以法治思維和法治方式助推高?；鶎狱h建科學化

【摘要】在全面推進依法治國的新形勢下，強化法治建設是加強黨建工作的內在要求。我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，高?；鶎狱h建工作在我國黨建工作中處于關鍵地位。當前，我國高?；鶎狱h建工作仍存在不少問題。究其原因，主要是黨員干部缺乏法治意識、黨內權力缺乏有效制約、規章制度不健全。因此，必須以法治精神創新高?；鶎狱h建模式，做到依法治校和依規治黨相統一。

【關鍵詞】基層黨建；法治；依規治黨

【中圖分類號】D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）13-0071-04

2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出了全面的戰略部署。法治是人類文明的重要成果，是現代政治的基本標志，也是衡量國家和社會文明進步的現實尺度。推進法治建設是全黨全國人民的重要任務，更是黨的建設這個偉大工程的內在要求。

依法治國體現在高校層面是依法治校、依法治教。新形勢下，為全面落實依法治國，全力推進依法治校，教育部印發了《全面推進依法治校實施綱要》。在全面推進依法治國的大背景下，高校把基層黨建納入科學化、規范化、法治化的軌道，帶頭引領法治潮流，推進黨的建設新的偉大工程。

一、高?；鶎狱h建中出現的問題

黨的十八大以來，黨和國家的事業取得了巨大成就，然而我們黨也正處在又一次廣泛而深刻的歷史性轉變時期。歷史經驗表明，越是大轉變時期，越是對黨的考驗，就要越重視和加強黨的建設。新形勢下，高校基層黨建暴露出了一些問題。

1.黨員思想素質良莠不齊

從2012年11月起，中共中央開始加大反腐力度。近年來，一大批黨員干部被處分，多位“老虎”落馬，反腐力度之大、范圍之廣，前所未有。習近平總書記用行動證明：不管是誰，只要違反黨紀國法，一樣嚴懲不貸。這些在反腐風暴中落馬的黨員干部，根本癥結在于其世界觀、人生觀、價值觀出了偏差。他們思想的形成囿于所生存的各種環境，負能量多，正能量少，久而久之思想就被消極同化，變得眼光短淺、缺乏大局意識，小市民的個人主義觀念嚴重。在黨不言黨、不憂黨、不愛黨，在“欲望”中迷失自我。如今，這種信仰缺失、精神“缺鈣”、思想作風不正的問題在黨員干部中仍然存在，甚至層出不窮。

2.黨內政治生活庸俗化

在中共中央政治局第六次集體學習上，習近平總書記指出：“要貫徹落實新形勢下黨內政治生活的若干準則，讓黨員、干部在黨內政治生活中經常接受政治體檢，增強政治免疫力?！薄蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，各級領導機關和領導干部特別是高級干部必須以身作則，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

當前，部分高校基層黨組織對待黨內政治生活存在一些不良傾向，“四個意識”不夠強，黨委領導核心作用發揮不充分，學習貫徹中央決策部署形式化、走過場，搞圈子文化、山頭主義等等。在國內某所高校的多位領導干部違紀違法腐敗窩案中，學校黨委書記身為領導干部帶頭違反組織紀律，違反廉潔紀律，利用職務便利為親友經營活動提供照顧，違反工作紀律，違反國家法律法規，嚴重污染黨內政治生活。高?；鶎狱h組織出現的政治生活腐敗問題看似偶然，實則必然；我們必須深刻吸取教訓，查找原因，施以對策。

3.高?；鶎狱h組織組織力不強

習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、落實黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革和發展的堅強戰斗壁壘?！边@是新時代加強高?；鶎狱h組織建設的行動指南?！盎A不牢，地動山搖?！碑斍?，高?；鶎狱h組織建設存在以下問題：黨組織凝聚力不強，黨委核心作用沒有充分發揮，無法團結、帶領黨員群眾開展工作；黨支部軟弱松懈，沒有發揮應有作用。故此，我們需要落實好如何將高校黨組織建設成領導基層治理、團結動員師生、推動改革發展的堅強戰斗堡壘等任務。

二、高?；鶎狱h建存在問題的原因分析

1.黨員干部法治意識薄弱

在人類發展史上，國家的興衰更迭是歷史的必然規律，但是有一種重要的決定性力量——思想的力量。我們黨歷來重視思想建黨的重要性，針對黨員思想腐朽、信仰缺失等問題，毛澤東同志曾尖銳地指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”。今天的中華民族迎來了偉大復興的光明前景，就更需要科學的理論支撐、強大的思想力量做后盾。黨的十九大對深化依法治國做了新的部署，要求黨員信仰法治、堅守法治。高校黨員干部思想“缺鈣”，逾越法律底線，根源在于理想信念不堅定，法治思維沒有養成，思想道德和紀律法律底線沒有筑牢。

2.黨內缺乏有效的權力監督機制

當前我國高校基層黨組織政治生活腐敗的一個重要原因是法治化水平跟不上。高?；鶎狱h組織在權力設置上存在較大缺陷，表現有二：一是高校是黨委領導下的校長負責制，雖然在理論上是“黨委領導，校長負責”，但在實踐中二者之間的權力界限模糊不清，導致“領導的不負責，負責的不領導”，甚至出現黨委或行政“一頭大”的問題。二是有效的權力監督機制并未建立。高校黨委作為學校的最高權力機構，發揮著協調各方、總攬全局的作用，其中最容易出現的問題是黨委權力過大，缺乏有效的約束。

3.規章制度不健全

“欲筑室者，先治其基?！备咝；鶎狱h組織渙散的原因有二：一是社會大環境的影響。中國兩千多年的封建思想和官僚制度仍然影響著個別黨員干部，甚至出現了把個人凌駕于組織之上的現象。改革開放帶來的深刻變化及西方國家的意識滲透交織，使得個別黨員無視組織紀律，把個人利益最大化，嚴重擾亂了黨內各項秩序的運轉。二是高校內部環境的影響。高校的自主辦學權和自主管理權使其具有一定的自治性，它同權力一樣，具有天然的膨脹性和向惡性，這種權力一旦被濫用，極易損害廣大師生的權益；倘若沒有有效的規章制度去約束高校的自由裁量權和保護師生權益，則更會加劇組織力渙散的現象。

三、以法治精神創新高?；鶎狱h建模式

1.以中國特色社會主義法治理論武裝頭腦

一是要深化對法治的認識。法治是治國理政的最佳方式，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。高校黨員干部只有把法治當作個人價值來追求，才能提高法治思維的層次。當前高校黨員干部的落馬無一不與濫用權力有關。權力有邊界，法治的第一要義是限制權力。對于領導干部而言，法治首先是對自己的一種約束。

二是要樹立對法治的信仰。最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。信仰法治，首先要在內心敬畏法治，樹立法治至上的理念，自覺嚴格執法守法。

三是要堅守法治底線。身為黨員干部，必須執行鐵的紀律，守紀律，講規矩；要帶頭守法，自覺用法律約束和規范自己的言行，克服特權思想，嚴格依法辦事，堅持法律面前人人平等。黨員干部對法治的堅守，不能僅僅停留在入黨誓詞的背誦上，而是要在一次一次的誘惑和干擾中堅定自己的決心和意志，站穩腳跟，守住底線。

2.以法規文件規范黨內政治生活

黨章修正案在黨的基層組織、基本任務這一章節中，把“國法政紀”修改為“國家法律法規”，把法律“挺”在紀律前面，是堅持依法治國和依規治黨相統一的必然要求，意味著不論是在黨的領導還是黨的建設方面，都要堅持依法執政。既要堅定依法執政的理念，更要求具備在法律法規的框架下建設黨的能力和本領。新時期高校要凈化黨內政治生活，必須要在法律法規的框架下進行，完善并嚴格執行相應制度規則。

一是要嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法規。這是新形勢下加強和規范黨內政治生活的根本遵循。全體黨員尤其是領導干部必須以身作則，模范遵循黨章黨規，嚴格遵守黨紀，率先垂范，為全黨全校作出示范。黨的十八大以來，黨中央修訂了多部黨內法規，逐步走上制度管黨治黨的新道路。2017年上半年中央第十二輪巡視實現了對中管高校巡視全覆蓋，巡視發現“黨內政治生活不嚴格”已經成為高?；鶎狱h組織普遍存在的問題。由此高校應當以巡視整改為契機，嚴肅黨內政治生活，加強高校領導班子建設，切實防范廉潔風險，營造風清氣正的教書育人環境。這些法規制度的修訂完善，將有力地推動黨內政治生活規范化制度化。

二是要明確職權和職責，提高高校管理水平。高校管理者首先必須正確認識高校的法律地位。高校是依授權行使行政職能的組織，屬于行政主體。所謂行政主體，是指“享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產生相應法律責任的組織”。但是高校所具備的研究高深學問、進行創造性研究的職能，所從事的非義務教育不是公共產品，具有自主辦學的自主權。因此，高?；鶎狱h組織必須明確自身定位，進一步厘清職能，并合理設置其權力機構，依法行使行政權，不濫用權力，并且促進相應的制度出臺來保障學校的自主權，能動地依照依法治校原則以及相應的制度體系，有效地配合國家政策來推進高?；鶎狱h建。

三是要將程序正義理念貫穿到高校黨建的各個環節中。程序公正是為了保護個體免受專斷或者非法的管理行為侵害而設定的程序性保護，在高?；鶎狱h建中，程序公正作為一項基本的法治理念，應當被貫徹落實。大學章程是大學的“憲法”，應當以程序法治精神滲透到基層黨組織的組織、權利、權力運行，從行政事務決斷到學術事務處理、從權力對權利的限制到權利對權力的約束，都應當彰顯出程序的靈魂。

3.以社會主義法治理念為統領提升高?；鶎狱h組織組織力

黨的十九大以來，以提升組織力為重點、突出政治功能、加強基層組織建設，已成為每一個部門亟需落實執行的大事。高?；鶎狱h組織全面提升組織力應從以下三個方面展開。

一是要民主、公正地制定高校規章制度。制度問題是高?；鶎狱h建的全局性問題，這也是由高?；鶎狱h組織的特殊地位決定的。在我國高校，管理制度設計缺乏民主性，黨委獨家操作制度設計而引發的片面性和局限性，已經成為提升黨組織組織力的阻力和障礙。高校黨委過多地行使行政控制權而忽視師生應享有的學術自主權和學習選擇權，忽視自身在管理中應承擔的管理責任和服務義務。因此，高校在制定各項規章制度時，應廣泛征求意見，重視黨員和師生應有的參與權、知情權和表決權，做到整個基層黨組織和全校協同、上下協調，從而使高?；鶎狱h組織形成整體合力，保證高?；鶎狱h建的順利推進。

二是要加強對權力運行的制約和監督。孟德斯鳩說過，一切有權力的人都容易濫用權力。高校自主辦學權有一定的積極意義，但是權力就像一把雙刃劍，不加以規制很容易濫用。加強對權力的監督，健全權力運行制約和監督體系，讓高校基層黨組織的權力在法治化軌道中高效規范地運行。

三是要秉持“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”這一觀點。在新時代，進一步落實全面依法治國、建設法治國家對實現中國夢的偉大夢想具有重要意義。高校是社會主義法治國家的重要組成單位，因此高校黨組織要大力弘揚法治精神，堅守社會主義法治理念，依法治校，依法推進黨建工作，是實現中國夢偉大夢想的應有之義。高校應繼續堅持黨的統一領導，加快推進基層黨建制度化、程序化、法治化，為把我國建設成為有中國特色的社會主義法治國家貢獻力量。

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【作者簡介】袁翠，韶關學院信息科學與工程學院輔導員、助教，碩士。研究方向：法治與高校思想政治教育。