關于鄉鎮財政管理工作的幾點思考

張漢群

摘 要：加強鄉鎮財政管理工作，對于維護鄉鎮社會穩定、鞏固農村基層政權和全面建成小康社會，具有至關重要的作用。但是從鄉鎮財政管理工作的實際情況來看，依舊存在財政管理制度不完善、管理人員素質低、監管力度不夠以及預算編制不全等問題。為此，從鄉鎮財政管理工作特點著手，根據存在的問題提出了健全財政管理制度、加強財政人員素質培養、完善監管制度以及規范預算管理等建議，希望對鄉鎮財政管理工作質量提升有所幫助。

關鍵詞：鄉鎮;財政管理;改革

文章編號：1004-7026（2019）15-0142-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的基礎，在農業產業化建設、惠農資金政策落實以及農村公益事業發展等方面有重要作用。

1 ?鄉鎮財政管理工作特點

1.1 ?地位基礎性

在我國，鄉鎮政府屬于基層組織，是農村和城市經濟的紐帶，在監督、分配以及管理等方面起基礎性作用，關系到國民經濟，尤其是農村經濟的發展。此外，從我國財政體系角度來看，鄉鎮財務管理工作同樣處于基層位置，只與上級財政聯系，且接受其監督指導，不存在和下一級財政之間的關系。

1.2 ?分配多元性

①分配對象多元化。初次分配涉及到農村集體經濟組織、各種企業以及千家萬戶。而再次分配則是各種農村微觀經濟主體和鄉鎮政府事業單位。②分配層次多元性。作為國家財政的重要組成部分，鄉鎮財政部門不僅承擔著上級財政分配的任務，同時還要進行自籌資金的分配與籌集。③分配方式多元性。不僅包括鄉鎮集體財產和政府方面的收入，還包括稅收立法帶來的預算收入[1]。

1.3 ?管理復雜化

鄉鎮財政自籌資金具有廣泛性與零散性特點，實際操作起來難度較大。①鄉鎮財務管理領域的廣泛性。主要是指鄉鎮財務管理對象涉及面廣，分散在小鎮和農村。再加上其經濟性質存在差異性，使得財務管理工作愈發復雜。②鄉鎮公有資產管理分散性。鄉鎮公有資產既包括集體資產，又包括國有資產;既包括無形資產，又包括有形資產，使得鄉鎮公有資產表現出較強的特殊性。

1.4 ?成長脆弱性

①鄉鎮經濟基礎薄弱、財力基礎脆弱以及收支規模小，各方面調控能力不足，與職能要求不符。②鄉鎮財政外部環境可控性和穩定性較差，主要原因是縣鄉分配不合理，沒能形成科學、量化的操作模式。同時，縣對鄉的財政體制有一定的強制性，但連續性和穩定性不足，嚴重影響了鄉鎮財政的長遠發展。

2 ?鄉鎮財政管理工作中存在的問題

2.1 ?財政管理制度不完善

從實際情況來看，我國鄉鎮普遍缺乏規范、完善的財務管理體系，在財務監督上也存在很大缺陷。由于財政管理制度不完善，使得財務管理模式呈現出多樣化，就做賬而言，有的鄉鎮交給經管站負責，有的交給財務所管理[2]。部分鄉鎮的財政管理工作流于形式，鄉鎮財務管理人員分工模糊，存在一人身兼數職或機構人員設置過多的情況，內部管理混亂。從專項資金來看，很多負責人沒能定期檢查專項資金的應用情況，即便在檢查中發現問題，也沒有及時解決，存在嚴重的懶政現象。

2.2 ?財政管理人員綜合水平差

①管理意識薄弱，工作態度不積極，在工作中時常出現拖拉、不及時記賬等情況。②沒能合理分配人力資源和工作內容，經常由水平和經驗不足的人員擔任管理要職，并且因為人手不夠，所以常常要請外援，使得鄉鎮財政管理水平整體偏弱，工作效率低下。③工作環境限制。因為待遇不高，所以鄉鎮財政管理人員流動性較大，不利于財政工作的開展和整體效率提升。④作風存在問題。目前，我國部分鄉鎮財務管理人員存在怕苦怕累、貪圖享受以及不務實等問題，不僅影響了財政管理工作的正常開展，同時對財政管理水平的提升也有不利影響。

2.3 ?監管力度不夠

部分鄉鎮財政監督機制不完善，沒有設置專門的監督機構，并且財政部門內部制度不夠嚴格規范，崗位職責也不夠明確，甚至還有部分財政崗位沒能結合具體要求建立崗位管理標準[3]。即便有些鄉鎮設置了監督崗位，但大都流于形式，沒能將監督職能真正發揮出來，這會影響各項惠農支農政策的落實，導致人們享受不到國家應有的補貼。

2.4 ?預算編制不全

目前，我國鄉鎮財政預算編制工作比較簡單，具體表現在隨便增加支出、隨意減免收入、次級混亂以及預算結構不全這幾方面。鄉鎮工作通常都比較雜碎，每項工作的開展都要應用財政預算資金。因此，要結合具體情況合理規劃，切實提升財政資金應用效率。但是，當前鄉鎮財政預算編制人員普遍缺乏嚴謹的態度，認為工作比較簡單，不需要花費太多精力。鄉鎮財政預算編制不全，具體表現在以下幾方面。①編制程序和時間規范性差，部分鄉鎮依舊沿用傳統的預算編制方法，使得預算項目難以全面覆蓋，實用性很差。②預算編制中專項支出和基本支出混淆，存在大量負債。有的項目沒有根據當地實際情況進行研究分析，導致效益不理想，很多資金難以收回。③編制次數無規律增加，項目管理混亂，加大了評價與監督的難度。其中，編制程序規范性差主要是因為鄉鎮財政管理人員沒能將預算外資金統一管理，預算資金透明度較低，導致部分預算資金沒被納入財政預算編制管理中。

3 ?鄉鎮財政管理工作對策

鄉鎮是我國政府最基層的組織，其財政管理制度是否完善對保障農民基礎權力有很大關系。改革與完善鄉鎮財政管理工作，不僅能為政府各項工作提供資金支持，同時還能帶動鄉鎮進一步發展。

3.1 ?健全財政管理制度

①從“鎮財縣管”和“鄉財縣管”兩方面著手，結合公共財物管理標準，實行財政統一化管理。通過這種方式，能夠很好的完善鄉鎮財務支出與收入的審批手續，進一步優化財務管理監督，切實提升資金應用效率。②建立“以部門職責為導向”的項目規范體系，使每一個項目的資金劃撥都有理有據，提升預算編制的規范性。③正視鄉鎮財政管理中存在的問題，根據存在的問題制定各項規章制度，并且保證落實到位。④重視財政運行的安全性。財政運行安全包括防范資金風險、確保預算收支平衡以及強化資金安全管理。具體需要加快制定政府債務風險，規模監測方法，認真查找風險點，積極建設廉政風險防控機制。

3.2 ?加強財政人員培養

①在鄉鎮財務管理人員選聘過程中，人事部門應該選擇職業道德素養高、專業技能強、財務知識扎實的人員，避免出現“任人唯親”的情況。②對于現有財務管理人員，鄉鎮政府應該鼓勵他們積極參與專業技能學習，政府也可以組織員工外派學習，并且定期開展專業培訓與考核，切實提升財政管理人員的專業水平。③針對鄉鎮財務管理人員頻繁流動問題，鄉鎮政府應該采取一定措施，例如增加薪資待遇，為其子女入學提供便利等，這樣不僅能有效解決人員流動問題，同時還能讓財務管理人員全身心投入工作中，切實提升鄉鎮財務管理工作效率，推動鄉鎮經濟穩定發展。

3.3 ?完善監管制度

①加強監督，及時公開鄉鎮財政收支行為，在不斷強化內部監督的同時鼓勵社會各界參與進來，大力開展“你違法，我舉報”活動，并設置舉報箱和舉報電話，為公眾提供多樣化的舉報渠道。通過這種方式能夠有效提升鄉鎮財政的透明度，確保鄉鎮財政工作高效穩定的進行。②完善鄉鎮領導離任交接制度，確保所有任務都能順利交接，而不是每換一任領導就留下一堆“爛攤子”，這樣很可能造成項目爛尾和資金浪費。對此，可以借助縣級相關部門的監督，全面審核和清查債權債務，清理固定資產。③明確各級檢查部門的監督職責，加強相互之間的協調與交流，有效增強監督力量，避免鄉鎮政府出現大規模借債情況。④在鄉鎮上成立監督小組，由紀檢人員和鄉鎮人大等組成。監督小組的主要職責是定期或不定期檢查鄉鎮財務情況[5]。通過這種方式，能夠提升鄉鎮財政運行管理水平和質量，杜絕專項資金截流、挪用以及克扣等問題的出現，力爭做到支出不重、收入不漏，確保鄉鎮經濟穩定運行。

3.4 ?規范預算管理

針對部分鄉鎮政府在預算整頓和審批實施中出現違反《審計法》這一情況，可以根據“鄉財縣管”要求，不斷強化預算執行和細化預算編制，確保資金支出、收入合理化。①強化對鄉鎮政府財政預算和決算調整的監督審查，提升鄉鎮政府理財的合法性和合理性，強化財政預算約束性。②對于部門預算內外資金安排支出后的結余，全部納入下年預算。③增強支出預算編制規范性，根據規定落實到個人。對于共用支出，則需要進行分類，結合具體情況進行供給。

4 ?結束語

隨著經濟的飛速發展，鄉鎮財政權力越來越大，財政管理工作越來越復雜，對財政管理工作也提出了更高的要求。為此，鄉鎮政府可以從健全財政管理制度、加強人才培養、完善監管制度以及規范預算管理著手，切實提升財政管理工作質量和水平，這樣對全面建設小康社會以及鄉鎮社會安全穩定都有很大的促進作用。

參考文獻：

[1]劉春麗.關于基層財政法制工作的幾點思考[J].中國鄉鎮企業會計，2017，10（28）：291-292.

[2]何振華.關于鄉鎮財政資金安全管理的幾點思考[J].中國集體經濟， 2017，9（17）：165-166.

[3]田小秀.關于鄉鎮（街道）財政內部管理幾點問題的思考[J].經濟視野，2014（18）：235.

[4]宋廷禹.關于如何做好鄉鎮財政資金監管工作的幾點思考[J].行政事業資產與財務， 2017（9）：227-228.

[5]張惠玲.做好鄉鎮基層財政管理工作 ?促進農民增收致富[J].時代金融，2017，29（14）：109.