新時代基層黨組織組織力提升的路徑研究

■劉舒君/中共蚌埠市委黨校黨史黨建教研室

黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎。在推進全面從嚴治黨向縱深發展的背景下，提升組織力是基層黨組織建設的重中之重，是夯實黨執政基礎的關鍵環節。如何提升組織力，使基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用，是新時代推進偉大工程需要著力解決的重要課題。

一、基層黨組織組織力的概念內涵

從這一詞語構成來看，基層黨組織組織力包括兩方面內容，即“基層黨組織”與“組織力”。所謂基層黨組織，是指中國共產黨的基層組織。《中國共產黨章程》規定： 企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。

所謂組織力是一種合力，是組織內各個方面有機地結合在一起形成的一種整體力。對于一個集體而言，組織力是建立一種能使人們為實現集體目標履行職責的組織結構能力。通俗的說，就是把大家吆喝起來、動員起來、整合起來的能力。基層黨組織的組織力，是指為實現黨的目標任務，按照黨的組織原則、組織體系、組織制度把黨員和群眾組織起來，進行引導、整合、動員，形成的政治領導力、社會影響力、組織凝聚力、行動號召力、發展推動力、攻堅戰斗力。基層黨組織組織力的強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力、領導力、號召力，是加強黨的全面領導和長期執政能力建設的基礎內容。因此，可將基層黨組織組織力理解為： 中國共產黨的基層組織為了完成黨章規定的職責內在蘊含的生命力、對內開展黨內活動、對外處理與群眾關系的能力。

二、新時代基層黨組織組織力提升面臨的問題

黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴治黨，黨建工作成效顯著，但也應注意到，新時代新任務下基層黨組織組織力建設仍存在一些問題，影響著基層黨組織職能履行和作用發揮。

（一）政治功能不突出

1、存在“重業務、輕黨建”思想

習總書記指出，加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。黨的政治功能是黨的首要功能。調研發現，部分基層黨組織負責人仍存在“重業務、輕黨建”的思想。尤其是非公企業、學校、醫院中黨組織負責人對黨建工作認識模糊，對通過抓黨建促進業務工作的認識不夠清晰，缺乏操作性強、既凸顯黨的政治功能，又促進業務工作的創新舉措，使黨建工作與業務工作難以完美融合。

2、意識形態常態化教育缺乏

調研發現，多數基層黨組織在工作中不夠重視意識形態教育工作。和平時期對掌握意識形態領導權和主動權的意識有所松懈，一些基層黨組織很少在黨內生活中組織黨員匯報思想，缺少了對黨員思想動態的主動掌握，久而久之會失去對黨員意識形態領域的領導。

（二）黨支部作用發揮不充分

1、黨內政治生活效果不明顯

“三會一課”是基層黨支部建設的核心，十八大之后，基層黨組織能夠嚴格按照組織要求落實“三會一課”、召開組織生活會。在落實“三會一課”等制度時，總體情況良好，但少數基層黨組織缺少開展黨內政治生活思想上、實踐上的自覺，往往把黨內政治生活視為“規定動作”和“硬任務”，導致組織生活形式單一、動力不足，實際效果不明顯。黨小組工作是支部工作的基礎，與黨員接觸最直接頻繁，在黨支部內，很多工作通過黨小組和黨員直接對接完成，調研發現黨小組工作中仍存執行未落細落實之處。如：更多集中在文件傳達、任務布置上，組內黨員思想、生活交流較少。此外，談心談話作為黨內組織生活制度的重要抓手，有助于黨員思想、情感交流，往往能激發共識與力量。調研發現，談心談話開展效果不佳，如何在這樣的“軟指標”上贏得黨員的真心認同，增強黨員的歸屬感，是提升組織力的關鍵。

2、支部活動凝聚力不強

支部活動是黨組織豐富黨員生活、提升黨員凝聚力的重要載體，高質量的支部活動能引發共鳴，凝聚人心。當前，多數基層黨支部都能做到經常組織活動，但一些基層黨支部，如非公企業黨支部，由于需要兼顧生產經營，支部活動次數偏少且效果不佳。這說明，基層黨支部在構思活動時，未能以“黨員需要”、“問題導向”作為活動的出發點和落腳點，容易造成活動形神不能兼備，質量不高，難以有效凝聚人心，有力支撐和正向強化黨支部的作用發揮，制約了組織力提升。

（三）干部隊伍建設滯后

基層黨組織書記是黨支部在黨員中發揮作用的“領頭雁”，他們多是專業技術人員或行政干部出身，部分黨支部書記由行政正職兼任，一定程度存在著黨建專業知識、黨務工作經驗不足的問題。部分單位黨務干部后備力量不足，一些經驗豐富的業務骨干退休，致使基層黨組織出現專兼職黨務政工人員缺乏的狀況。在一些非公企業中，黨務政工干部待遇與生產經營干部相比差距較大，相應正向激勵機制不完善，成長進步通道有制約，黨建思想文化工作吸引力不強，使一些黨務政工干部后勁不足。

（四）監督考核不到位

調研發現，一些黨委雖然將黨建工作目標管理納入年度考核內，但考核指標相對粗線條，考核方式主要為對檔案材料的檢查上，缺乏對過程的動態監管。對質量和效果的測評考核不夠，考核“指揮棒”作用發揮不充分，制約著組織力提升。此外，在環保、綜治、計生、安全生產等領域均采取“一票否決”問責干部，但涉及黨建的問責多采取約談、提醒等方式，這可能會削減黨建工作責任人的重視程度，進而影響黨建工作實效。

（五）黨建創新碎片化

當前多數基層黨組織都能在黨建工作創新上有所突破，但這些“創新”多為引入互聯網技術或缺乏實踐載體配套的理念創新，對如何做好黨建實質創新缺乏系統思考和謀劃，多數基層黨組織尚未形成彰顯其優勢特點的成熟“黨建品牌”。黨建工作整體思維不足，更注重抓“點”，在“線”的延伸和“面”的拓展上功夫不夠，故難以發揮整體效應，削弱了基層黨組織的影響力。

三、新時代基層黨組織組織力提升的路徑

（一）強化政治功能，提升政治引領力

一要加強政治教育。加強基層黨組織的政治建設是提升基層黨組織組織力的基礎和關鍵。基層黨組織應把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，深化推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以開展的“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育為契機引導廣大黨員領導干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。引導基層黨組織充分認識到加強基層黨建是夯實基層基礎的迫切要求，通過提升組織力，來提高黨在基層的執政能力。

二要嚴肅政治生活。堅持和完善“三會一課”、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員集中活動日等制度，引導黨員定期 “黨性體檢”，增強黨員參加組織生活的積極性，增強黨組織的凝聚力和號召力，以嚴格的組織生活，促進黨內政治生活的全面加強，逐步實現制度建設規范化。

三要強化政治引領。增強做好群眾工作的意識和本領，把黨的政策宣傳好、解答好，把群眾訴求收集好、解決好，讓群眾深切感受到黨組織的溫暖和力量。黨員層面，引導黨員發揮先鋒模范的示范作用，扎實開展在職黨員進社區、黨員志愿服務、社會治理等主題實踐活動，全面推行積分制管理、在職黨員“一檔四卡”、在職黨員單位及所在社區黨組織“雙重”管理制度，對嚴守政治規矩、參加組織生活、崗位實績、服務群眾等量化評分，引領黨員創優爭優。

（二）健全組織體系，提升工作覆蓋力

一要加強組織全覆蓋。沒有組織，就沒有組織力；沒有組織覆蓋，也就難有工作覆蓋。新時代應嚴格按照“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”原則，橫向到邊，推進黨組織在基層社會各類經濟、社會、文化等組織中的有效嵌入，推行單獨組建、區域聯建、行業統建、派員幫建、龍頭領建等方法，實現在商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域的組織全覆蓋；縱向到底，建立健全從基層黨委會—黨總支—黨支部—黨員—群眾的組織體系，為貫徹落實黨的全面領導、宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展奠定堅實的組織基礎。

二要推進基層黨組織設置和活動方式創新。新時代，各種新興產業、商業、社會事業等新業態不斷涌現，黨員活動呈現多樣化，原有屬地、屬業的基層黨組織設置方式以及集中時間、地域的活動方式，已經部分不適應基層黨建形勢和任務的需要，應當創新基層黨組織設置和活動方式。依據“黨員在哪里活動，組織就在哪里設置”原則，在現實與網絡雙空間格局中，靈活設置各類組織，比如在現實空間中以樓緣、志緣、地緣、業緣、趣緣為紐帶，設立各種各樣的功能型組織，開展靈活多樣的組織活動；把組織建在網上，運用互聯網技術、思維和信息化手段開展工作、活動，達到全覆蓋、強基礎、求實效、增活力的效果。

（三）加強隊伍建設，提升組織凝聚力

一要選好配強黨務干部。基層黨組織帶頭人是落實工作和服務群眾的“最后一公里”，是黨在基層的“領頭雁，是提升黨的組織力的第一責任人。加強基層黨組織建設，提升組織力，就是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力打造一支政治強、業務精、敢擔當、作風正的高素質帶頭人隊伍。要在選優配強上下功夫，把政治素質好、群眾基礎好、工作能力強的黨員選拔進基層黨組織班子，尤其要選好配強基層黨組織書記。應探索建立黨組織后備干部隊伍，從優秀大學生、退伍軍人中儲備人選；也可從離崗、退休的正科級以上干部和鄉鎮包村干部中選拔黨組織負責人。黨員較多的單位，要配備專職黨務干部，保證黨務工作有專人干，為業務工作提供組織保證；要加大黨務干部選配考察力度，把政治過硬、業務上進、群眾認可的綜合素質較好的同志放在黨建工作崗位，真正使得力的人抓黨建。

二要加強黨務干部培訓。建立和完善黨務干部培訓機制，通過舉辦市級示范班、縣區輪訓（培訓）班等方式，廣泛開展任前培訓、初任培訓、任中培訓等經常性多渠道培訓，實現基層黨組織書記培訓全覆蓋，逐步加大黨務干部集中輪（培）訓力度，使他們成長為政治意識強、理論儲備多、業務能力好、群眾基礎實、工作效果好的黨務干部。

三要建立健全激勵機制。建立健全黨員隊伍管理的激勵機制，是激發黨員工作積極性和創造性，進一步加強黨員隊伍建設、保持黨的先進性的重要內容。激勵機制主要體現在薪酬激勵和政治待遇激勵。第一，應給予黨務工作者適量的薪酬補貼，提升黨務工作者的工作積極性。另外，對于每年表現優秀的黨務工作者，按照考評結果，給予適量的物質激勵。同時，可舉辦一些活動在一定范圍內進行精神嘉獎。第二，按照一定標準對承擔黨務工作且表現優秀的人員在各類選舉和職務提拔中可優先考慮，如：積極推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，提升政治認同感和歸屬感。

（四）嚴格考核監督，提升自我革新力

一要落實黨建主體責任。分級簽訂黨建責任書，進一步細化各級黨支部書記“第一責任人”職責、班子成員“一崗雙責”，構建一貫到底、上下銜接、各負其責、協同用力的黨建工作責任體系。規范化、常態化推進抓黨建工作述職評議，實施“三級聯述聯評”，推動基層黨建主體責任具體細化為集體責任。進一步完善黨建工作考核評價體系，將年度考核與日常考核有機結合起來，將全面考核與分階段、有重點考核有機結合起來，強化結果運用，更好地發揮考核“指揮棒”作用。

二要改進督導方式。通過采取隨機調研、實地察看、現場指導、詢訪黨員、網上巡查等方式，堅持調研督查與業務指導相結合，將點上督查擴大為面上指導，全面掌握抓基層黨建工作的真實性和有效性，力戒形式主義，力爭達到督查一批基層黨組織、指導一批基層黨組織。

三要嚴格落實獎懲機制。把提升組織力加強基層黨組建設納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、領導班子和領導干部綜合考核的重要內容，進一步壓實工作責任，對黨建工作抓得好的，及時給予獎勵；黨建工作不力的，要嚴厲批評，并嚴肅處理有關責任人，切實形成獎優罰劣的工作生態，做到干好干壞不一樣。對不合格黨員要暢通“出口”，對違紀黨員要按規定嚴肅處理。同時，要保證黨務工作的地位，樹立黨務干部的威信，確保黨建工作任務的完成。

（五）加強實踐探索，提升創新創造力

一要創新活動方式。機關、國企、社區黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關系的黨員和廣大群眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，提高黨員的參與率和積極性。

二要推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合為目標，用“大數據”管人、管事、管黨建。打造“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現“三會一課”查驗、發展黨員紀實、非公和社會組織組建、第一書記精準扶貧、黨代表工作室作用發揮的互聯互通信息平臺。

三要實施組織力提升標準化工程。黨的十九大報告提出加強基層組織建設要以提升組織力為重點，作為黨的基層組織，應結合工作實際，著重探索創新組織力提升的思路、方法和實踐。應探索建立組織力提升孵化基地，這一孵化基地主要通過“組織力體檢”的方式對基層黨組織進行診斷、評估，出具分析報告，有針對性的提出改進步驟、措施，形成針對性強的組織力提升方案。建立組織力提升孵化基地，是組織力提升的重要抓手。孵化基地的建設，一方面需要硬件保障，另一方面需要軟件協同。可以以組織部門為主導，協高校與黨校黨建專家之力，充分發揮各自理論、實踐優勢，進一步研究組織力提升的核心內容，制定組織力提升的入殼和出殼標準，并將標準具體化、細致化，進一步梳理當前組織力提升存在的問題，建立反饋系統，實現基層組織力提升現存問題的實時更新和有效解決。組織力提升孵化基地的建設從整體上可解決誰去提升、怎樣提升的問題，使組織力提升硬件有保障、軟件有標準，在有形和無形、載體和內容兩方面得到雙重提升。組織力提升孵化基地建立后，可在小范圍進行實驗測評，按照組織力提升孵化基地的容納量，安排一定比例的黨支部入殼進行實驗性的組織力測評診斷，權衡實際操作效果。實驗成熟后，可全面推廣，將地區黨組織按照一定標準進行分組，納入年度組織力提升名單，分批次診斷、培訓，以全面提升基層黨組織的組織力，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。