民國時期私立大學學校管理的歷史探析

■司馬亞琴/常州大學懷德學院

清末時期中國近代私立大學開始而真正的發展壯大則是民國時期。文中的民國時期是指1912年至1949年，而此處的私立大學包括大學層次學院層次和專科層次的私立高校。民國年間在民主共和思想推動下，當權政府尊重人民辦學權，在這樣的有利形勢下，許多私立大學層出不窮，成為近代史上一道亮麗的風景線。但是縱觀民國私立大學的發展，關于學校管理方面的經驗對我們當前民辦高等學校發展具有重要的價值。

一、民國時期私立大學學校管理概況

民國時期私立大學經歷了北洋政府時期的初步發展，南京國民政府統治前期的規范化發展以及南京國民政府統治后期的持續發展。雖然中國近代史是一部屈辱史，國家處于生存危機時刻，但是中國私立大學卻在這樣的艱難環境下生存發展起來了。

（一）北洋政府時期初步發展

中華民國成立宣告了中國兩千多年帝制的落幕，在這一歷史巨變下，北洋政府登上歷史舞臺。北洋政府受西方民主共和思想影響，對私立大學的開辦做了新的規定。北洋政府放寬了辦學的權利，鼓勵私人辦學。同時從物質支持私立大學，撥出經費支持私立大學的創辦及其日后運作。雖然這個時期的私立大學辦學還存在不少問題，存在不少辦學不規范的學校，但是北洋政府關于私立大學的積極政策并沒有改變，因此私立大學在這一時期迅速發展起來。

（二）南京國民政府統治前期私立大學規范化發展

北伐戰爭后，為了鞏固政權，南京國民政府進行了一系列政治經濟等方面的改革，其中教育改革尤其顯著。南京國民政府通過修改制訂一系列的法律法規，例如：《大學組織法》、《大學規程》等法規，對高等教育機構的設置原則進行了重新定義，建立了一套較為完整的高等教育制度，另外對私立大學的辦學規范進行的整頓，使其步入規范化發展階段。

（三）南京國民政府統治后期私立大學持續發展

南京國民政府統治后期國家面臨巨大災難，日本發動全面侵華戰爭，私立大學遭受巨大損失。在這種緊急情況下南京國民政府采取了積極應對措施。先有計劃地組織東南沿海各大城市的高等院校向內地遷移，對諸多私立高校的內遷也給予了極大的人力、物力支持，并在其內遷以后及時給予物質經費上的救濟，從而保存了戰時的私立高等學校。同時，在抗戰期間，政府先后頒布相關法規，對私立高校的大多數學生給予補助，并對私立學校的教職員工給予救濟，還為不少私立高校追加了相當數量的辦學經費等。在抗戰勝利以后，政府又撥發了大量經費部署私立高校遷校復員。正是由于政府的這些積極扶助政策與措施，保證了該時期私立高校的持續發展。可見，在南京國民政府統治的后期，盡管私立高校遭到日寇侵華戰爭的摧殘，但其在群體數量和個體規模上仍呈現持續發展的態勢。

二、民國時期私立大學學校管理特點

（一）制約監督機制完善

民國時期私立大學內部主體部門都是相互制約的。民國時期私立大學的校長是由董事會選聘的，但是董事會不直接參與學校事務的管理，只是監督校長的行為。對于不稱職的校長董事會有權罷免或者另聘。此外院長和系主任各司其職，他們雖然有一定的行政權力，但是最終決定權還是在董事會手里。當然民國時期的私立大學也設置了監督董事會的機構——以教授為主的評議會和教授會。民國時期私立大學這種學術機構與行政機構人員共同管理學校的模式，使行政權力與學術權力相互監督制約，從而私立大學的管理更為民主。

（二）教學管理嚴格

私立大學在學校規模大小，硬件設施等方面都無法與公立大學比較，為了吸引學生，只能提高自身軟件實力。因此私立大學大部分實行相對嚴格的教學管理制度。例如：對學生錄入標準嚴格，學生在校表現也實行淘汰制，力求培養高質量的畢業生，學生只有達到考核標準才能畢業，做到“嚴進嚴出”。同時對教師的錄用要求也很嚴格，即使辦學經費緊張，多數私立高校還是高薪聘用良師名師，保證較高的辦學質量。

（三）學生資助制度全面

為了幫助學生順利完成學業，民國時期私立大學通過設立全面的資助的制度來幫助學生完成學業。民國時期的私立大學通過貸學金制度，公費生制度，經費補助等手段幫助有困難的學生入學順利完成學業。通過貸學金制度對于無經濟來源的淪陷區的學生可以享受政府頒發的貸學金；根據公費生制度私立大學學生也可以享受公立學校學生的待遇。同時南京國民政府也對一些私立大學進行經費補助用于學生資助方面。這些資助制度保證了民國時期優秀貧困學生順利完成學業。

三、民國時期私立大學學校管理經驗

（一）私立大學要具有自身的辦學特色

私立大學想要長足發展，一定要有自己的辦學特色。民國時期的私立大學大多參照西方的辦學體制或者照搬西方傳教士在中國創辦的教會學校管理體制，因此民國時期的私立大學在管理體制上都是大同小異的，而當代民辦高校想要獲得發展需要創新管理方式，體現學校的辦學特色，形成了中國私學組織管理的特色。

（二）學校培養目標要與社會需求的緊密結合

學校培養學生的最終目的也是服務社會，因此私立學校的培養目標要與社會發展需求相一致。為了迎合社會發展的需求，民國時期的私立大學都開設了當時比較熱門的專業例如法律會計等等。其中民國實業家張謇先生創辦的南通紡織學校就迎合他企業發展的需求，培養了大量的技術人員為他的企業服務。此外，南開大學也利用聯合辦學實現學校人才培養與社會需求的緊密結合。其中南開大學在化學和經濟方面的研究，解決了很多科研難題，獲得社會良好響應。

（三）私立大學管理要科學

私立大學要想取得長久的發展離不開管理體制的科學化。科學的管理手段主要有法律、經濟和行政手段。民國時期通過修改和頒布相關法令，以法律手段約束和監督私立大學的運行，利用政府補貼等經濟手段，引導私立大學按照要求開展教學活動，最后利用行政手段最大程度地糾正隨時出現的偏離行為。而對于當今的民辦高校要實現科學管理需要減少行政手段增加經濟和法律手段，通過各種政策發揮宏觀調控切實保障民辦高校的自主權，使其能發揮優勢，科學發展。

民國時期私立大學發展雖然歷經磨難，但是它們的建立于發展為國家各個領域輸送了大量杰出的人才，同時推動了中國教育的發展。它通過彌補公立教育的不足，增加了教育資源，化了教育資源配置，更新了人們的教育觀念。當然它一定程度上緩解了當時社會的就業壓力，提高了國民素質。因此，民國時期私立大學的發展對于今天民辦高校的多元化發展建立具有重要的借鑒意義。