村官助理：大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村的新模式探索

■方書論／江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、村官助理的提出

自2008年3月我國(guó)全面啟動(dòng)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作至今已逾十年，大學(xué)生村官這一新興群體日益壯大，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要隊(duì)伍。如今大學(xué)生村官制度逐步健全完善，大學(xué)生村官的作用充分得到發(fā)揮，但大學(xué)生村官的崗位適應(yīng)問(wèn)題也仍然比較突出。要解決這個(gè)問(wèn)題，最好的辦法便是將大學(xué)生村官的培養(yǎng)環(huán)節(jié)前置，針對(duì)在校大學(xué)生群體開(kāi)展適當(dāng)?shù)拇骞倥囵B(yǎng)工作，由基層農(nóng)村提供工作崗位，由高校安排有志于新農(nóng)村建設(shè)的合適學(xué)生，按照大學(xué)生村官的職業(yè)環(huán)境，進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。相對(duì)于大學(xué)生村官而言，這些在校大學(xué)生沒(méi)有通過(guò)正式選聘，并沒(méi)有正式參加工作，也沒(méi)有本科學(xué)歷限制，因此可以由基層農(nóng)村特聘為“村官助理”。

村官助理的設(shè)置，最大的利處就在于提前解決了大學(xué)生村官的崗位適應(yīng)問(wèn)題，促進(jìn)大學(xué)生村官及早地融入農(nóng)村工作，盡快地發(fā)揮作用。除此之外，設(shè)置村官助理還有兩個(gè)好處：一是拓展了大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的新渠道。早在2004年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》就強(qiáng)調(diào)，“要建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐保障體系，探索實(shí)踐育人的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門，到基層去，到工農(nóng)群眾中去。”2017年教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中，也提出將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拓展實(shí)踐平臺(tái)、建立多種形式的社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地的重要場(chǎng)所。二是壯大了新農(nóng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍。村官助理深入農(nóng)村，不像大學(xué)生村官選聘受到應(yīng)聘條件、指定地點(diǎn)和工作崗位限制，也不像“暑期三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)受到時(shí)間限制，因此能作為大學(xué)生村官制度的靈活補(bǔ)充，因地制宜、因時(shí)制宜地開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐，很好地宣傳落實(shí)黨和國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)文化科技法治衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”，也能更好地發(fā)揮高校智力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，從而對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到全面促進(jìn)的作用。

二、基于高校的村官助理培養(yǎng)實(shí)踐

近年來(lái)，我們依托高校，從工作機(jī)制、工作內(nèi)容和服務(wù)載體等各方面進(jìn)行探索大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新模式，組建一批大學(xué)生村官助理隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。通過(guò)工作實(shí)踐，既推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的工作開(kāi)展，也促進(jìn)了在校大學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的深入了解，提高了他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。具體實(shí)施情況如下：

（一）初步實(shí)施階段

積極與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)結(jié)合區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，取得當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑僧?dāng)?shù)卣溉卧谛４髮W(xué)生作為村官助理，發(fā)放聘書，使工作“名正言順”。村官助理以工作團(tuán)隊(duì)的形式集中在某一個(gè)村開(kāi)展工作，有利于他們克服在信心、經(jīng)驗(yàn)和方法等方面的不足，在工作實(shí)踐中圍繞具體困難開(kāi)展思考和討論，從而達(dá)到促進(jìn)工作開(kāi)展、提升工作能力的效果。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作能力的培養(yǎng)，也是村官助理參加實(shí)踐的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工作團(tuán)隊(duì)用一周左右時(shí)間，初步熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，并初步了解要承擔(dān)的工作任務(wù)。

（二）深入開(kāi)展階段

隨著項(xiàng)目的開(kāi)展，村官助理逐步接觸到行政性工作，涉及到參加專題培訓(xùn)服務(wù)、參與人民矛盾調(diào)解工作、開(kāi)展先進(jìn)思想文化宣傳等方面，村官助理們又根據(jù)實(shí)踐工作性質(zhì)，以三四個(gè)人為一個(gè)工作小組開(kāi)展工作。

一部分村官助理在村委會(huì)辦事大廳從事常規(guī)性服務(wù)工作，運(yùn)用熟練的電腦操作技術(shù)，協(xié)助村干完成日常工作，幫助村民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解網(wǎng)上購(gòu)物和開(kāi)辦網(wǎng)店。在鍛煉中，他們掌握國(guó)家農(nóng)村政策，了解農(nóng)村現(xiàn)狀，利用所學(xué)所知，為村委決策提出合理意見(jiàn)；親密接觸農(nóng)民，了解農(nóng)民的民生情況，探悉他們的內(nèi)心想法和迫切要求。

一部分村官助理參加了該村的拆遷協(xié)調(diào)工作。拆遷工作關(guān)系到國(guó)家政局穩(wěn)定和農(nóng)民生活幸福，是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作。村官助理們精心準(zhǔn)備，大到拆遷工作的大政方針，小到和農(nóng)民交流的細(xì)節(jié)禮儀，無(wú)不考慮周到。他們一家一戶地訪談，從拆遷原因和切身利益到具體賠償和拆后安置，不厭其煩地向農(nóng)戶講解政策。他們聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，了解民眾聲音，及時(shí)向村委匯報(bào)，切實(shí)保護(hù)群眾利益。通過(guò)拆遷協(xié)調(diào)工作，村官助理們極大地提高了工作韌勁和工作能力，也維護(hù)了農(nóng)民利益，收到了農(nóng)民的歡迎，為農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

一部分村官助理負(fù)責(zé)進(jìn)行先進(jìn)文化的宣傳工作。他們結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，聯(lián)系到全國(guó)文明城市創(chuàng)建和全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)審等工作，積極宣傳先進(jìn)思想文化，策劃了城市化進(jìn)程宣傳、環(huán)境衛(wèi)生宣傳等。

一部分村官助理從事人民矛盾的調(diào)解工作。他們被特聘為民事調(diào)解員，在農(nóng)村進(jìn)行民事調(diào)解，化解糾紛，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。尤其在拆遷期間，他們辛勤工作，安撫百姓情緒，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

新農(nóng)村的專題培訓(xùn)，由全體成員共同完成。主要是開(kāi)設(shè)一些短小培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗咝＜Z食工程專業(yè)教師開(kāi)展的系列培訓(xùn)，推廣先進(jìn)工作技術(shù)。并且建立長(zhǎng)期的工作交流群，為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁┖罄m(xù)輔導(dǎo)。

通過(guò)一年的工作實(shí)踐，村官助理得到了當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢潞迷u(píng)，他們的工作對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)也起到了實(shí)質(zhì)性的幫助。

三、實(shí)踐成果

改革開(kāi)放40年，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是多年來(lái)農(nóng)村人才一直外流，農(nóng)村人才與知識(shí)匱乏的問(wèn)題仍沒(méi)有得到徹底消除。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須優(yōu)先考慮為農(nóng)村輸送人才隊(duì)伍。創(chuàng)新模式引導(dǎo)廣大大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村，有利于緩解農(nóng)村人才匱乏的狀況，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，增加農(nóng)民資金投入，促進(jìn)農(nóng)村辦事效率，提高農(nóng)民精神生活，夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)。

通過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的村官助理服務(wù)新農(nóng)村的工作實(shí)踐，我們加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村模式的探討。筆者認(rèn)為，大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村要注重三大模式轉(zhuǎn)化：（1）從“單邊服務(wù)模式”到“多邊務(wù)模式”的創(chuàng)新。以往的社會(huì)實(shí)踐服務(wù)模式是“暑期三下鄉(xiāng)”模式——由學(xué)校、學(xué)院出面聯(lián)系當(dāng)?shù)氐牟块T，通過(guò)廣泛動(dòng)員，開(kāi)展一些科普宣傳、送醫(yī)送藥、文藝表演、調(diào)研等主題活動(dòng)，這種主題服務(wù)模能夠緊扣主題，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶去一些幫助，但是缺乏合作的互動(dòng)性，農(nóng)民的參與率和積極性不高。對(duì)于深入服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還需要多方面的合作，提升服務(wù)的層次：如引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)大學(xué)生將知識(shí)注入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策等。（2）從暑期臨時(shí)服務(wù)模式到長(zhǎng)期不定期服務(wù)模式的創(chuàng)新。以往的社會(huì)實(shí)踐服務(wù)模式多為“臨時(shí)運(yùn)動(dòng)”，實(shí)踐活動(dòng)和主題隨每年上級(jí)主管部門發(fā)文而定，而且社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間基本上安排在暑假期間。這樣對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定性、常期性都得不到保障。社會(huì)實(shí)踐服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期不定期服務(wù)模式將成為必然趨勢(shì)，因此我們建議學(xué)院通過(guò)建立社會(huì)實(shí)踐基地、大學(xué)生掛職、地方項(xiàng)目立項(xiàng)等多種形式，建立學(xué)校和新農(nóng)村之間的長(zhǎng)期合作模式。（3）從“分散個(gè)體服務(wù)模式”到“團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式”的創(chuàng)新。大學(xué)生村官在選聘之后往往被分散安排到各個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展工作，這樣的服務(wù)模式導(dǎo)致大學(xué)生村官常常感到力量渺小，難以融入工作群體，在決策中破除舊觀念的自身魄力和外界支持都不夠，不利于深入挖掘大學(xué)生的潛能。而大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村需要更加行之有效的“微小機(jī)制”的幫助和支持，“村官小分隊(duì)”式的團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式能很好地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，挖掘了每個(gè)大學(xué)生的潛能，充分發(fā)揮了他們的聰明才智。

四、結(jié)語(yǔ)

村官助理既是對(duì)大學(xué)生村官制度的有效補(bǔ)充，也是大學(xué)生投入社會(huì)實(shí)踐的新模式，將是大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新方向。然而，我們目前的實(shí)踐仍然停留在高校的自發(fā)探索階段，如要更好地發(fā)揮村官助理的作用，建立健全大學(xué)生村官的預(yù)先培養(yǎng)機(jī)制，還需要政府相關(guān)部門的主動(dòng)推動(dòng)。