷渠道和方式，利用權威媒體平臺，以體育為撬動城市的支點，重塑城市品牌；中期引入成熟品牌賽事和活動，快速形成品牌影響力，營造全民參與體育運動的濃厚氛圍；后期大力推動體育園區建設，發展體育培訓、休閑娛樂、體育電商等下游產業，形成產業閉環，讓游客來到冬季的大興安嶺既有獨特冰雪景觀、高水平專業冰雪賽事、有特色的文化演出可看，也有豐富多彩的娛樂性、競技性、參與性、安全性相結合的冰雪活動可玩。

2.4.2 著力開展冰雪教育。將冰雪運動列入中小學課程設置和考試體系，對學校的冰雪活動課程設置、學生全面成長、教師專業發展、課程資源開發等方面進行常態化的監督檢查，學校不得削減、擠占學生冰雪活動時間，開展普及性的校內滑冰、雪地足球等冰雪體育活動。建設青少年冰雪實踐基地，適當開展體育冬令營活動，切實提高冰雪運動青少年參與率。加大資金投入，對冰場澆筑和維護、器材配置、人員管理等方面做好保障工作，解決學校后顧之憂。支持引導冰雪退役運動員等高端體育人才加入冰雪教育，組織中小學生體育教師分批次參加冰雪運動培訓，選拔優秀教師成為冰雪運動校園輔導員，提高冰雪教育水平，推動冰雪教育發展，為冰雪產業發展積蓄力量。鼓勵社會資本建立青少年冰雪教育機構、建設冰雪運動場地、成立冰雪體育俱樂部，培養冰雪運動師資力量和冰雪運動急需人才。

2.4.3 精心舉辦體育賽事。加大對專業性和群眾性冰雪場地、運動場館的投入，提高承辦國際性冰雪賽事的能力，加強與國家、省體育主管部門及相關運動協會的合作，積極承辦省或國家挑戰極限體育賽事活動。按照“做足差異化、叫響極地牌”的思路，對現有每年定期舉辦的冰雪汽車拉力賽、冬至文化節等冰雪旅游節慶進行提檔升級，不斷充實活動內容，豐富文化內涵，延長活動周期，使活動更具參與性、趣味性和娛樂性。繼續辦好江上汽車漂移、國際冬泳節、大興安嶺開江節，全方位展示大興安嶺冰雪旅游產品形象。依托映山紅滑雪場，主動承接國內冰雪體育賽事和集訓，提高大興安嶺知名度。依托中國最冷小鎮，舉辦興安之巔徒步大賽，將地窨子、撮羅子和工棚子等特色建筑，以及大碗茶、烤肉、燒土豆、冰糖葫蘆、殺豬菜、凍梨、粘豆包等美食融入其中，為游客帶來視覺、聽覺、味覺、嗅覺、觸覺的盛宴。堅持將賽事轉化為產品，推進冰雪旅游信息“四上”（上微信、上微博、上手機客戶端、上旅游網站）和重點冰雪體育活動、文藝節目折頁（宣傳單）“四進”（進旅行社、進星級飯店、進冰雪景區、進S級旅游滑雪場），利用“旅游+直播”展示冰雪新玩法，通過新媒體和手機客戶端向全國進行推送，提高媒體曝光量、閱讀量，真正把事業轉變為產業。

2.5 加快培育冰雪文化

2.5.1 積極開發冰雪文化產品。堅持讓冰雪成為藝術創作的重要源泉，搞好冰雪文藝創作和文化演出，深入挖掘冰雪文化底蘊和冰雪運動歷史，推出一批冰雪文藝精品，打造一批大興安嶺特色冰雪文化符號，用冰雪文化來提升冰雪產業層次、提升龍江美譽度，讓白天領略冰雪快樂、晚上欣賞文化藝術，成為林區冬季旅游的新賣點，進一步放大文化旅游產業“點石成金”的帶動效應。高水平策劃推出一批具有濃郁地方民族特色、游客參與度高且影響面廣的旅游演藝節目，大力扶持和培育文藝演出隊伍，在主要景區點等游客集中活動場所實行常態化演出，集聚人氣，拉動消費。深化冰雪文化內涵，突出地域民俗文化，建設“室外原生態、室內現代化”的生態民俗村，不斷擴大冰雪文化影響力。充分利用冬至、臘八、春節、元宵節等冬季傳統節日，精心開發最冷冬至、最冷臘八和雪地春節、雪地元宵節等節慶產品。做精做活民俗文化，深度開發鄂倫春族村落觀光、飲食、服飾、演藝、狩獵、婚禮等少數民族精品體驗產品。深入挖掘雪文化，大力開發冰雪爬犁、冰雪游藝、民間冰燈、冰上垂釣等冰雪文化傳統產品。探索設立狩獵場，打造“冬捕狩獵”冬令文化系列產品。

2.5.2 深入挖掘歷史文化資源。挖掘冰雪文化內涵，賦自然以生命，寓景觀以文化，盤活已有、植入可有、創造未有，靠冰雪文化提升冰雪產業層次。收集、整理、挖掘全區各景區景點的特色文化內容，編撰民間故事傳說，開發文化演藝產品，設置文化創意產品窗口，確保實現景區景點有文化符號、有故事傳說、有文化服務產品。加大大興安嶺歷史文化資源的發掘和利用力度，建立反映林區歷史文化資源的主題園區。探索建立反映少數民族生活風情和歷史文化精神的部落，模擬東北抗日聯軍的營地，營造森工人、知青人迎風冒雪，戰天斗地、建設家園的場景，用冰雪塑造興安歷史英雄、勞動模范和改革開放代表造型塑像，運用具有林區歷史文化特征的冰雪元素開發冰雪文化衍生品，豐富、擴大大興安嶺冰雪旅游文化的品牌效應。

2.5.3 創新現代冰雪傳媒方式。以市場為驅動，充分利用各類宣傳資源，形成富有活力的傳媒體系。鼓勵地縣電視臺攝制高水平的冰雪旅游廣告片、宣傳片、紀錄片，在重要渠道播出。以冰雪為主題，開展攝影大賽、冰雪雕大賽，積極開發冰雪文藝演出、冰上舞蹈、雪上體操、雪地比基尼鋼管舞等演藝產品。依托影視、圖書、報刊、音像、電子、動畫方面的院校、企業、媒體，創意制作開發以林區冰雪文化為背景的各類出版物、游戲、動漫、微電影等。拍攝大興安嶺冰雪文化題材電影，促進冰雪文化傳播和品牌塑造。邀請省內外知名人士、知名作家、資深編劇、影視編導，深入我區各主要景區進行文學藝術、影視藝術采風創作活動，創作、生產更多更好的旅游文化藝術作品和反映大興安嶺風光、歷史文化的影視劇作品，以冰雪為媒，文化為魂，通過不斷注入文化為發展帶來靈魂。利用圣誕村內世界最大圣誕襪募集的“圣誕愛心基金”，在全國范圍內通過網上遴選尋找10個偏遠地區的貧困學生，由圣誕老人親自送上愛心基金，策劃炒熱冬季旅游，以此解決冬季旅游吸引物體系缺乏沖擊力的問題。

2.6 促進多業融合發展

2.6.1 促進冰雪經濟與休閑娛樂業融合發展。

完善休閑娛樂配套設施，依托大興安嶺文化，體現時代精神和文化風貌，創新休閑娛樂方式，提供新鮮的娛樂內容，宣傳時尚的消費理念，增加市場競爭力和市場效益，實現旅游產業的合理配置和產品結構的優化，使大興安嶺旅游從觀光游覽向高層次、高效益的休閑度假娛樂轉型。重點打造參與型冰雪旅游項目，設立冰雕、雪雕自由發揮專門場所，提供適當的指導和服務，促進傳統娛樂產品向現代娛樂產品體系轉型。

2.6.2 促進冰雪經濟與商貿服務業融合發展。堅持向二次消費、綜合消費、充分消費要效益，創意研發與改良包裝大興安嶺冰雪特色旅游商品，擴充品類，制造終端產品，形成系列化、產業化、規模化、品牌化，以及附加值高、工藝精湛、攜帶便利、特色鮮明的產品體系。突出本土特色，開發“北極禮物”，打造大興安嶺旅游商品紀念品，重點開發生態食品、林木產品、民族工藝品、文化紀念等“土、特、奇”產品。建立進口商品直銷中心，規劃建設具有冰雪旅游特色的智慧化休閑商業步行街區，以及旅游商品店、文化商品街和農家作坊等覆蓋不同受眾的旅游商品銷售體系。建設冰雪主題酒店、冰雪攝影基地、雪堡、冰商店、冰餐館等冰雪設施，讓游客到冰雪酒店和雪堡住宿，到冰雪餐廳用餐，到冰雪商店購物。提升旅游紀念品私人定制服務，打造個性化、獨特化、精致化的旅游紀念品，線上線下銷售相結合，配合物流倉儲，使大興安嶺冬季旅游紀念品走向全國。

2.6.3 促進冰雪經濟與旅游餐飲業融合發展。

依托東北農家院、特色農家炕、地道農家菜，大力發展農家菜、生態餐飲、山珍菜、野味菜、冷水魚、森林豬、森林雞等特色餐飲，帶動農、林、水產業的發展。挖掘整合推廣地方名企名店，開發經營特色餐飲與食療養生菜譜，讓各地游客看得好、玩得好、吃得好。在重點城鎮和景區，以鄂倫春、俄羅斯和本土飲食為主，開發“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍、野八珍”等大興安嶺特色本土飲食系列，建立多元化和本土化餐飲品牌，促進餐飲與民俗文化體驗互動，提升餐飲附加值，打造中國最北最冷冰雪飲食之都。

三、大興安嶺發展冬季旅游保障措施

3.1 建立和完善科學化的領導機制

3.1.1 制定發展規劃。堅持規劃先行原則，結合黑龍江省委省政府《關于加快冰雪旅游產業發展的實施意見》、依托大興安嶺冰雪旅游資源分布與產業布局，科學制定冬季旅游發展規劃，劃定重點景區界限，有效整合資源，豐富旅游產品，拓展更加廣闊發展空間。結合現有的全域旅游發展方案，搞好潛力分析、未來市場需求預測、各縣（市）區局冰雪旅游產業布局和重點建設項目。

3.1.2 成立推進機構。建立冰雪產業發展領導小組，由地區主要領導為組長，經濟杠桿部門和行業主管部門為成員單位，負責研究制定冰雪產業發展中的重大戰略和政策，統籌解決重大問題，協調推進重大項目建設。各縣（市）區局建立相應機構。引導和督促旅游企業嚴格執行國家、行業和地方標準，規范服務行為，提升服務質量。充分發揮北極村、龍江第一灣等景區示范帶動作用，不斷擴大旅游標準化試點覆蓋，鼓勵各業態旅游企業按照行業標準，制定企業規范。加強冬季旅游標準化建設，參照國家、省有關標準要求，結合全域旅游制定冬季旅游規范，對冬季旅游環境與設施、接待與就業、管理與服務等進行量化細化，推動冬季旅游規范化、標準化發展。

3.1.3 健全工作機制。各地把冬季旅游發展列入重要議事日程，堅持政策措施和資金向冰雪產業集成，招商引資和宣傳向冬季旅游延伸，切實為冬季旅游創造良好發展環境。建立冬季旅游聯席會議制度，由文體廣電和旅游局牽頭，組織各地及相關部門，不定期召開聯席會議，專題研究統籌推進全區冬季旅游及相關產業發展，協調解決冬季旅游發展中的重大問題。落實監督檢查制度，每年至少組織1次全區冬季冰雪產業發展情況檢查，對重大項目進展、市場秩序、營銷效果等方面進行督查。

3.1.4 強化安全監管。堅持“人人都是旅游環境、人人都是旅游形象”的理念，打造規范有序旅游市場秩序，營造良好輿論環境。建立健全安全監控責任體系與工作機制，加強交通監管與清雪保障，確保冬季交通安全。切實抓好旅游交通、食品藥品、醫療衛生等各個領域安全管理，按照屬地管理原則，建立健全旅游安全保障機制，完善應急預案和緊急救援體系，強化應急演練，提高保障旅游安全和處置突發事件的能力。加強旅游交通安全和食品安全監督檢查，對大型游樂設施定期檢測，督導重點景區配備專業醫療和救援隊伍，為游客營造安全有序的游覽環境。

3.2 構建冰雪品牌體系

3.2.1 構建冰雪旅游品牌體系。強化品牌意識，實施品牌戰略，圍繞大冰雪、大森林、大界江等特色資源，以及地處高寒、位于祖國北極等壟斷性優勢，開發一批冬季旅游系列品牌，建立大興安嶺冰雪產業品牌形象系統。

3.2.2 打造冰雪競技品牌體系。充分發揮冬季長、雪量大等特點，充分利用現有的冰雪汽車接力賽、北極熊國際冬泳邀請賽等成熟賽事經驗，加強與各大賽事組織機構、團體的溝通聯絡，繼續承攬一批在國內外有一定影響力的冰雪類賽事，推動國際、國內冰雪類賽事向大興安嶺延伸，加快建立興安冰雪競技與旅游觀光活動相結合的特色品牌。

3.2.3 創新市場宣傳營銷模式。突出冰雪旅游公益宣傳，加強與主流媒體、知名網站、旅游企業合作等方式，逐步實現旅游宣傳營銷專業化、市場化。通過全網社交媒體傳播，圍繞冰雪旅游戶外商品、度假商品、特色美食等，開展大興安嶺冰雪旅游采風體驗式營銷。依托互聯網綜合門戶、旅游門戶及其網絡聯盟優勢，開展冰雪專題營銷、聯盟營銷，實現“線上線下”良性互動。

3.3 建立多元化的資金籌措渠道

3.3.1 加大向上爭取力度。深入研究國家和省推廣冰雪旅游、冰雪體育相關政策，搞好項目謀劃包裝，力爭有更多項目納入國家和省冰雪扶持政策。樹立“全區上下一盤棋”思想，加強信息溝通、工作交流，切實形成政策爭取的工作合力。特別是文體廣電和旅游局、發改委、教育局等部門，加強與上級主管部門的溝通聯系，準確掌握有關政策和信息，及時向各相關部門通報，保證政策爭取工作有的放矢。

3.3.2 深入開展招商引資。認真研究大興安嶺冬季旅游、冰雪產業在全國和全省的發展定位，研究產業鏈條，做好投資潛力分析和重點項目規劃。轉變招商引資理念，依托自身優勢招商，利用市場機制招商，延伸產業鏈條招商，重點引進有實力的企業，做到引進一戶企業、形成一個鏈條、帶動一個產業。突出強化項目履約，健全項目推進責任機制，將簽約項目納入地縣兩級包保，確保項目盡快建成投產，把資源優勢轉化為經濟優勢，提高區域綜合競爭力。

3.3.3 創新投融資體制。推動旅游產業資本化運作，采取以資源換資金、以市場換資金、以經營權換資金，推行置換、承包、合股等多種形式開發旅游景點。積極爭取國家、省旅游引導基金支持，推廣政府和社會資本合作模式，吸引和撬動國內外戰略投資者和大型旅游企業集團等社會資本投入冬季旅游業。根據市場需求，不斷優化信貸結構，精心打造政府、銀行、企業和諧對接的“金融平臺”。