傳統社會巴蜀水利工程管理探究

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治蜀必先治水，水利之于巴蜀地區有著無可替代的重要地位。從遠古時代起，國家即有專司治水的官員。唐代開始水部隸屬工部，沿襲至清。三國時設都江堰堰官，一直到民國設立堰務管理處，專門對都江堰工程和用水進行管理。民國四川省設水利局，專司全省水利建設事務，又在地方設置水利委員會，負責各地水利建設管理和水利糾紛調解。

一、都江堰堰官的設置與沿革

(一)都江堰堰官初置

三國時，諸葛亮在都江堰設置堰官，是為都江堰有專管機構記錄之始。明代楊慎《金石古文》輯錄有《秦蜀守李冰前硼堰管碑》，此為堰官設置之明證。東漢時，有都水官管理都江堰，晉代設“晏官令”，也是專管堰務之職。

(二)明代都江堰堰官

明弘治三年(1490)，朝廷派員外郎劉世熙任按察司僉事，專管都江堰堰務，以及各州府水利。嘉靖時，除按察司僉事提督都江堰水利外，還專設水利道管理水政。隆慶元年(1567)，將四川水利、茶法、屯鹽合歸一處，這一體制沿用很久。

(三)清代都江堰堰官

清初四川地方政府設置專官管理水利。康熙八年(1669)，四川設松茂成綿道駐茂州(今茂汶縣)，兼管省內水利行政。雍正六年(1728)，設成都府水利同知，派員“分駐灌縣，專司都江堰工”，屬松茂成綿道。雍正十二年(1734)，水利同知府移駐灌縣，初名“管糧水利廳”，內設東西兩案；東案專辦堰工；西案辦理五屯糧餉，巡查河工；后撤西案，統一辦理堰務。乾隆二十九年(1764)，又以通省鹽茶道兼管全川水利。嘉慶二十五年(1820)，成綿道移駐成都，仍由成綿道主管全省水利行政；其下屬成都水利同知衙門，或稱水利廳，設水利同知一人，典吏七人，幫書六人，差役(又稱水勇)四十余人，并有堰長及夫頭等。水利同知在藩庫支領薪俸；典吏、幫書則在成綿道支取工食銀及公費；差役工食銀在華陽縣交納地丁銀內撥發。水利同知衙門因有木筏、船稅等收入，搶修開支后的節余可“分潤辦事人”，遂被目為“優缺”；故同知任期多為1-2年，很少連任。宣統年間，改置勸業道，水利同知衙門隸屬該道。

(四)民國都江堰堰官

民國元年(1912)，四川水利同知改稱水利委員，以管理都江堰為主。次年，又改稱水利知事，歸屬西川道領導；不久，又改水利知事為都江堰駐灌水利委員。民國4年(1915)，為都江堰大修需要，設都江堰水利工程局，由西川道尹兼任局長，下設工程處，主管工程事務。民國七年(1918)，四川省軍閥割據，形成防區制。當時水利委員會公署曾通令各縣，要求成立水利研究會，管理堰務；后又改稱水利委員會，由縣知事兼任主任委員，下設監查、工務、總務三部。民國8年(1919)，因省水利委員職權過小，工作不便開展，復改稱水利知事，設公署于灌縣，隸屬西川道。民國19年(1930)，廢除道一級建制，裁撤西川道，改實業廳為建設廳，其中第五科主管河工、航路、農田水利工程。水利知事公署隸屬于省建設廳，主管都江堰灌區及其編制人員，除水利知事，還設有技術主任、技術員、文牘、庶務各一人。書記、司事各二人；雜役四人；堰長、夫頭，各仍其舊；又設有護兵(原為水勇)10人，工資由用水14縣承擔。

二、省級水利管理部門的設置

民國24年(1935)冬，川政統一，廢除防區制，于是撤銷水利知事公署，組建省水利局于灌縣，但工作范圍不限于都江堰。次年6月，省水利局由灌縣遷往成都，正式主管全省水利。設立都江堰工程處，專管該堰歲修事務，職員由原16人增為28人。工程處下設工務、事務二組，工務組負責歲修工程的查勘安工及督修，事務組負責采辦和保管材料，管理財務。設處長(工程師)1人，工務組主任(副工程師)1人，工務員1-2人，監工員8-12人。事務組設主任、會計、庶務各1人，書記2-3人，辦事員3-4人。

民國29年(1940)10月，省水利局與川康水利貸款委員會合并，擴大改組為四川省水利局，管理全省水利建設各項事務。民國30年(1941)1月，西康省水利局成立，專司西康省水利工作。一切機構及制度，多參照四川省水利局成規。民國33年(1944)，改組都江堰工程處為都江堰流域堰務管理處，擴大工作范圍，統管整個都江堰灌區水政，職員增為84人。下設總務、工務二科及會計室、工程督導隊、工程巡撫隊。處設處長，科設科長及股長，并有技正(工程師)、技士(助理工程師)、技佐(技術員)各4人，以及工務員、監工員、辦事員等。至建國前，全處職員為49人，其中具有大專畢業文化水平者12人。

省水利局下設工程隊主管水利工程施工監督、考查驗收，并設水工試驗所，負責“設計資料之求得，量水器具之測驗校正，河工計劃之驗證改進，水力機械之試驗改良。”民國28年(1939)，在灌縣成立高地灌溉試驗場，專門研究提水機具的改良問題。民國30年(1941)又設立四川省水文總站，隸屬中央水利實驗處，開展水文測驗工作。當時較大水利工程均成立工程處，隸屬省水利局，負責施工、管理。除都江堰外，石亭江、朱李火三堰工程管理處，成立于民國26年(1937)，三臺鄭澤堰、綿陽天星堰、樂山楠木堰、綿陽龍西堰、雅安青衣渠等工程處，成立于民國28年(1939)；新彭眉通濟堰、金堂北澤堰、綿陽涪翁堰、彰明涪濟堰、遂寧四聯堰、青神鴻化堰、三臺可亭堰等工程處，成立于民國29年(1940)。民國30年(1941)，又成立涪江堰工管理處，府河船閘管理所；以及江油女兒堰，峨眉熊公堰等工程處。

三、中小型水利工程管理機構和水利會

(一)清代四川地方塘堰管理機構

都江堰支渠眾多，基本以基層自主管理為主。什邡綿竹二縣朱李火三堰，清代曾統設水會加以管理，各堰則設堰董，其中朱家堰有五河堰董；李家堰有十二河堰董；火燒堰有四河堰董。堰董以下，又有經理及守水堰夫。各支堰又設堰長，各支溝設溝長。民國13年(1924)，李家堰建立十二河堰務公所，設正副所長各一人。各河堰董，仍沿其舊。民國26年(1937)，省水利局成立石亭江朱李火三堰工程管理處，辦公經費由省庫開支。

清代通濟堰的維護工作，初由眉州知州兼管，后另設州判一職專管。清末，州判歸勸業道領導。民國元年(1912)，廢除州判官制，改設眉州水利分知事，專管通濟堰。次年改稱新彭眉水利常駐委員，設水利委員會公署于新津二王廟，公署內除常駐為員外，又設幫辦委員、文牘、司書、錄事等職。歲修時，由省實業公司再派幫辦監工1-2人督修、書記1人協助會計事務。水利委員薪俸由政府開支，三縣堰工局每年補助辦公費銀260兩；其余職員薪俸由三縣共同負擔。民國24年(1935)，省水利局成立，撤銷通濟堰常駐委員等職，另行組建新彭眉三縣通濟堰工程管理處，設處長等職，經常費用由省庫開支，歲修經費由地方自籌。

(二)民國時期水利會的成立

民國初年，四川一些縣成立水利研究會，主要管理歲修及水量調配，解決水利糾紛，督辦維修工作。民國25年(1936)，第一區行政專員公署首先編制《改組水利委員會組織大綱》，要求各縣成立水利委員會，簡稱水利會。于是，成都、溫江等縣先后組建，因各地情況不同，組織也有差異，一般設委員長或會長1-3人，多由縣府主管科長及技士充任，委員則為各堰堰長。水利會下設監察、工務、總務三部，又有固定職員若干人，辦理行政事務。

民國28年(1939)11月，省政府頒布《四川省各縣水利委員會設置辦法》，各縣水利會得組織形式和任務開始統一。《辦法》要求水利會設委員21-45人。除縣長、主管科長、地方鎮長、技士等為當然為員外，均應具有水利專科學校以上文化并服務二年，或承辦水利工程成績顯著，或有特殊水利著述，或任水利職員、堰長富有經驗者，方可聘任。水利學會得任務有10項：振興水利；防止水患；培養水源；鑿塘掘井防旱；興辦工程征工；籌集工程經費；辦理貸款及考核；調解水利糾紛；核議工程預決算；考核工程成績提請獎懲。水利會下設總務、設計、工程、考核四股，每股有正副主任及職員，辦理財務、調查、勘測、計劃、培訓、征工、監工、管理等事務，實際上行使地方水里行政機關的職能。《辦法》同時規定水利會委員為聘任制，任期一年，期滿可以續聘。每周召開常務委員會一次，研究工作問題。該辦法公布后，省水利局行文要求各縣于次年1月前成立水利會。民國33年(1944)，各縣水利會大都照章成立。

民國33年(1944)，省水利局為便于統一管理，制訂《四川省設置堰務管理機關通則》，規定凡跨縣工程情況特殊者，可設立堰務管理處，由省水利局領導。工程在一縣境內，可設立堰務管理所，由當地政府領導，受省水利局監督。未設管理處、所的，仍按傳統習慣設立堰長，或由當地水利協會管理。