需求導向型農(nóng)村公共物品供給制度的重構

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和政府的中心工作，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重要的是供給結構的優(yōu)化。必須建立以需求為導向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。農(nóng)村公共供給的根本目的是滿足群眾公共需求，隨著農(nóng)民群眾公共需求全面快速增長，如何進一步深化農(nóng)村農(nóng)村公共物品供給制度改革，是當前亟待研究的重大問題。

一、我國農(nóng)民公共需求特點

我國農(nóng)村改革歷經(jīng)40年發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)民生活及國家面貌發(fā)生了歷史性的變化。農(nóng)村貧困人口減少到兩千多萬，溫飽不發(fā)展到逐步走向小康。

農(nóng)民貧困到小康的轉(zhuǎn)變是我國農(nóng)村從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的歷史性轉(zhuǎn)變過程。是農(nóng)民群眾權益意識迅速增強的時期。社會公共需求是社會成員在生產(chǎn)生活中面臨的共同需求，隨著人們生活水平的提高，人們的公共需求日益增長。2020年是我國全面建成小康社會的發(fā)展目標，我國正進入全面建成小康社會的沖刺期，人均GDP增長到3000美元左右，同樣面臨公共需求全面迅速增長的壓力。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村公共需求迅速增長。農(nóng)村公共需求呈現(xiàn)廣泛性，地域性，滿足程度非均衡性等特點。隨著改革發(fā)展，當前農(nóng)民需求日益廣泛，包括鄉(xiāng)村道路，義務教育，公共安全，財政金融，市場信息等不同方面。

我國農(nóng)村呈現(xiàn)出明顯的地域非均衡性，中西部地區(qū)農(nóng)民在畜牧防疫檢疫，農(nóng)村飲用水等公共服務方面需求遠超東部地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供需信息需求方面最高，農(nóng)村基本公共服務發(fā)展不平衡。

農(nóng)民的需求通過不同的途徑得到滿足，各級有關部門提供公共服務內(nèi)容不同，大多數(shù)受訪者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強社會治安，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術等公共服務。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的農(nóng)田水利建設是農(nóng)民對村委會提供公共服務要求的第一需求。一次為科學指導農(nóng)民種植技術，組織治安聯(lián)防，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機構建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系。農(nóng)民普遍認為維持鄉(xiāng)村社會秩序應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。基層干部認為合作醫(yī)療，水利建設等公共服務僅靠基層政府難以提供。

二、我國農(nóng)村公共物品供給制度的變遷

建國后我國農(nóng)村公共物品供給有不同時代的特點。1949-1947年為農(nóng)民個體自我提供階段，此時期國家經(jīng)濟基層薄弱，為穩(wěn)定新生政權，國家采取農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，政府從農(nóng)業(yè)中取得的稅費收入大于對農(nóng)業(yè)的投入，依靠向農(nóng)民攤派錢物籌集農(nóng)村農(nóng)村公共物品供給成本現(xiàn)象突出。

1958-1978年為人民公社化集體供給階段，國家開始實行高度集中計劃經(jīng)濟體制，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購派購制度，農(nóng)村基本生產(chǎn)資料歸集體所有，人民公社通過稅費制度籌措資金增加積累能力有限。

1979-1999I年為政府擴大供給階段，人民公社與來主要由集體提供農(nóng)村公共物品模式受到挑戰(zhàn)，為增加農(nóng)民收入，國家財政對農(nóng)業(yè)投入有較大的增加，隨著積極的財政政策實施，大中型水利工程等農(nóng)村公共物品得到較大改善。

2000年以來為多予少取放活階段，農(nóng)村公共物品供給進入新的階段，農(nóng)村公共物品供給機制發(fā)生重大變化。原來由農(nóng)民承擔的義務教育，計劃生育，農(nóng)村公益事業(yè)等逐步納入公共財政預算。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村公共物品供給制度的局限性

由于農(nóng)村公共物品供給制度不完善，造成農(nóng)村公共物品結構失衡，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，政府提供的公共服務主要集中在城市，導致農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展滯后，農(nóng)民上學難，行路難，就業(yè)難等問題突出。

農(nóng)村缺少多層次的醫(yī)療服務，目前79%的農(nóng)村居民人口為自費醫(yī)療群體。農(nóng)村義務教育發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間師資力量，教育設施存在較大差距。農(nóng)民受教育機會不平等造成就業(yè)機會不平等，導致收入不平等。

近年來，我國社會保障體系建設逐步加快，但養(yǎng)老保險等社會保險，僅限于縣級以上城市，農(nóng)民無法享受城市居民普遍享受的社會保障，農(nóng)村低保人數(shù)為2311萬，低保平均補差標準遠遠低于城市水平。城市水平。

當前農(nóng)村公共物品供給總量不足等問題突出，公共服務財政投入重城輕鄉(xiāng)未完全改變，我國的公共服務體制制度設計堅持城鄉(xiāng)分離的思路，城鄉(xiāng)之間在保障范圍上存在明顯差距。

四、需求導向的農(nóng)村公共物品供給制度

農(nóng)村公共物品供給體制改革方向是構建需求導向的公共供給品制度，其理念在以人為本，滿足農(nóng)民現(xiàn)實及長遠需求。農(nóng)村公共物品的公平性決定要承認農(nóng)民是公共資源的所有者地位，充分考慮農(nóng)村發(fā)展的不平衡性，關注民生。尊重不同發(fā)展階段的農(nóng)民需求的差異性。優(yōu)先解決多數(shù)農(nóng)民關注的民生問題。進一步提高農(nóng)村公共服務水平。必須進一步加快需求導向型的農(nóng)村公共物品供給制度建設。

首先，要明確政府基本農(nóng)村公共物品供給責任，政府是基本社會農(nóng)村公共物品的提供者，是社會農(nóng)村公共物品供給的規(guī)劃管理者。農(nóng)民迫切需求主要包括公共基礎設施，農(nóng)技推廣服務等，是政府必須為農(nóng)業(yè)提供的基礎性服務產(chǎn)品。

其次，構建權責對等的農(nóng)村公共物品供給體系。提供基本公共服務是各級政府共同的責任，要合理分攤基本農(nóng)村公共物品供給成本。主要依據(jù)公共服務的受益范圍劃分政府公共產(chǎn)品供給責任，應由高級政府提供受益范圍溢出地方的公共服務。為平衡地方財政，中央政府可承擔更多的地方公共服務。進一步明確各級政府農(nóng)村供給的責任。使基本農(nóng)村公共物品供給財政投入規(guī)范化。

再次，加大財政投入，建立政府主導的多元化供給模式。當前應加大政府公共服務的投入，靈活運用財政貼息，民辦公助，以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金的示范帶動作用。另一方面，鼓勵支持社會參與，對五保供養(yǎng)等純農(nóng)村公共物品，應由各級政府通過財政預算的方式予以保障。對于農(nóng)村清潔飲水等準農(nóng)村公共物品，應以政府投入與受益者付費結合的方式進行。對于村內(nèi)道路，施肥，農(nóng)產(chǎn)品加工等受益群眾體相對固定的俱樂部物品，應通過加強農(nóng)民自我組織，以專業(yè)合作組織等方式提供。注重發(fā)揮失常機制的調(diào)節(jié)作用，提高農(nóng)村農(nóng)村公共物品供給效率。

五、結語

我國正處于向全面小康社會過渡，從傳統(tǒng)社會向民主法治社會轉(zhuǎn)變的關鍵時期，面臨農(nóng)民民主意識與主題意識日益增強，不能繼續(xù)演戲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)割裂思維，新出臺政策要重點向農(nóng)村傾斜，充分尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民自覺自愿建設農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。