退耕還林還草助“綠”中國版圖

文/胡 三

九月的延安，蔥蔥蘢蘢、千山一碧。20年間，曾經溝壑縱橫、荒山禿嶺的黃土高坡變成了山川秀美的“綠色江南”。這，離不開一項偉大的工程——退耕還林還草工程。

作為世界生態建設史上的奇跡，退耕還林還草這項世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態工程，在當代中國演奏了一曲生態文明的華美樂章。

大規模退耕還林還草20年來，我國讓5.08億畝山川大地披上綠裝，在水土流失嚴重的土地上掀起一場波瀾壯闊的“綠色革命”，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展道路，為世界提供了生態修復的“中國樣本”。

自1999年啟動實施退耕還林還草工程以來，我國加快了國土綠化進程，對改善生態環境、維護國土生態安全發揮了重要作用。退下來田、還以林草，帶來的不僅是綠水青山，更是金山銀山。

一“退”一“還”：再造秀美山川，成林面積近4億畝

初秋，陜西省延安城區以東30公里的薛張流域，滿山披綠，生機盎然。山上的闊葉林和針葉林枝葉繁茂，山腰經營著梯田和蘋果園，山下則是魚塘和大棚?！巴烁?，流域內全是荒山荒坡。”延安市寶塔區馮莊鄉鄉長楊樹偉感慨地說。如今，當地林草覆蓋率已由退耕還林還草前的18%增長到90%以上。

退耕還林前，延安每年有大約2.58億噸黃沙流入黃河，占入黃泥沙總量的六分之一。當地有句順口溜，“下一場大雨脫一層皮，發一回山水滿溝泥”。隨之而來的結果就是“春種一面坡，秋收一袋糧”，荒涼和貧窮一度成了老區延安的代名詞。

1999年，延安絕地求生，吹響綠色沖鋒號，率先在全國開展大規模退耕還林。但萬事開頭難，當時不少群眾對政策不理解，甚至抵觸。74歲的侯秀珍當年是南泥灣鎮三臺莊村駐村干部。她說，那時群眾拿著退耕還林補貼，晚上還是偷偷放羊，政府干部沒少做工作。

“后來，群眾工作大部分都做通了，他們就實行圈養了。”侯秀珍告訴記者。

隨著植被增加，延安生態逐年恢復，山綠了、水清了，野鴛鴦等許多候鳥回歸了，金錢豹等多年不見的野生動物又重現山林之間。

1998年，長江、松花江、嫩江流域發生特大洪災。災后，黨中央、國務院果斷作出了實施退耕還林還草工程的重大戰略決策，把生態承受力弱、不適宜耕種的坡耕地退耕，種上樹和草。

20年來，退耕還林還草工程造林面積占我國重點工程造林總面積的40%，目前成林面積近4億畝，超過全國人工林保存面積的三分之一，確保了我國人工林保存面積長期處于世界首位。實施大規模退耕還林還草在我國乃至世界上都是一項偉大創舉，為增加森林碳匯、應對氣候變化、參與全球環境治理作出了重要貢獻。

國家林業和草原局局長張建龍介紹說，1999年以來，全國累計實施退耕還林還草5.08億畝，其中退耕地還林還草1.99億畝、荒山荒地造林2.63億畝、封山育林0.46億畝。

他說，通過一“退”一“還”，工程區生態修復明顯加快，林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個多百分點，一些地區提高十幾個甚至幾十個百分點，生態面貌大為改觀。

“今年2月，美國《自然》雜志發表文章，對我國實施退耕還林、應對氣候變化的舉措作了詳細介紹，呼吁全球學習中國的土地使用管理辦法。美國航空航天局同一時間公布了一組研究數字，稱世界新增的綠色中有四分之一來自于中國，并且植樹造林占到了42%。毫無疑問，退耕還林還草工程功不可沒?！眹伊謽I和草原局局長張建龍說。

助力脫貧攻堅讓農民更富裕

美國科學院院士、斯坦福大學教授格蕾琴·戴利通過長期深入研究后指出，中國的退耕還林還草是一個極大的創新項目，解決了兩個至關重要的問題：保護環境和引導產業轉型、為農村極端貧困人口提供致富機遇。她認為，退耕還林還草已經在中國取得了顯而易見的成效，其他國家應重視并學習中國的經驗，將中國當成一面鏡子。

“今年風調雨順，玉米顆粒飽滿?！苯?，56歲的彭陽縣白陽鎮姜洼村村民張秉文說，玉米蛋白質、維生素、纖維素含量高，是制作牲畜飼料的最佳原料，他家種植的20畝玉米喜獲豐收，17頭肉牛的飼料有了基本保障。

20年前，張秉文家的生活是另一個模樣。1999年，張秉文家耕種著69畝地，但生活困難。家門正對著山頭，山上沒有一棵樹，田畔上的小草稀稀拉拉。三四十度的坡耕地無法蓄水，雨水攜裹著泥土肆虐，苦日子看不到頭。

那時，村民們廣種薄收，還要面對干旱、絕產威脅。當時，彭陽縣林地面積74.3萬畝，森林覆蓋率僅13.9%。生態環境惡化、水土流失嚴重，“山是和尚頭，下雨泥水流”。

1999年，彭陽縣實施退耕還林、封山禁牧政策，給彭陽縣改山治水、植樹造林注入“強心針”。當年，張秉文在村里第一個響應號召，將40多畝地退耕還林。

彭陽縣按照“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的治理模式，截流蓄水、提墑保墑、活土還原，提高了苗木成活率和生長量。

退耕還林有補貼，讓張秉文不再為生計擔憂，騰出精力帶著家人在退耕地里種草種樹，種植苜蓿、玉米，發展養殖業。

現在，張秉文家的退耕地上林草茂密，圈里肉牛成群，年收入5萬元，過上了夢想的日子。

彭陽縣利用退耕還林資源，推進大生態與大扶貧、大產業、大旅游融合發展，形成了百萬畝桃杏花海、百萬畝旱作梯田、百條生態示范流域等獨具特色的生態旅游景觀。退耕還林，種出了風景、種出了產業、種出了財富，林業產業已成為農民增收的“綠色銀行”。2018年，彭陽縣林業總產值達3.55億元，其中林產品收入1.57億元，苗木產業收入1.61億元，林下經濟收入0.37億元。

9月2日一早，江西省崇義縣杰壩鄉長潭村村民張繼堯便拿著鐮刀來到自家林地，枝頭的南酸棗密密實實，泛著青黃色，“再過個把月，這些棗就會陸陸續續掉下來。我得趕在中秋節前把野草和雜樹除掉，這樣才方便撿拾。”張繼堯的這片棗林種植于2006年，當時縣里實施退耕還林，每畝地補助200多元，還免費提供種苗和技術指導。5年后，這30畝南酸棗進入豐產期，正常年景每畝收入超過6000元。

“你看這山，以前都是種糧食，種一坡只能收一籮。退耕還林后，都種上了果樹，鄉親們也都過上了好日子?！表樦鴱埨^堯手指方向望去，滿山蒼翠。

退耕地，是為了防止水土流失，但對于普通老百姓來說，他們更加關心的問題是：沒了土地靠什么生活？實際上，早在國家設計退耕還林政策之初，就考慮到了這個關鍵點。

“我們一開始采取的是兌現原糧，每畝每年150公斤原糧，其中稻谷占70%，雜糧占30%；每畝每年還有20元的教育衛生費；在少數民族地區，每畝還有30元的運糧費?！彼拇ㄑ虐彩辛謽I局退耕辦相關負責人介紹。一畝地兌換150公斤原糧，再加上20元到50元的現金補貼，已經遠遠超過了當年一畝地產出糧食所獲的收益。

補貼兌現大大提高了農民參與退耕還林的積極性，也讓一些原本持觀望態度甚至有抵觸情緒的農戶成為退耕還林政策的擁護者。

如何才能讓退耕還林變成農戶的自覺行動，讓“要我退”轉變為“我要退”，再次成為推動政策落地的另一個關鍵點。

“退得下、穩得住、不反彈、能致富”——這是退耕還林還草的根本。種植生態經濟兼用林，讓種下去的樹長出一片片綠色的“金葉子”，讓退耕戶享受到更加長遠的利益，成為各地共識。

農民群眾是退耕還林還草工程的建設者，也是最直接的受益者。全國4100萬農戶參與實施退耕還林，1.58億農民直接受益，經濟收入明顯增加。截至2018年，退耕農戶戶均累計獲得國家補助資金近9000元。退耕后農民增收渠道不斷拓寬，后續產業增加了經營性收入，林地流轉增加了財產性收入，外出務工增加了工資性收入。

退耕還林還草工程區大多是貧困地區，工程的扶貧作用日益顯現。據國家林草局對100個退耕還林還草樣本縣的監測，新一輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達18.7%。2016至2018年，全國共安排集中連片特殊困難地區有關縣和國家扶貧開發工作重點縣退耕還林還草任務2946.6萬畝，占三年退耕還林總任務的近四分之三。

退耕還林還草工程的實施，也極大促進了農村產業結構調整，為實現農業可持續發展開辟了新途徑。通過優化土地利用結構，促進農業結構由以糧為主向多種經營轉變，糧食生產由廣種薄收向精耕細作轉變，許多地方走出了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環，實現了地減糧增、林茂糧豐。

同時，各地依托退耕還林還草培育的綠色資源，大力發展森林旅游、鄉村旅游、休閑采摘等新型業態，綠水青山正在變成老百姓的金山銀山。

讓綠色理念深入人心

黨的十九大報告明確提出，到2035年要基本實現美麗中國目標。為實現這一目標，我國提出到2035年全國森林覆蓋率要達到26%，為此必須加快推進大規模國土綠化行動，每年要完成營造林任務1.1億畝，其中人工造林要保持較大的比重。

專家指出，隨著我國國土綠化不斷深入和宜林地面積越來越少，要實現上述目標，繼續深入實施退耕還林還草工程至關重要。

據統計，目前我國還有1.5億多畝不適合耕作坡耕地、1000多萬畝嚴重沙化耕地、3700多萬畝石漠化耕地，以及大量嚴重污染耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地、國家級自然保護區核心區耕地、重點國有林區已墾林地、主體草原區和農牧交錯帶開墾耕地、地下水超采和地面沉降區耕地等。這些耕地不僅糧食產量低，而且嚴重制約生態保護修復，危害國家生態安全。將這些地方納入退耕范圍，逐步還林還草，可以為大規模國土綠化拓展空間，實現一舉多得。

更為重要的是，退耕還林“退”出了廣大農民傳統保守的思想觀念，“還”上了文明綠色的發展理念；“退”出了農村長期粗放落后的生產方式，“還”上了集約高效的致富之路?！耙郧袄习傩湛硺浞N糧，現在經常有老百姓主動找我們要樹苗。”四川巴中市巴州區白廟鄉林業站站長譚紅兵說。

“隨著現行補助政策的陸續到期和工程建設的不斷深入，鞏固成果與擴大規模的任務十分繁重，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現出來。主要是缺乏總體規劃，耕地保護與退耕政策不協同，建設任務落地困難，與前一輪相比補助標準偏低，鞏固成果長效機制尚未真正建立等?！睆埥執寡?。

他表示，要依托第三次全國土地調查結果，全面查清需要退耕地類、面積、分布，確保數據真實準確。要依據國土空間規劃“三區三線”劃定結果，科學編制退耕還林還草總體規劃，做好頂層設計，謀劃好退什么地、退多少、怎么退的問題。

近年來，新一輪退耕還林還草與精準扶貧緊密結合，近四分之三的任務都安排在貧困地區，很多地方通過退耕還林還草，治山治水，修復生態，發展產業，改善環境，秀了山、美了水、富了百姓。

當前，山區沙區扶貧任務仍然十分繁重，為確保工程讓百姓得實惠，國家林業和草原局正探索將符合條件的退耕還林還草納入森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵、森林撫育補貼、國家儲備林建設、森林質量精準提升工程等范圍。要依托已有的成果，大力發展休閑旅游、林下經濟、森林康養等后續產業，確保退耕農民有持續可觀的經濟收入。

國家林草局提供的數據顯示，退耕還林還草每年在保水固土、防風固沙、固碳釋氧等方面產生的生態效益總價值達1.38萬億元，涵養的水源相當于三峽水庫的最大蓄水量，減少的土壤氮、磷、鉀和有機質流失量相當于我國年化肥施用量的四成多。

近年來，全國荒漠化和沙化面積呈現“雙減少”、程度呈現“雙減輕”，退耕還林還草起到了重要作用。第三次全國石漠化監測結果顯示，2011至2016年，我國石漠化面積年均縮減3.45%，以退耕還林還草為主的人工造林種草和植被保護貢獻率達65%。

長江水利委員會的專家認為，長江上游退耕還林等水土保持措施，以及控制性水利工程的興建是長江輸沙量減少的主要原因。

專家表示，通過實施退耕還林還草工程，把生態承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭上防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，有利于推動山水林田湖草生態系統健康發展。