淺析元代產生中書省直轄地區的原因

■孟祥帥/海南師范大學

一、蒙古民族管理地域的傳統

蒙古民族崛起于漠北草原，是游牧民族，游牧生活是其主要的社會活動與生產活動。蒙古部落逐水草而居，居無定所，其活動范圍是非常廣大的。各個部落間有時會進行戰爭，一旦戰爭勝利，還會獲得大片草場，為了管理這些廣闊的地域，部落統治者往往把不同的地區賞賜給親屬或功臣，讓他們自己管理被賞賜的地區，而這些受賞者往往成為這些地區的汗，而把部落的核心區域留給自己管理。于是蒙古部落的政治格局往往是這個樣子的：大汗——汗。受賞賜的汗要向施賞的大汗稱臣，被封賞的這些地區仍然是大汗統治區的一部分，但大汗只擁有宗主權，不能管理這些地區。

成吉思汗在建立大蒙古汗國之后，就對其親族和功臣進行了封賞，把蒙古大帳之西的廣大地區分封給他的四個兒子，把蒙古大帳之東的大片地區分封給他的弟兄們，這些兒子弟兄在封地內建立汗國，擁有極大的自主性。成吉思汗又把一些地區封賞給他的后妃、外戚和功臣，不過這些地區的民眾要向大蒙古汗國貢納財物，受大蒙古汗國管轄，稱為“投下”。

面對如此廣闊的統治區域，不但要用萬戶、千戶來統軍，也要有人來管理民政，這一官員稱為也可札魯忽赤，被譯為大斷事官。

“當時在斷事官之前冠以‘大'或‘普上的'之類辭語，似為表明系由大汗委任,而區別于代表各支宗王的一般斷事官?！?/p>

說明當時在蒙古大汗直轄的地區，委派大斷事官管理民政，而在被大汗封賞出去的地區，其宗主也能委派斷事官管理民政，至于這些大斷事官和斷事官之間是否存有實際的隸屬關系，則要看斷事官所處封地是否為大汗直接管轄地區。但是有一點值得肯定的是在大汗直接管轄地區是大斷事官管理民政。

“但大蒙古國時代札魯忽赤(即斷事官又譯作“斷公事官”)一職不止是司法官,而是‘總裁庶政'，全面負責戶籍、賦斂、獄訟和監察的中央執政長官?！?/p>

由此可見，大斷事官不僅管理政務全面，而且是以中央行政長官的身份來管理地方事務。

忽必烈就是以燕京大斷事官班子為基礎建立了燕京行中書省，而后忽必烈又是以燕京行中書省為基礎建立中央中樞行政機構——中書省?？梢娒晒琶褡鍖ζ漭牭氐墓芾矸绞缴钌畹赜绊懥巳蘸笾袝〉墓芾矸秶Ｓ纱髷嗍鹿僦苯庸芾泶蠛怪陛牭貐^為日后中書省直轄腹里奠定了基礎。

二、中統年間的政治形勢

公元1259年蒙哥汗在蜀中戰死未留有汗位繼承人的遺詔，不久留守和林的阿里不哥和忽必烈都為爭奪大汗之位作出了積極準備。

據《元史·世祖本紀》記載，中統元年（公元1260年）三月任命趙璧和董文炳出任燕京路宣慰使，同年七月，又該燕京路宣慰司為燕京行中書省。

“平章政事王文統被‘委以更張庶務',‘立朝廷而建官府',但施政上仍以理財為主,‘行中書省科征稅賦',以解決當時最迫切的物資供應,‘凡民間差發、宣課鹽鐵等事,一委文統等裁處'?！?/p>

“由于蒙古帝國的分裂,阿里不哥自立為大汗,占據漠北,金山以西的廣大地區被拔都、阿 魯忽、旭烈兀所瓜分,原直屬于汗廷的別失八里、阿姆河二行尚書省也已不復存在,忽必烈真正能控制的只限于漢地,燕京行中書省實際上充當中樞機構的角色?！?/p>

宣慰使是沿用金代的官制，臨事而設事罷則已，是臨時差遣性質的官員。行中書?。ɑ蛐猩袝。┰诿稍浑H時也是中央政府派往地方的臨時性機構，職責都是總管一個地區的軍政或民政，二者的性質都是中央政府的派出機構。由此可見，征繳賦稅、差發和宣課鹽鐵是燕京行中書省的職責，而且更張庶務也是它的職責，實際上燕京行中書省是統領燕京這一地區的最高行政機構，同時又充當了行政中樞的角色。

盡管在《元史·世祖本紀》中記載中統元年四月就建立了中書省，但筆者采用姚大力學者在《從“大斷事官”制到中書省——論元初中樞機構的體制演變》中的觀點，中統二年五月之前，忽必烈政權中并不存在中央中樞機構中書省。姚學者認為文獻紀錄的中統初年的中書省，實際上多是指當時的燕京行中書省；其二，當時忽必烈政權中仍然有大斷事官機構而中書省一詞是對大斷事官機構中必阇赤（大斷事官的佐官）全體十分籠統的漢語泛稱。

“中統二年二月……在燕京行中書省規模的基礎上進一步擴大機構、充實和調整人選,建立了以中書省和左、右兩部為主要機構的全新的行政中樞?！?/p>

至此，作為中央政府的中樞行政機構，中書省才最終名副其實地建立，并且是以燕京行中書省為基礎建立的，那么燕京行中書省本身就擔負兩種職責，其一是中央政府行政機構的職責，其二就是管理燕京這一地區的地方事務，所以新建立的中書省也自然地擔負起了管理燕京地方事務的職責。

三、制度的沿襲

中書省是元代中央政府的中樞部門之一，元廷統治者以中樞行政部門直轄一個地區，確實是不同尋常的決策。但追溯元以前的時代，筆者也發現了類似的事情。

《漢書》中“內史，周官，秦因之，掌治京師?！?/p>

“內史是先秦史官體系中與太史并行的一大史官系統，……主要從事冊命諸侯……等重要大事……戰國秦漢以后慢慢地從史官體系中分離出來，演變成與財務、京師治理相關的官職。”

內史是中央政府里的官員，而在秦朝時，就有了以中央官員來管理首都地區事務的情況。由此看來，元代以中書省直接管轄一個地區的事務也是有先例可循的，但是比較一下，二者還是有些不同的。雖然內史是從史官之中脫離出來的是中央政府的一部分，其長官也是中央官員，但是內史并不是中央中樞機構之一，秦代的中央官制是三公九卿，三公里面沒有內史，九卿之中有一治粟內史之職，名稱與內史類似，但治粟內史管理的是全國財政賦稅，這與內史的職責是不同的。

“景帝二年分置左右內史。右內史武帝太初元年更名京兆尹，屬官有長安市、廚兩令丞，又都水、鐵官兩長丞。”

另據《漢書·地理志》記載，西漢時期的京兆尹地區管轄有長安、新豐、船司空、藍田等十二個縣。

在京師之內，從屬官來看，京兆尹較于內史，職責更加明細，能管理分工明確的屬官，在京師之外，還管轄有十二個縣，在漢代的地方行政區劃制度上是以郡統縣，所以京兆尹已具備成為郡一級地方政府的條件了。京兆尹已由中央官逐步演變為地方官，但仍然能以中央官的身份出現于朝廷，仍兼有中央官的特點。

內史以中央官員的身份管理地方事務，至漢代演變為京兆尹，其雖然仍具有中央官的身份，但是其職責主要在于管理京兆地區事務。

由此可看，元代以中書省直接管轄一個地區是有先例可循的，但是中書省這么高層級的機構，作為中央政府的中樞行政機構，去直接管理一個地區，元以前還是沒有的。

注釋：

①姚大力.從“大斷事官”制到中書省——論元初中樞機構的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：62.

②姚大力.從“大斷事官”制到中書省——論元初中樞機構的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：61.

③張金銑.中統、至元前期行省的建置考述［J］.民族史研究 ,1999(12)：212.

④張金銑.中統、至元前期行省的建置考述［J］.民族史研究 ,1999(12)：212.

⑤姚大力.從“大斷事官”制到中書省——論元初中樞機構的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：69.

⑥班固.漢書·百官公卿表上［M］.北京：中華書局,1962：736.

⑦賈俊俠.內史之名及職能演變考析［J］.西安聯合大學學報,2004(6)：72.

⑧班固.漢書·百官公卿表上［M］.北京：中華書局,1962：736.