基層黨組織組織力的理論溯源和實(shí)踐路徑

■孫貴勇 常 敏/遼寧石油化工大學(xué)

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，是為實(shí)現(xiàn)政黨綱領(lǐng)、目標(biāo)和任務(wù)而將相關(guān)資源有效組織起來(lái)的能力。黨的力量來(lái)源于基層黨組織的力量，這種力量能夠使黨的力量增強(qiáng)，不斷推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸，增強(qiáng)黨的組織能力、組織功能等全方面能力。

一、基層黨組織組織力建設(shè)的時(shí)代意義

（一）提升基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

囿于時(shí)代條件和實(shí)踐程度的限制，馬克思、恩格斯并未明確提出“基層組織組織力”等概念，但他們關(guān)于“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”等的闡釋?zhuān)谝欢ǔ潭壬吓c基層黨組織組織力的相關(guān)理論不謀而合。政黨必須具有凝聚、組織和動(dòng)員人民群眾的能力，只有有效組織凝集群眾的力量，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。這一思想理論為基層黨組織建設(shè)提供借鑒，不論在哪個(gè)時(shí)期，都必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力提升其組織力，有效地向人民群眾宣傳黨的理論，推進(jìn)黨的事業(yè)不斷取得新的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）重視基層黨組織組織力建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的基層組織是黨的力量源泉，對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)踐證明，只有重視提升基層黨組織的組織力，才能不斷增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。1938年毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中率先提出了“組織力”的概念，將其應(yīng)用于基層黨建領(lǐng)域。在隨后的革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都高度重視黨的組織力建設(shè)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的實(shí)際情況，將基層黨組織組織力與根據(jù)地政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為事業(yè)發(fā)展凝聚力量，成功應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難險(xiǎn)阻。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，積極探索基層黨組織組織力建設(shè)，不斷拓展基層黨組織覆蓋面，先后在企業(yè)、社區(qū)、街道等建立了黨組織，廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素，把全體黨員和廣大群眾的智慧和力量凝聚到黨提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、民族復(fù)興的優(yōu)勢(shì)。

二、提升基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑

（一）聚焦政治功能，在提高黨組織政治力上下功夫

黨的基層組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其重要功能，其戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。近些年來(lái)，受市場(chǎng)化浪潮的影響，黨的基層組織的政治功能呈現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化趨勢(shì)，基層黨組織組織力下降并受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。正是基于此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代基層黨組織建設(shè)必須把“提升組織力”“突出政治功能”作為主攻目標(biāo)。

基層黨組織“突出政治功能”，要以思想建設(shè)為先導(dǎo)，強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，把握政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，凈化政治生態(tài)，嚴(yán)肅政治生活，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。要加強(qiáng)基層黨員、干部黨性教育，著力提高他們的政治覺(jué)悟和政治能力，在任何情況下都要對(duì)黨忠誠(chéng)，保持政治上的清醒和堅(jiān)定，增強(qiáng)辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。要切實(shí)提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力，把黨章賦予的功能和職責(zé)履行到位，增強(qiáng)對(duì)黨的方針政策的宣傳力、執(zhí)行力，增強(qiáng)對(duì)黨組織自身建設(shè)的革新力、鍛造力，增強(qiáng)對(duì)人民群眾和基層社會(huì)的動(dòng)員力、發(fā)展力。

（二）聚焦組織建設(shè)，在擴(kuò)大黨組織覆蓋力上下功夫

黨的力量來(lái)自組織。檢驗(yàn)基層黨組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)，黨的組織覆蓋力是首要指標(biāo)。組織覆蓋力是指基層黨組織有效嵌入、覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域各群體并有效開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織職責(zé)任務(wù)和工作目標(biāo)的能力，做到“哪里有黨員哪里就有組織”“哪里有組織哪里就有活動(dòng)”。

提升基層黨組織的覆蓋力，必須落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，不斷擴(kuò)大基層組織的覆蓋面和工作的覆蓋面。一方面要做到基層黨的組織應(yīng)建盡建、應(yīng)建必建，采取靈活便捷、務(wù)實(shí)管用的方式創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，在符合單獨(dú)設(shè)置的基層組織中“布點(diǎn)”、在需要聯(lián)合設(shè)置的基層組織中“拉線”、在一個(gè)單位或區(qū)域中促進(jìn)基層組織“成面”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面結(jié)合”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，做到“縱向到底、橫向到邊”，確保黨的基層組織覆蓋所有領(lǐng)域和每名黨員。要提升基層黨組織工作的覆蓋面，積極有效地把黨建工作嵌入各方面工作，突出抓好黨建工作與中心工作的深入融合，確保基層黨組織的工作有力推進(jìn)、作用有效發(fā)揮，避免出現(xiàn)有組織無(wú)黨員、有組織無(wú)活動(dòng)的“空殼”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

（三）聚焦載體建設(shè)，在增強(qiáng)黨組織凝聚力上下功夫

有效的載體是提升基層黨組織組織力的依托和平臺(tái)，沒(méi)有載體，基層黨組織就會(huì)松散無(wú)力，難以發(fā)揮作用。因此，提升基層黨組織組織力必須聚焦載體建設(shè)，讓黨組織切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。首先要加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對(duì)標(biāo)對(duì)表《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定和要求，從嚴(yán)抓好“三會(huì)一課”、黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話(huà)等組織生活制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，創(chuàng)新形式開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。第三要完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，保障黨章賦予黨員的權(quán)利，維護(hù)合法利益，加強(qiáng)激勵(lì)鼓舞，增強(qiáng)黨員的存在感、歸屬感。加強(qiáng)對(duì)黨員的人文關(guān)懷，通過(guò)開(kāi)展談心談話(huà)等方式，及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)，做好心理疏導(dǎo)，力所能及地解決黨員存在的困難和問(wèn)題，讓黨員充分感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

（四）聚焦隊(duì)伍建設(shè)，在提升黨組織戰(zhàn)斗力上下功夫

建設(shè)一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍，是提升基層黨組織組織力，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)。首先要選好“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記和黨組織班子，加大教育培訓(xùn)力度，提高履職動(dòng)力和能力。其次要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，構(gòu)建素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用三類(lèi)體系，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，發(fā)揮干部的帶頭作用，提升基層黨組織的鍛造力。第三要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的肌體細(xì)胞，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱與黨組織發(fā)揮作用的大小密切相關(guān)。因此，必須嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，突出、量化政治標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)把最優(yōu)秀的分子吸納進(jìn)黨組織，為提升組織力提供新生力量。要強(qiáng)化黨員教育管理，組織黨員開(kāi)展實(shí)踐鍛煉、志愿服務(wù)、黨員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，踐行服務(wù)宗旨，發(fā)揮先鋒作用。