駐馬店市實施鄉村振興戰略路徑思考

蔣偉平

摘 要：黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署，這是中國特色社會主義進入新時代的必然選擇。以駐馬店市為例，探析了實施鄉村振興戰略的總要求、意義、基礎條件、挑戰等4個方面，并提出了實施鄉村振興戰略的建議措施。

關鍵詞：駐馬店市;鄉村振興戰略;路徑

文章編號：1004-7026（2019）15-0056-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F320 ? ? ? ?文獻標志碼：A

2019年全國“兩會”期間，習近平總書記參加河南省代表團討論，對河南實施鄉村振興戰略作出重點部署，提出明確要求，為做好新時代的“三農”工作指明了前進方向，注入了精神動力。

1 ?振興之綱——實施鄉村振興戰略的總要求

黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，這是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在農業農村發展中的具體體現和指導，系統回答了鄉村振興要達到什么樣的水平、怎樣達到這樣的水平等一系列問題，是實施鄉村振興戰略的重要遵循和總抓手。

2 ?振興之源——明確鄉村振興戰略的意義

農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國，破解駐馬店市城鄉二元結構嚴重，促進城鄉融合發展的一項基礎性、關鍵性、戰略性任務。

3 ?振興之基——明確實施鄉村振興戰略的基礎條件

3.1 ?地理位置優越

駐馬店市地處秦嶺與淮河的自然地理分界線上，地勢平坦，四季分明，氣候宜居。西高東低，這里既有山野風光，也有平原田園，為鄉村振興戰略的實施提供了多樣化的自然條件。

3.2 ?產業基礎良好

駐馬店是傳統農業大市，農用地1.14萬km2，耕地面積0.89萬km2，占河南省的10.9%，是國家和河南省重要的糧油生產基地，素有“中原糧倉”“中州油庫”之稱，糧食總產、油料總產分別居河南省第二位和第一位，生豬、肉牛、羊、家禽飼養量穩居河南省第一位、第二位、第二位及第四位。

3.3 ?生態基礎扎實

駐馬店市為典型的平原城市，農村生態基礎良好，具有得天獨厚的秉賦優勢。全市完成省級以上公路高標準綠色通道建設1 648 km，縣、鄉道路及村級道路綠化建設1.2萬km，形成林帶連貫、景觀優美的綠色通道網絡，同步實施綠化、美化、亮化工程，著力打造生態宜居的農村人居環境。

3.4 ?文化基礎深厚

駐馬店市歷史悠久，文化燦爛，底蘊豐厚。數千年來，這塊土地上誕生的名人不勝枚舉。良將名相、文苑群英、黨史英杰、政壇名要猶如星斗中天，輝耀古今，給駐馬店留下了極為豐富的歷史文化遺產。

4 ?振興之難——實施鄉村振興戰略面臨的挑戰

4.1 ?區域發展不平衡，制約著城鄉統籌融合發展步伐

一是縣域經濟發展差異大，呈現出明顯的不平衡性。二是城鄉融合水平低，現階段全市工業經濟整體發展水平不足、規模偏小、效益偏低，對農業農村的帶動力不強，城鄉產業融合度較低。三是脫貧攻堅任務艱巨。四是農民的增收空間有限。

4.2 ?農村基礎設施薄弱，鄉村振興內生動力不足

一是農業農村基礎薄弱。因歷史欠賬太多，盡管近年投入不斷加大，駐馬店市農業農村基礎設施仍十分薄弱，突出表現在農田基礎設施條件差，農村水電路基礎設施及文化、體育公共服務設施不配套等方面。二是農業現代化程度低。農民科技水平不高，規模化、專業化經營水平低。三是農村內生動力不足。突出表現在群眾的積極性和主動性不強。

4.3 ?農業產業化發展不充分，影響向更高層次邁進

一是農業主導產業需進一步發展壯大。駐馬店市產業普遍存在著集約化、品牌化營銷度不高，市場競爭力占有率低、帶動性不強等問題，部分特色產業仍以分散式經營為主，產業培育發展明顯偏弱，至今尚未完全形成有效產業。二是龍頭企業少，產業鏈條短。全市1 500多家農產品加工企業大多是購銷型、初加工型，上聯市場、下聯農戶、中聯基地和從事精深加工的龍頭企業偏少，一二三產業融合度不高，產業鏈條短、附加值不高。

4.4 ?農村公共服務不協調，無法滿足群眾需求

一是公共基礎服務領域還有較多“短板”。二是農村社會事業和民生保障需進一步加強。城鄉教育資源均等化水平差距較大，農村學校師資力量薄弱。鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件仍然較為落后，醫療設備短缺，衛生人才隊伍力量嚴重不足。三是農村人居環境治理任務量大面寬，美麗鄉村建設嚴重滯后。

5 ?振興之策——實施鄉村振興戰略的建議

5.1 ?聚焦產業興旺，建設特色鄉村

一是加快推動農業轉型升級。堅持既要“噸糧田”，也要“萬元田”，調整優化農業結構，綜合運用物聯網、大數據等現代信息技術改造提升傳統農業，大力發展高效設施農業，不斷提高農業競爭力。二是轉變農業發展方式。發展現代農業必須走規模經營的路子，通過集中連片種植、規模化經營實現節本增效。三是加快培育優勢特色農業。按照“四優四化”要求，推進農業產業化。

5.2 ?聚焦生態宜居，建設美麗鄉村

一是深入實施農村環境綜合整治。既要加大治理生活垃圾、完善基礎設施;也要全面開展村莊空間環境整治活動，積極實施“六整治”，達到“三無一規范一眼凈”。二是積極推進美麗鄉村建設。“四美鄉村”“五美庭院”和“美麗小鎮”創建活動是改善農村人居環境、建設美麗鄉村的重要抓手。

5.3 ?聚焦鄉村文明，建設文化鄉村

一要傳承發展優秀鄉村文化。駐馬店市地處華夏文明的重要發祥地，盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化等傳統文化、農耕文化源遠流長，是建設文明鄉村的寶貴財富。二要豐富鄉村文化生活。要健全鄉村公共文化服務體系，發揮縣級公共文化機構輻射作用，推動城市優秀文化資源下沉。三要推進鄉村移風易俗。廣泛開展“好家庭、好家風、好家教”系列宣傳活動，深入開展文明村鎮、“好媳婦”“星級文明戶”“五好文明家庭”等創建評選活動，促進民風持續好轉。

5.4 ?聚焦治理有效，建設平安鄉村

一是加強基層黨組織建設。要著力打造過硬黨支部，實行星級管理，加強量化考核，立標桿、強引領，抓兩頭、促中間，不斷激發基層黨支部的生機活力。二是加強村務公開。設置村內公示欄，及時公開村“兩委”成員名單、各項惠農政策、村集體收入支出情況、貧困戶名單及各類補貼發放情況等重要村務，保障群眾的知情權和監督權。三是強化鄉村法治建設。加大農村普法力度，完善農村法律服務體系，扎實推進“一村（社區）一法律顧問”工作，最大限度地滿足農村法律服務的基本需求。

5.5 ?聚焦生活富裕，建設幸福鄉村

生活富裕是鄉村振興的本質要求。一是多措施并舉拓寬農民增收渠道。加強務農、務工技能培訓，加快培育新型職業農民，提升農業生產效益，增加農民生產性收入。二是大力發展村級集體經濟。繼續大力發展村級集體經濟，因村制宜選準路子，多措并舉強化扶持引導，不斷增加村級集體經濟積累。三是吸引人才，帶領農民共同致富。

（編輯：季鑫）