制度反腐：推進全面從嚴治黨的有效路徑

楊镕華

【摘要】黨的十九大在新時代黨的建設總要求中提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，再一次彰顯出“全面從嚴治黨”的決心。“黨要管黨、全面從嚴治黨”的方針和政策是將國家的戰略政策與管黨、治黨結合起來推動國家發展的重要舉措。我們國家提出要堅持以反腐敗斗爭為突破口、以制度反腐推動全面從嚴治黨向縱深發展。面對十九大提出的全面從嚴治黨新要求和現階段制度反腐困境，要通過制度建設、權力結構調整、加強黨內監督等方面繼續探索與完善制度反腐模式，推動“黨要管黨、全面從嚴治黨”目標的實現。

【關鍵詞】全面從嚴治黨；制度反腐；權力結構；黨內監督

【中圖分類號】D262文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）13-0045-04

“全面從嚴治黨”是國家在反腐敗工作上的重要舉措，黨的十九大的召開標志著黨建工作的力度進一步加強，黨的十九大報告中涉及黨建工作的內容占到總字數的1/5，一系列有關黨建工作的新提法讓人耳目一新。其中“黨要管黨、全面從嚴治黨”標志著將“四個全面”戰略布局進一步與管黨治黨相結合，格外引人注目，同時，黨的十九大報告明確指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”要想讓反腐敗工作順利推進下去，就要將全面從嚴治黨向縱深發展，這是當今值得思考的理論與實踐問題。總結黨的十八大以來的經驗，制度反腐模式發揮出巨大能量，不敢腐機制逐步形成，更重要的是制度牢籠不斷扎緊，讓權力在陽光下運行的目標逐漸推進，反腐治本成為重點，政治生態得到重塑，全面從嚴治黨得到強化。當前，不能腐、不想腐機制還未完全建立，面對全面從嚴治黨向縱深發展的要求，需要繼續堅持以制度反腐為著力點，進一步構建不能腐、不想腐機制。

一、全面從嚴治黨與制度反腐的內在一致性

制度反腐是推動全面從嚴治黨的著力點和有效途徑，深入論述其中的關系，首先要從二者的內涵出發。全面從嚴治黨的深刻內涵從“全面”“嚴”“治”三個方面來看。

1.全面從嚴治黨

“全面從嚴治黨”最主要和最關鍵的便是“全面”二字，這意味著我們國家在治黨方面的工作已經卓有成效，現在要從思想上、行動上徹底摒棄不良思想，讓每一個個體的腐敗思想扼殺在搖籃里，從各方面實現全方位互聯互動從而達到全面從嚴的治黨效果。

“嚴”指治黨的長期性和強制性，它針對解決治黨過程中無視黨紀和黨規的問題，所有黨員無論官職大小，一旦違反黨章黨規必將受到嚴肅處理，這反映了從嚴治黨的堅定決心。

“治”指實現全面從嚴治黨的途徑，黨的十八大以來“治”的方式越來越強調制度反腐的作用。制度反腐打破了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的間歇性，更加強調反腐的長期性、穩定性和強制性。制度體系不斷完善，制度執行力前所未有地增強，監督體系的改革，使得制度反腐實現了三十多年未有之大發展，也推動全面從嚴治黨真正落到實處。

2.制度反腐

制度反腐是一種新型的反腐敗模式。2003年，反腐專家李永忠首先提出“制度反腐”這一概念，但是沒有明確其定義。他認為制度反腐在于構建嚴密的反腐敗系統。它應是在完善的制度體系下，設置科學的權力體系，強化權力運行的監督，對權力越軌行為予以規制。所以，它包括三個要素：制度建設、權力結構和黨內監督。制度建設作為基礎，是反腐敗工作的前提，只有擁有完整科學的制度才會讓腐敗之風無處遁形。權力越軌是腐敗的根源，加強對權力的約束，構建合理的權力結構是制度反腐的核心。防止權力越軌、加強懲處力度，是制度反腐的關鍵。制度反腐體現出的長期性、穩定性和強制性，與全面從嚴治黨具有內在一致性，黨的十八大以來反腐敗工作的成效也顯示出制度反腐的巨大能量。

二、制度反腐與全面從嚴治黨的高度契合性

制度反腐作為一種新型反腐敗模式，與“全面從嚴治黨”具有高度契合性。

1.制度建設：全面從嚴治黨的保障

黨的十八大以來制度建設的主要思路是重視制度框架的頂層設計和各個制度之間的協調推進。為加強反腐敗制度的頂層設計，為今后黨內制度制定提供依據，2013年5月發布的《中國共產黨黨內法規制定條例》使黨內反腐工作有了一個系統性的“法規”，黨對制度反腐有了一個明確的范疇的文件。2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》發布，標志著黨對今后的制度反腐工作有了一個明確的規劃。頂層設計是制度反腐的前提，單個制度之間的協調性不斷增強，“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制開始構建。2015年10月，中共中央政治局審議通過了《中國共產黨廉潔自律準則》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，不敢腐機制得以強化。隨著異體監督的強化，巡視制度不斷完善發展，黨中央與時俱進及時總結經驗，2017年7月，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》頒布實施，不能腐機制得到加強。

黨的十八大以來，隨著制度建設不斷推進，黨內反腐敗制度牢籠越扎越緊，這為全面從嚴治黨提供了保障和依據，管黨治黨的穩定性和強制性得以加強，全面從嚴治黨的“嚴”和“治”得以強調。

2.權力結構：全面從嚴治黨的核心

公權力越軌使用是導致腐敗的根源，黨的十八屆三中全會提出，“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”“形成科學有效的權力制約和協調機制”。中國共產黨現行的黨內權力運行體系具有突出的特點和明顯的優勢，黨內權力分為決策權、執行權和監督權，但三者均來自全體黨員，來源具有內在統一性。決策權由全黨最高權力機構黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會行使，常委會作為其常駐機構行使執行權，各級紀律檢查委員會是監督檢查機構，監督決策權和執行權的行使。由此可見，決策權、監督權和執行權分屬不同機構，但只分工不分立，這就使得黨內權力行使具有很高的效率，可以集中力量辦大事。但當前這種權力模式的構建和運行并沒有達到理想狀態，最突出的問題是黨代會、紀檢機構權力虛置，黨委會集決策權、執行權、監督權于一體，三種權力高度集中于黨委，各級黨委成為監督難點和腐敗高發點。黨的十八大以來，黨中央對權力結構進行了調整，主要集中于對紀檢機構監督權的強化。