河北著力構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)

文/田桂蘭 孫 閣

黨的十八大以來(lái)，河北深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)河北的重要指示批示精神，把國(guó)土綠化作為京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)美麗河北的重要基礎(chǔ)性工程，緊緊圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了太行山綠化三年攻堅(jiān)戰(zhàn)、國(guó)土綠化三年行動(dòng)，依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林等重點(diǎn)工程，突出抓好太行山燕山、京津保生態(tài)過(guò)渡帶、雄安新區(qū)和張家口冬奧會(huì)賽區(qū)綠化，以前所未有的力度推進(jìn)造林綠化。截至2018年底，全省森林面積達(dá)到9618萬(wàn)畝、森林覆蓋率達(dá)到34%。

河北內(nèi)環(huán)京津，是京津區(qū)域的重要生態(tài)屏障，也是官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)、潘家口水庫(kù)的主要水源涵養(yǎng)地。建國(guó)70年來(lái)，河北省始終以構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、努力建設(shè)美麗河北為使命，一年接著一年干，一代接著一代干，持續(xù)加大國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)力度，不斷續(xù)寫(xiě)燕趙大地上的綠色傳奇。

——回顧70年，林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)生巨變

河北省歷史上曾是山清水秀、林草豐美之地，歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂，森林遭受?chē)?yán)重破壞，到新中國(guó)成立時(shí)，全省原始森林已蕩然無(wú)存，森林覆蓋率僅為2.8%。建國(guó)后，各級(jí)黨委、政府采取一系列政策措施恢復(fù)和發(fā)展林業(yè)，林業(yè)建設(shè)在曲折中前進(jìn)。到1978年，全省有林地面積增加到2514萬(wàn)畝，森林覆蓋率12.3%。黨的十一屆三中全會(huì)后，河北實(shí)行了林業(yè)“三定”，重新調(diào)整林業(yè)建設(shè)規(guī)劃和布局，以為京津阻沙源、保水源，為河北增資源、拓財(cái)源為宗旨，突出抓好網(wǎng)帶片點(diǎn)相結(jié)合的綜合防護(hù)林體系建設(shè)，森林資源實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，四大防護(hù)林體系（京津周?chē)雷o(hù)林體系、太行山防護(hù)林體系、平原農(nóng)田防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系）初具規(guī)模。

塞罕壩林場(chǎng)是河北林業(yè)70年奮斗史的一個(gè)典型范例，創(chuàng)造了從一棵樹(shù)到一片“海”的生態(tài)建設(shè)奇跡。歷史上的塞罕壩水草豐沛、森林茂密，在遼、金時(shí)期被稱(chēng)作“千里松林”，清代是皇家獵苑“木蘭圍場(chǎng)”的重要組成部分。但到解放初期，原始森林已蕩然無(wú)存，退化為“飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)，黃沙滿(mǎn)天飛”的荒原沙地。自1962年建場(chǎng)以來(lái)，塞罕壩林場(chǎng)忠實(shí)履行“為首都阻沙源、為京津涵水源”的神圣使命，在自然條件極其惡劣的情況下，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林、營(yíng)林護(hù)林，林地面積由建場(chǎng)前的24萬(wàn)畝增加到112萬(wàn)畝，林木蓄積量由33萬(wàn)立方米增加到1012萬(wàn)立方米，生物多樣性得到有效恢復(fù)，形成了森林、草甸、濕地相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，有效阻止了渾善達(dá)克沙地南侵。2017年8月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者感人事跡作出重要指示指出，“55年來(lái)，河北塞罕壩林場(chǎng)的建設(shè)者們聽(tīng)從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神。他們的事跡感人至深，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)范例”。2017年12月，第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)授予塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

——砥礪奮進(jìn)，國(guó)土綠化攻堅(jiān)碩果累累

在黨的十一屆三中全會(huì)之后的40年里，河北省林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，特別是黨的十八大以來(lái)，河北省認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等重大歷史機(jī)遇，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，著眼于抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步加大國(guó)土綠化力度， 河北林業(yè)建設(shè)步入投資最多、規(guī)模最大、速度最快、質(zhì)量最好的發(fā)展時(shí)期。

從重點(diǎn)工程成效看，河北省積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，大力推進(jìn)工程造林，林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系日趨完善。一是京津風(fēng)沙源治理工程。一期工程（2001至2012年）完成造林綠化3474.48萬(wàn)畝、投資134.03億元；二期工程（2013至2022年）已完成造林綠化299.98萬(wàn)畝、投資9.8億元。張家口、承德地區(qū)由沙塵暴加強(qiáng)區(qū)變?yōu)樽铚^(qū)。二是三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。1978年，啟動(dòng)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，截至2018年底，工程累計(jì)完成造林綠化3910.9萬(wàn)畝、完成省級(jí)以上投資18.9億元。京津周?chē)亮魇娣e大幅減少。三是退耕還林工程。2002年，工程正式啟動(dòng)，累計(jì)完成工程造林2805萬(wàn)畝，惠及退耕農(nóng)戶(hù)218萬(wàn)、退耕農(nóng)民800多萬(wàn)人，戶(hù)均受益10642.2元。四是太行山綠化工程。自1994年啟動(dòng)工程，至今累計(jì)完成造林1500多萬(wàn)畝，太行山區(qū)域水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水土流失顯著下降，區(qū)域生態(tài)承載力顯著增強(qiáng)。五是沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程。1991年，工程正式啟動(dòng)，截至2018年底，累計(jì)完成工程造林680.8萬(wàn)畝，區(qū)域森林覆蓋率由工程實(shí)施前的12.38%提高到27.2%。

從重點(diǎn)區(qū)域看，河北省服從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)和薄弱區(qū)造林綠化。一是深入推進(jìn)太行山、燕山綠化攻堅(jiān)。在太行山區(qū)域，大力推進(jìn)太行山造林綠化，森林面積由786萬(wàn)畝增加到1686萬(wàn)畝，森林覆蓋率由13.1%提高到28.1%。在燕山區(qū)域，大面積營(yíng)造生態(tài)水源保護(hù)林，進(jìn)一步完善防護(hù)林體系。二是全力推進(jìn)冬奧會(huì)賽區(qū)綠化。堅(jiān)持“綠色辦奧”理念，按照?qǐng)鲳^與景觀(guān)相協(xié)調(diào)、文化與綠化相融合的原則，突出抓好崇禮縣奧運(yùn)核心區(qū)、迎賓廊道、京張賽場(chǎng)連接線(xiàn)等專(zhuān)項(xiàng)綠化工程，完成張家口冬奧會(huì)賽區(qū)綠化總規(guī)模87萬(wàn)畝。三是高質(zhì)量打造雄安新區(qū)“千年秀林”。堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“先植綠，后建城”理念，重點(diǎn)構(gòu)建“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間格局，高質(zhì)量完成11萬(wàn)畝異齡、復(fù)層、混交的近自然“千年秀林”。啟動(dòng)雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，完成造林16萬(wàn)畝。四是深入推進(jìn)京津保平原生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)。突出抓好生態(tài)廊道、新型城鎮(zhèn)周邊、湖淀周?chē)戎饕獏^(qū)域造林，打造集中連片、相互貫通的大型城市森林帶，累計(jì)完成造林261萬(wàn)畝。

——開(kāi)啟新征程，努力譜寫(xiě)生態(tài)文明新篇章

河北省在新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)步入林業(yè)草原融合發(fā)展，自然保護(hù)地統(tǒng)一監(jiān)管，“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)、整體修復(fù)的新時(shí)代。河北著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化。依托京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，以“兩山”（太行山、燕山）、“兩翼”（張北地區(qū)、雄安新區(qū)）、“三環(huán)”（環(huán)首都、環(huán)城市、環(huán)村鎮(zhèn)）、“四沿”（沿壩、沿海、沿路、沿河）為主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施京津保平原生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)、冬奧賽區(qū)及張北地區(qū)綠化、雄安新區(qū)森林城市建設(shè)、規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)、太行山綠化、綠色廊道和環(huán)城林建設(shè)、大運(yùn)河綠化等12項(xiàng)國(guó)土綠化重點(diǎn)工程。截至6月底，全省完成營(yíng)造林621萬(wàn)畝，是全年任務(wù)的62.1%。

二是堅(jiān)持綜合施策，加強(qiáng)草原保護(hù)管理。對(duì)嚴(yán)重退化區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行嚴(yán)格禁牧制度，其他區(qū)域?qū)嵭休喣列菽痢＜涌焱嘶菰謴?fù)和治理，下達(dá)退化草原生態(tài)修復(fù)任務(wù)89.55萬(wàn)畝。草原“三防”成效顯著，草原防火連續(xù)19年“零火災(zāi)”，完成草原有害生物防治500萬(wàn)畝以上，鼠害蟲(chóng)害得到有效遏制。規(guī)范草原征占程序，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，依法查處非法開(kāi)墾、非法占用草原等違法行為。

三是建立完善自然保護(hù)地體系。深入開(kāi)展全省自然保護(hù)地大檢查，徹底摸清風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)等資源本底。嚴(yán)格監(jiān)管保護(hù)各類(lèi)自然保護(hù)地，健全保護(hù)制度和管理機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)違法行為。開(kāi)展全省自然保護(hù)區(qū)違法違章建筑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，保護(hù)好區(qū)域內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境。組織編制《河北省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

四是堅(jiān)持依法嚴(yán)管，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。采取強(qiáng)宣傳、治隱患、嚴(yán)管火、重?fù)渚取⒚髫?zé)任等一系列舉措，有效防范和減少森林草原火災(zāi)發(fā)生。全省森林火災(zāi)次數(shù)和因?yàn)?zāi)損失繼續(xù)保持在較低水平。完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)400萬(wàn)畝次，有效遏制了美國(guó)白蛾、春尺蠖等暴發(fā)危害。印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)管理工作的通知》，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管清單制度。扎實(shí)開(kāi)展金鉞、金劍、金網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處涉林案件1861起，有效保護(hù)了森林資源安全。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。河北省政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的意見(jiàn)》，不斷創(chuàng)新國(guó)土綠化用地、新型造林主體培育、林木管護(hù)、造林投融資等機(jī)制，吸引人才、資金、項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和裝備等要素加速集聚。同時(shí)，河北省政府還出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)山入林，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2019年，河北省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)了《河北省國(guó)土綠化規(guī)劃（2018-2035年）》，《規(guī)劃》確立了2018-2035年的目標(biāo)任務(wù)，全省要完成營(yíng)造林5180萬(wàn)畝，森林面積達(dá)到1.13億畝，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在40%。屆時(shí)，林業(yè)生產(chǎn)力布局全面優(yōu)化，林業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，森林生態(tài)安全體系全面建成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求基本滿(mǎn)足，生態(tài)公共服務(wù)全面完善，生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明全面提升，美麗河北基本實(shí)現(xiàn)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供全面生態(tài)基礎(chǔ)保障。