我國快遞業中存在的治安問題與防治對策

劉振華 丁戴勵 曾家琪 李卓夫

【摘要】快遞業是承運方快速遞送文件、包裹和物品到客戶手中的活動，其特點就在于“快”字，快遞能夠快速地將物品送達，滿足人們日常生活的需求。但由于快遞業監管措施的滯后和法律法規的不完善，容易引發侵財案件、泄露用戶信息等一系列治安問題。針對我國快遞服務行業現階段出現的問題，需結合實際完善快遞業相關法律法規，以實名制為依托，建立快遞信息管理數據庫，加強快遞治安監管，落實快遞企業治安管理制度，打造一個良好的快遞業發展環境。

【關鍵詞】快遞業；實名制；治安問題；治安監管；防控

【中圖分類號】F259.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）13-0039-06

快遞，是指按發件人的需求，在規定的時間內，將快件優質、高效、快速地運送給收件人的服務。快遞業克服了時空的阻礙，滿足了人們多元化的服務需求。據有關資料顯示，我國2018年全年快遞業務量共計505億件，同比增加25.8%；業務收入達到6010億元，同比增加21.2%，預計2019年全年快遞業將突破600億件。然而，我國快遞業高速發展的同時也出現了諸多治安問題，這些治安問題有企業自身引發的，也有外部環境帶來的，極大地影響了快遞業的秩序，因此，減少快遞業治安問題成為了我國快遞行業有序發展的關鍵。

一、我國快遞業存在的治安問題

1.侵財案件多發

侵財案件是指涉及侵犯財產的犯罪案件，包括搶劫、詐騙、盜竊等以非法占有為目的、攫取或者故意損毀公私財物的行為。在快遞業中，侵財案件多發，尤其是盜竊財物案件和損壞財物案件較為常見。

（1）盜竊案件高發。盜竊案件是行為人在特定的時空環境中針對特定被害人，采用秘密手段占有他人財物的行為，一般分為盜竊刑事案件和盜竊治安案件兩類。在快遞業中，財務被盜屢見不鮮。快遞盜竊案件主要有外部盜竊和內部盜竊。為了節約成本以應對劇烈的市場競爭，快遞企業一般都將網點設在秩序混亂的老舊住宅區，人員組成復雜且缺乏安全防范，導致外部盜竊的頻繁發生。內部盜竊則是由于快遞企業對快遞從業人員的管理不到位，素質把控不過關，從業人員監守自盜。有專家統計，在發生的所有快遞遺失案件中，20%是由快遞企業員工造成的內部盜竊，部分快遞企業占比高達40%。2019年3月9日，浙江省臺州市某快遞公司的分揀員和派送員，由于投資虧損，將送往珠寶店一個裝有價值30萬元珠寶的快遞私自拆開，將珠寶換成塑料開關。

（2）損毀財物案件增多。損毀財物案件是指任意損毀、占有公私財物，導致財物的效用減少甚至喪失的案件。隨著快遞業業務量的增加，快遞從業人員的工作量增加，為了加快快遞的分揀，快遞分揀員對快遞暴力分揀、隨意擺放時有發生，造成快遞包裹的損毀。2018年3月13日下午，一位西安市民投訴，某快遞從業人員暴力分揀包裹，將包裹隨意擺放在道路旁，對地上大小不同的包裹連踢帶扔，短短兩分十七秒，共有六十二件包裹飛到了不同的區域。這種暴力分揀的行為不僅使快遞包裹遭受損害，還導致快遞企業形象大大降低。

2.治安災害事故常見

治安災害事故指由于事故責任者的故意或過失，違反相關的治安規章制度和操作規范，造成重大的財產損失或者人員傷亡，對社會治安秩序造成一定程度的危害，影響社會穩定的災害事故。隨著快遞企業的持續增多，競爭壓力的不斷增大，某些快遞企業為了追求利益，對從業人員的自身素質要求放低，對從業人員未進行專門的安全意識培訓，導致火災、交通事故和爆炸等治安災害事故的頻繁發生，如上海市2017年一年就發生117起快遞行業的交通事故，共計9人死亡，134人受傷。

3.快遞業是用戶信息的泄密場

公民個人信息是指所有能夠識別自然個體的信息的總和。隨著網上購物的盛行，快遞業逐漸成為公民信息泄露的重災區，快遞企業內部系統被入侵、快遞從業人員販賣用戶個人信息等事件屢見不鮮。公民的個人信息一旦泄露，會導致網絡敲詐、詐騙等違法犯罪行為的發生。如快遞單據一般印有快遞用戶的身份證等個人信息，而用戶在收到快遞后都忽視對快遞單據的銷毀，以致被不法分子用以牟利。2017年7月19日，湖北省荊州市公安局破獲一起快遞從業人員販賣信息案件，公開信息上顯示，一條信息完整的快遞單號能賣到近10元，犯罪嫌疑人一個多月非法獲利8000余元。

4.快遞業易成為一些危險物品的運輸線

快遞業客觀上具備費用低廉、反應快速、流程簡單等特點，部分快遞企業由于自身安全管理落實不到位，往往成為違法犯罪分子運輸槍支彈藥、管制刀具和毒品等違禁物品的重要途徑。利用快遞業運輸危險物品的主要形式是犯罪分子通過網絡尋找買家進行交易，隨后將違禁物品拆分成多個散件，將散件通過快遞進行運輸，最終送到買家手中。2018年2月3日，湖南省株洲市荷塘區的黃某海將從云南省盈江縣他人手中購買的319.47克海洛因與咖啡、麥片等食品裝入一個牛奶包裝盒內，再拿到云南省德宏傣族景頗族自治州盈江縣一圓通速遞店，通過快遞的方式將藏有海洛因的包裹郵遞至自己手中。

二、我國快遞業治安問題的成因分析

1.快遞業法律法規不完善

目前，我國涉及快遞業的法律法規有《中華人民共和國郵政法》《快遞業務操作指導規范》《快遞暫行條例》等。這些法律法規在范圍上比較全面，但在內容上過于簡單，只作出了原則性的規定，不夠明確、具體，缺乏可操作性。2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》對快遞業在發展過程中出現的一些問題進行了專門規定，但是部分規定還有待完善。如《快遞暫行條例》第二十五條規定：“經營快遞業務的企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。”若按新規實施，每個快件都使用電話通知，快遞從業人員的工作量將大幅度增加。再如《快遞暫行條例》第九條規定：“國家鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵經營快遞業務的企業采取措施回收快件包裝材料，實現包裝材料的減量化利用和再利用。”然而在實際操作中，快遞包裝與生活垃圾不分類，往往難以回收利用，而且，使用綠色包裝成本過高，不符合企業自身的期望，若無相關政策扶持，綠色包裝普及困難。

2.政府相關職能部門監管不力

我國《快遞暫行條例》第五條規定：“國務院郵政管理部門負責對全國快遞業實施監督管理。國務院公安、國家安全、海關、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關部門在各自職責范圍內負責相關的快遞監督管理工作。”由此可見，快遞業管理部門較多，管理存在真空地帶，且基層監管部門缺失，導致快遞業治安問題頻發。

（1）快遞業的基層監管部門缺失。快遞業的經營需要得到郵政部門的許可，受到郵政部門的監管。而我國郵政部門的基層建設工作并不完善，僅有2012年國務院辦公廳發布的《關于完善省級以下郵政監管體制的通知》，且只在縣一級以上地區設立了郵政部門，在縣一級以下的地區，依然缺乏相應的郵政部門，這些地區沒有郵政部門的監管，導致部分快遞企業的子公司、代辦點在未經許可的情況下營業。

（2）政府相關職能部門監管機制不健全。我國目前針對快遞企業的監管機制是由《中華人民共和國郵政法》《快遞業務經營許可管理辦法》《快遞市場管理辦法》等一系列部門規章和規范性文件共同構成的法律框架。快遞業的監管主要是由快遞企業自身的安全管理、郵政部門的監督管理和公安機關的治安管理組成的。這個監管機制對快遞行業的操作規范、安全管理、行業標準等方面問題進行規制，但是由于權限的分割，忽視了各個政府管理部門之間的配合，容易產生部門之間責任不清，互相推諉等情況，導致政府對快遞業的監管效率低下。

3.少數快遞企業忽視安全管理

這體現在以下幾個方面：一是企業經營業主和從業人員安全意識不強。由于快遞從業人員的流動性較大，業務素質普遍較低，一般不主動與快遞企業簽訂勞動合同。企業經營業主則注重利益，沒有按照標準錄用從業人員，且疏于對從業人員進行專門業務和安全培訓，致使部分一線從業人員安全意識和應急處置能力不足。二是安全管理經費投入不足。部分快遞企業為了經濟效益降低企業安全管理的投入，不愿意在安全保障設施、防范工作、檢查設備上花費大量資金，沒有配備相關的技術人員，對快件不進行甚至不能進行安全檢查工作，導致對寄快件的檢查、收寄驗視等安全制度無法落實，違法犯罪分子趁虛而入，從而引發治安問題。三是管理制度不落實。我國快遞企業現有的管理制度一般由例會考勤制度、工資結構制度、考核制度和時效監控管理制度構成。快遞企業重視績效考核，忽視了員工素質的培養，企業管理人員自律意識不強，使管理制度形同虛設，有些快遞企業對員工的管理寬松，為了維持企業的良好形象，對于企業內部出現的一般違法行為和治安災害事故往往采取容忍的態度，沒有嚴格執行可疑情況報告等制度。

4.快遞用戶個人信息保護意識不強

快遞業實行的是實名登記制度，即寄件人在寄快遞時需要出示身份證等能夠證明個人身份的證件以供查驗。在使用快遞的過程中一般伴隨著大量的個人信息使用，如快遞單號上存在公民的個人信息，往往用戶缺乏對個人信息的保護，在快遞單號上填寫個人信息后沒有及時銷毀，或者快遞從業人員利用其職務的便利，將用戶的個人信息泄露給不法分子，用于電信詐騙等違法犯罪行為，引發一系列的治安問題。

5.公安機關查處快遞業治安問題力度不夠

目前，公安機關對于快遞業查處存在的主要問題是對快遞業的監管方式落后和警力配備不足等。監管方式的落后直接影響了治安管理的效果，效率不高。基層派出所的警力缺乏，對轄區內的快遞企業指導監管落實難以到位，公安機關同快遞企業的聯系較為松散，少數企業存在知情不報的現象。此外，受制于法律、技術等因素，公安機關不能通過信息數據庫快速調用快遞信息以服務于治安管理，公安機關對快遞企業的大數據管理程度較低，管理難度較大。

三、防治我國快遞業治安問題的路徑

1.完善快遞業的法律法規

對我國現有法律的完善，應在廣泛征求有關部門、專家、企業和公眾意見的基礎上，結合快遞業現狀對法律進行修訂，我國在立法過程中可借鑒日本的經驗，如日本為更好地支撐和推動物流業發展，建立物流統計調查制度，跟蹤物流發展動態，并以此作為制定政策或措施的有效依據。在我國快遞法律法規中應在快遞送達告知方面進行市場調研，以此為依據設立一個合適的期限，解決快件的收取不便而引發的治安問題。政府在完善快遞從業法規的同時，也應該加強對快遞業安全管理的立法，為相關職能部門的執法提供依據。建立監管機構的責任追究制度，對公共安全事件中監管主體不作為或者亂作為的行為追究責任，提高快遞業的準入門檻，對快遞企業的設施設備、員工素質等設定標準。

2.加強政府相關職能部門的監管

針對我國部門監管問題，可以建立比較集中統一的管理。政府指定統一的快遞業管理部門，由郵政局主導，從其他部門選出組成人員，負責規范快遞行業相關業務安全管理措施。快遞業管理部門通過定期檢查和暗訪等方式檢查快遞企業平時落實的情況，責令不達標的快遞點進行整改，一旦發現企業違反規定的情況，按照相關法律法規進行處罰。快遞業管理部門還應主動與公安及地方各級政府進行溝通協作，強化屬地管理，細化職責分工，完善工作聯動機制。

3.強化快遞企業安全管理

企業的安全管理，需要政府部門的指導監督和企業員工的自覺履行。政府部門指導企業進行安全制度的制定和落實，協助企業對員工進行安全意識培訓。企業提高對員工的入職標準，開設入職培訓，幫助從業人員熟悉快遞業中的設施設備，提升從業人員的技術水平。快遞企業應強化過機安檢、開箱檢查等制度，在此基礎上借鑒國外先進做法設立相應的激勵制度，形成良好的企業安全管理文化。作為世界物流冠軍的德國，快遞企業就是秉持質量和數量的有機結合，不斷培養優秀的從業人員和管理人才，始終讓企業將安全管理放在首位。

4.建立健全快遞行業協會

行業協會是指處于政府與企業之間，協調政府與市場的關系，在政府、行業和企業中發揮著調節作用的中介組織。作為一種民間性組織，一種加強政府和企業的溝通橋梁，行業協會并不在政府的管理機構系列中，因此我國部分地區缺少快遞行業協會，亟待完善和發展，并切實履行相關職責。

（1）加強快遞業信用等級評定。快遞行業協會應根據國家郵政局頒布的《快遞業信用管理暫行辦法》，結合經營快遞業務的企業從事快遞業務經營過程中形成的信息，以及郵政管理部門在依法履行職責過程中產生的能夠反映企業信用狀況的信息進行考核，將企業分為守信企業、失信企業和信用異常企業，建立信用機制，設立快遞企業“信用黑名單”和懲戒制度，定期將失信企業及從業人員信息進行公布，實現共同監管。

（2）強化快遞業從業人員的培訓與考核。快遞行業協會根據實際情況制定相關規定，要求企業對快遞從業人員進行入職培訓，通過培訓提高快遞人員整體素質和安全意識。例如，對快遞從業人員開展有關危險化學品、毒品的禁止寄遞物品的培訓，提高快遞從業人員識別禁止寄遞物品的能力和處理火災、爆炸等突發治安災害事故時的能力；對快遞從業人員開展法律知識講座，講解有關快遞業易發的違法犯罪行為。培訓結束后進行考核，并定期組織安全知識考試，將考試成績與個人效績掛鉤。

5.提高快遞用戶個人信息保護意識

政府部門與公安機關通過網絡平臺和日常宣傳、法制講座宣傳等形式告知快遞用戶個人信息的重要性，提高快遞用戶對個人信息的重視程度，增強防范意識，告知快遞用戶應對日常生活使用快遞后遺留的存在個人信息的包裝及時銷毀。快遞業相關職能部門積極號召人民群眾舉報利用公民個人信息進行犯罪活動的可疑情況，設立舉報獎勵機制，對舉報在日常生活中發現利用快遞進行違法犯罪活動的人員進行獎勵，讓民眾時刻監督快遞行業的服務流程，減少違法犯罪行為發生的機會，提高快遞業服務水平。

6.公安機關及時查處快遞業治安問題

公安機關需加大對快遞業的治安管理力度，完善群眾舉報獎勵制度，及時核查處置群眾舉報線索及媒體曝光事件。不定期開展打擊利用快遞實施違法犯罪的專項行動，對重大違法犯罪案件進行聯合督辦。積極推動公安機關與其他有關部門間信息共享工程的建設，使公安機關的信息情報系統在與物流信息管理數據庫成功對接的基礎上，還能與郵政、工商、交通等部門的相關管理數據庫進行連接，達成對信息流、物流、資金流三流的全程實時監控，更加有效地打擊和預防利用快遞業進行的違法犯罪活動，對于寄快遞中構成違反治安管理行為的，公安機關應及時予以治安管理處罰，構成違反刑法規定的，按照刑法規定予以刑事處罰。

時代的高速發展，帶動著快遞業的發展，但是，在發展的同時，我們應該清醒地意識到我國快遞業的治安問題仍然凸顯，管理監督方面仍顯薄弱。快遞企業在解決自身問題、調整自身結構的同時，也要培養綜合素質好、安全意識強的快遞業務人才，政府部門應學習其他國家先進的經驗，制定相關的法律政策來完善快遞業的管理，減少快遞業的治安問題，促使我國快遞行業健康發展。

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【基金項目】本文系湖南省教育廳創新性研究項目“互聯網+背景下湖南省快遞業中存在的治安問題與防治對策”（項目編號：湘教[2018] 475號）及湖南省公安廳科研課題“互聯網+背景下我國快遞業治安監管研究”（課題編號：湘公科信明電[2016]104號）的階段性成果。

【作者簡介】劉振華，湖南警察學院治安系副主任、教授。研究方向：治安學和教學管理；丁戴勵，湖南警察學院治安系學生。研究方向：治安學；曾家琪，湖南警察學院治安系學生。研究方向：治安學；李卓夫，湖南警察學院治安系學生。研究方向：治安學。