高校干部任前檔案審核視域下優化人事檔案管理探索

■張 娟 黃利軍/懷化學院

自從1991年4 月2日國家頒布《干部檔案工作條例》后，該條例在干部檔案管理等方面發揮著非常重要的作用，但隨著管理工作的需求，干部人事檔案管理發生了變化，導致干部檔案工作條例與干部人事檔案管理實際工作存在脫節，需要融入新的工作內容。為了深入貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想及十九大精神，其新修訂的干部檔案工作條例對干部人事檔案工作內容、管理機制等方面進行相應的規范完善，并于2018 年11 月印發，因此，高校干部人事檔案管理工作需進行優化與提升，適應干部檔案管理工作需要。

一、高校干部人事檔案任前審核的重要性

高校干部人事檔案任前審核工作是高校黨委選拔人才、提拔人才和考察人才的重要手段。高校干部人事檔案記載了干部成長過程的基本信息，其涵蓋個人履歷、工作經歷、思想作風、工作能力、獎懲記錄、工資情況等重要信息，能夠為高校選拔人才的同時也起了監督把關作用。干部人事檔案任前審核的結果能夠發現優秀干部隊伍人才，也能夠防范出現干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的現象。因此，高校組織人事檔案工作人員要切實把好檔案的審核關，類似于病人體檢一樣，通過“X光掃描”、“CT拍照”等方式，對干部人事檔案進行任前審查，切實讓高校干部檔案做到清清爽爽，切實保障選人用人工作清清爽爽。

二、高校干部人事檔案任前審核中凸顯的問題

（一）“三齡兩歷一身份”基本信息填寫不一致

高校干部人事檔案主要包括三方面：“三齡、兩歷、一身份”。“三齡”是指年齡、工齡、黨齡；“二歷”是指學歷、工作經歷；“一身份”是指干部身份。“三齡兩歷一身份”能全面反映干部的基本情況，是維護干部權益的有力信證。但是，在干部人事檔案任前審核中，發現出生日期、參加工作時間、及入黨時間填寫不準確的比比皆是，出生時間前后記載不一致，有相差幾個月、甚至幾年的。年齡相差數個月乃至一年以上可能是因為按照農歷和公歷兩種情況計算導致的。甚至個別干部為達到某種目的將年齡改到符合特定要求的范圍，造成出生時間填寫不一致。部分因工作人員監管不嚴、本人態度不嚴謹委托他人幫忙代填出生日期造成信息不準確。黨齡時間記載前后不一致，主要是因為部分干部因時間太長，記憶有誤，導致入黨時間填寫錯誤。以及我國在黨的歷史上，不同的時期黨員入黨時間的計算方法不同，造成個別黨員對入黨的起算時間把握不準，以致入黨時間填寫不一致。參加工作時間記載不一致，主要是有些干部誤將參加工作時間填成轉正定級的時間或臨時工作的經歷的時間填成參加工作時間，導致參加工作時間填寫不準確。

（二）學位、學歷材料和工作經歷材料缺失比較嚴重

學位、學歷材料是個人學習經歷最直接的體現，也是個人學習經歷的縮影，包涵考生登記表、成績單、學位授予材料、畢業生登記表等材料，在干部人事檔案任前審核中發現部分干部缺失某個階段的學籍材料，如高考報名表、高校學生登記表、高校學習成績登記表、高校畢業生登記表等材料缺失，本科、碩博學習階段學籍資料缺失，有些干部所有階段的學籍資料都有，但資料不夠完整、齊全。分析其原因是學校本身管理的疏忽，導致學籍資料沒有及時整理歸檔，學生畢業之后檔案沒有及時轉到工作單位；其次是2006年以后，碩士研究生的報考工作在網上進行，導致部分高校沒有將學生的報名表及時下載歸入到學生檔案，從而導致研究生報考登記表出現缺失現象。

工作經歷是指個人所有工作歷史，無論是有償的還是無償的，全職的還是兼職的。在干部人事檔案任前審核中發現部分干部的人事檔案存在任職經歷不全，甚至工作經歷全部缺失的情況，還有些干部在校任職十幾年，但并沒有相關的工作材料證明。分析其原因是檔案管理高校沒有專門檔案管理人員，及對業務不熟悉，而導致材料缺失。其次高校組織人事部門在進行人事調動的時候，未規范進行操作，手續不齊全，并沒有把個人所有的資料都歸入到檔案中，導致人員檔案出現缺失的現象。再次還有部分干部在調動時，原工作單位不允許調動，檔案調出非常困難，調入學校后重新進行了建檔，從而導致之前工作經歷材料缺失和工作經歷信息填寫不準確，這種情況在高校干部人事檔案中是普遍存在的問題。

（三）干部人事檔案有涂改現象，甚至造假

古訓提到“蠹眾而木折，隙大而墻壞”，干部隊伍建設也類似，高校干部人事檔案存在涂改，甚至造假，會嚴重地影響到政風，損害公信力。根據以前報道的高校干部人事檔案涂改造假的大部分案件分析，發現大部分涂改造假的目的是為了升官，謀取私利。但是涂改造假使得學校組織部門選錯人、用錯人，破壞了高校公平、公正的選人用人原則，敗壞了高校組織部門的形象和社會風氣。

三、高校干部檔案任前審核給干部檔案管理帶來的啟示

（一）加大高校干部檔案培訓工作，提高干部檔案意識

高校干部檔案是高校組織人事部門為黨培養和選拔干部時，查看和審核的信息記錄文件資料，是重要的依據。因此，要加強高校領導干部檔案方面的培訓工作，加大宣傳力度，提高高校干部自身的檔案意識。因此，檔案管理工作人員需要明確高校檔案管理工作意義，促進高校檔案管理基礎設施建設。在高校干部檔案培訓過程中，讓全校教師和干部明白在檔案中做到“知敬畏，明底線，守規矩”。同時高校利用各種信息技術（如微信、QQ、網站）等媒體加大高校人事檔案方面的培訓和宣傳力度，促進和提高高校干部檔案意識。

（二）強化高校干部檔案專項審核工作，確保干部檔案真實可靠

高校干部檔案專項審核工作是確保干部檔案真實可靠的主要手段，也是確保提拔高校優秀干部的關鍵所在。因此，高校要將高校干部專項審核檔案工作列入檔案管理人員的日常管理和培訓過程中。加強高校干部檔案專項審核工作的審核力度，為高校在干部選拔與任用時提供詳細和準備的數據。高校檔案管理人員在審核材料時，若發現存在修改或者涂抹情況，應要求相關人員及時改正。若存在檔案不一致問題，需對高校干部檔案進行再次審核與核實。

（三）加強高校干部人事檔案管理人才隊伍建設

加大高校干部人事檔案管理隊伍建設與培訓，增加高校檔案管理人員的檔案管理專業知識儲備及信息化技術知識，同事要求高校干部人事檔案管理人也應該掌握干部選拔、任用等方面知識。高校需要不斷擴充檔案管理隊伍建設，加大專業人員的引進，同事剔除個人綜合素質不高，不能勝任檔案管理方面的工作人員。整個管理過程中嚴格落實責任追究制，并嚴肅處理當事人的檔案造假問題，確保高校干部人事檔案專項審核能順利實施。

綜上所述，高校組織人事部門應重視和加強高校干部人事檔案建設力度，優化和提升檔案管理人員隊伍建設，加大人事檔案專項審核工作力度，盡快解決目前高校干部檔案專項審核中存在的問題，為高校干部選拔與任用時提供詳細和準備的依據。