孫吳縣小農戶與現代農業發展有機銜接調研思考

胡松楠

摘 要：小農戶生產效率較低、產品價值增值率較低、科技成果轉化慢，影響了小農戶有機銜接現代農業。要加快構建現代農業生產體系、產業體系、經營體系和服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接。就影響和制約孫吳縣小農戶與現代農業發展有機銜接的原因進行了深入分析，提出了有針對性的對策建議，以期為促進小農戶與現代農業發展有機銜接提供參考。

關鍵詞：小農戶;現代農業;銜接

文章編號：1004-7026（2019）15-0040-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F2? ? ? ?文獻標志碼：A

近年來，孫吳縣委、縣政府采取了一系列措施，大力培育發展壯大新型農業經營主體，在促進孫吳縣小農戶與現代農業發展有機銜接的實踐探索中，取得了良好的效果。但是，就全縣范圍來看，小農戶與現代農業發展有機銜接的數量不多、質量不高、速度緩慢。孫吳黨校課題組深入孫吳縣相關部門、縣轄11個鄉鎮及相關村屯進行調研，就影響和制約孫吳縣小農戶與現代農業發展有機銜接的原因進行了分析，提出了有針對性的對策建議，以期為促進孫吳縣、黑龍江省小農戶與現代農業發展有機銜接提供參考。

1 ?孫吳縣新型農業經營主體發展現狀

1.1 ?基本情況

1.1.1 ?種養大戶和家庭農場基本情況

孫吳縣共有經營面積66 hm2以上的種地大戶81戶，擁有大型農機具509臺。畜牧規模養殖戶268戶，建成標準化養殖區32個，飼養畜禽14萬只。

1.1.2 ?農民專業合作社基本情況

2018年，孫吳縣工商注冊的各類專業農業合作社有481家，注冊資金超過6億元，主要經營玉米、大豆、漢麻、雜糧、瓜菜、畜禽、農機和山野特產等38個產業類別。

1.1.3 ?農牧林產品加工企業基本情況

目前，孫吳縣已經建成8個農產品加工企業，初步形成了農業產業鏈。其中農產品加工企業4個（恒大制油、宏達制油、天利漢麻加工和鑫農馬鈴薯加工），畜牧產品加工企業2個（鑫宇飼料加工和艾禾牧業），林產品加工企業2個（長樂山沙棘公司和黑森菌業）。

1.2 ?主要做法和成效

1.2.1 ?依托市場建設基地

以市場需求為導向，充分發揮綠色大豆、漢麻和優質林牧產品的比較優勢，積極引導農業生產，由一家一戶向規模化、專業化和標準化轉變。規范發展農民專業合作社，現已建成的9個現代農機合作社中，國家級示范社2個，省級規范社4個。

1.2.2 ?利用資源創立品牌

利用資源優勢，重點發展綠色食品產業，創建綠色品牌，培育了一批名牌產品，注冊商標38個。其中，沙棘飲品和保健品、沙棘木耳、“老山貨”牌山野菜、“北疆”牌馬鈴薯等一批品牌，成為孫吳縣對外開拓市場的拳頭產品。

1.2.3 ?創新模式實現多贏

采取用地保障、融資支持、項目投放等一系列措施，形成“龍頭企業+專業合作社+農戶”的農業產業化新模式，實現了企業、合作社和農戶利益互動多贏。

2 ?孫吳縣小農戶與現代農業有機銜接中存在的主要問題

2.1 ?土地分布零散細碎，生產管理成本較高，農業社會化服務缺位，農業生產效率較低

孫吳縣位于小興安嶺的余脈，境內多山，全縣11個鄉鎮，只有沿江鄉、孫吳鎮、西興鄉的小農戶土地比較連片，其他鄉特別是紅旗鄉、正陽鄉、向陽鄉、奮斗鄉的小農戶土地大都在山里，很少有連片的。因此，很難實現勞動力、資金、技術等資源要素的合理優化配置，導致小農戶收益下降。全縣小農戶機械化裝備程度低，勞動生產效率低。小農戶獲得縣農委、縣農業技術推廣中心的生產服務和幫助十分有限，使其農業社會化服務體系建設和發展滯后。

2.2 ?農業產業環節單一，產品供需嚴重失衡，市場競爭能力不足，農產品價值增值較低

因為小農戶農業生產規模小、農產品批量小，加上管理方式傳統，造成農產品質量低差，使其很難進入大市場，參加大流通。小農戶的市場競爭力明顯不足，表現為小農戶生產的農產品在市場上供需嚴重失衡，難以滿足市場需求。此外，因為自身能力的約束，絕大多數小農戶的生產經營僅限于生產初級農產品，小農戶和新型農業經營主體沒有實現很好的對接，很難提高農產品附加值。

2.3 ?金融供給明顯短缺，農戶融資成本較高，興農資金力量薄弱，基礎設施建設乏力

當前，農村金融機構提供的農業貸款很難滿足小農戶的融資需求，使小農戶在與現代農業發展有機銜接中十分被動。

（1）小農戶缺少貸款的抵押擔保物。在孫吳縣用土地經營權證抵押，目前還很難實現同權同價，無法達到銀行放貸的抵押擔保要求。

（2）由于小農戶資金需求次數少、數量少，銀行監管成本高、風險大，很多銀行不愿意為小農戶放貸。

（3）小農戶融資成本較高。因為小農戶的經營規模小、資金需求少，往往是被動接受貸款，融資服務費較高，造成了小農戶融資成本高、負擔重，削弱了小農戶貸款意愿。

2.4 ?農民年齡結構老化，農業知識技能落后，信息技術應用能力不足，農業科技成果轉化緩慢

孫吳縣和黑龍江省其他地方一樣，很多掌握一定技能的中青年勞動力紛紛外出務工，留在家中務農、年齡在50歲以上的農民接近半數，他們大多文化水平不高，缺少現代農業生產經營知識，依靠傳統農耕經驗，粗放式經營。由于農村電子商務平臺建設不完善，小農戶掌握應用信息技術能力不夠，有的小農戶只能靠合作社、中間商與市場對接，收益有限，影響了小農戶農產品科技成果轉化。

3 ?促進孫吳縣小農戶與現代農業發展有機銜接的對策建議

3.1 ?優化科技和社會化服務形態，加快構建農業現代生產體系

3.1.1 ?不斷提升農業標準化水平

立足縣情，積極開發適應當地氣候和土地分布特點的農業機械和技術，為農業發展奠定堅實基礎。要在育種、信息、精深加工、質量安全、生態安全等方面集中攻關、重點突破，達到降低成本、增加產量和提升質量的目標;呼應與保障社會公眾對食品安全高度關切，實現人與自然和諧、綠色發展;提高農業機械化利用率，以緩解農村人力不足的困境。充分利用現代裝備、設施和技術手段，改造傳統農業，發展綠色農業，不斷提升農業標準化、信息化水平，實施“一村一品、一鄉一品”工程，形成優勢產品集群布局和區域專業化。

3.1.2 ?加快建設農業服務化體系

要加快建設孫吳縣多層次、多形式的農業社會化服務體系，為小農戶提供更為便利、優質安全的生產服務和經營服務，特別是要解決好小農戶最關心的“種什么、怎么種、怎么賣”問題。農村金融機構要深化農業貸款改革，破解目前小農戶農業貸款難題，除了農戶聯保的方式外，還要創新小農戶的貸款新模式，降低為小農戶放貸的門檻，增加為小農戶放貸的動力。在信息服務方面，加快整合商務、農業等信息資源，加快搭建信息服務平臺，為小農戶提供多樣化的信息服務。

3.2 ?優化產業和人力資源形態，加快構建農業現代產業體系

3.2.1 ?創新農業三產融合手段

要充分利用孫吳縣的區位優勢和少數民族聚居地的文化優勢，加快農村產業結構調整，豐富產業融合。大力發展綠色、循環農業，積極推進農業與文化、旅游產業的深度融合。積極鼓勵全縣農村新產業、新業態的發展，創新農業一二三產融合手段。

3.2.2 ?積極發展“互聯網+產業”

搭好“線上”平臺，延伸產業鏈條。建立電商基地，成立電商協會，實現政府搭臺、電商抱團，一同拓展市場的良好發展機制。依托健康產業園區地緣優勢和良好基礎，建成孫吳縣農業電子商務平臺、電商倉儲物流基地，推進縣域優質農產品網上銷售，擴大當地農產品的影響力和知名度。做好綠色食品、有機農產品的地理標識認證工作，確保沙棘、漢麻納入全國地理標志產品，以增強市場競爭力。

3.2.3 ?加強新型職業農民培訓

培養造就理念新、眼界寬、懂管理、善經營的新型職業農民。要留住當地年輕人，利用他們有知識、思想活的優勢，積極引導自主創業，實現規模化經營;出臺吸引大學生的優厚政策，讓他們利用自身的專業優勢回鄉發展，帶動其他農民造福家鄉;實行分層次、分產業的分類培訓;要發揮縣農業農村局、農技中心的職能作用，聯合中職校、科研院所等，根據小農戶的需要，開展有針對性的定期定點培訓，通過培訓，加強小農戶和現代農業發展有機銜接的能力。

3.3 ?深化農村改革和優化組織形態，加快構建現代農業經營體系

3.3.1 ?深化孫吳農村土地改革

積極探索適合孫吳縣農村土地“三權分置”的實現機制，通過土地流轉、土地托管、代耕代種、股份合作和土地托管等形式，解決小農戶土地分散化、碎片化問題，實現農村土地的規模經營。加快推進全縣農村集體產權制度改革，積極探索孫吳縣農村集體經濟新的實現形式，加快開展“資源為資產、資金變股金、農民變股民”試點工作，讓小農戶真正成為農村改革的受益者。

3.3.2 ?強化新型主體引領作用

要強化新型農業經營主體對小農戶的示范、引領、帶動作用。鼓勵孫吳縣小農戶以土地、資金、技術、產品等與新型農業經營主體開展多種形式的聯合、合作，完善新型農業經營主體與小農戶的利益聯動機制，以合同、股權方式帶動小農戶入社分紅獲利，從而真正讓小農戶有能力、有動力、有活力參與到現代農業生產經營中。

（編輯：季鑫）