農(nóng)民股份專業(yè)合作社涉法問(wèn)題研究

謝玲伶

摘 要：農(nóng)民股份專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)和勞務(wù)等方式入股，參與分配收益和承擔(dān)分擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的新型發(fā)展模式，是完成脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要途徑和方法。從農(nóng)民股份專業(yè)合作社涉法問(wèn)題的表現(xiàn)著手，分析當(dāng)前存在問(wèn)題，從培訓(xùn)、機(jī)制建設(shè)等方面提出了針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：股份專業(yè)合作社;法律;風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）15-0023-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D922.4;F321.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?農(nóng)民股份專業(yè)合作社涉法問(wèn)題的主要表現(xiàn)

農(nóng)民股份專業(yè)合作社不同于普通的農(nóng)民專業(yè)合作社。在農(nóng)民股份專業(yè)合作社，農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)和勞務(wù)等要素入股，通過(guò)股份合作方式，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大大提高了種植效益。

通過(guò)合理確定要素貢獻(xiàn)水平，按協(xié)商比例分配盈余，使農(nóng)戶獲得源自資產(chǎn)、勞務(wù)和資金等多方面投資的收入，使成員與合作社形成了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過(guò)積極興辦加工設(shè)施，增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作社已成為“帶農(nóng)入市、領(lǐng)農(nóng)增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織[1]。

股份合作社改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織管理模式。設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部、技術(shù)服務(wù)部和銷售部等完整的機(jī)構(gòu)體系，明確了章程制定、股權(quán)設(shè)置和利益分配等事項(xiàng)。合作社依法運(yùn)行，保障了成員對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)[2]。

股份合作社明確權(quán)利義務(wù)，規(guī)范盈余分配。一是合作社向每位成員發(fā)放經(jīng)理事長(zhǎng)簽名蓋章的股權(quán)證書(shū)，為成員建立分戶檔案，記載成員出資、交易量、勞務(wù)量和年終分紅等信息，作為盈余分配的依據(jù)。二是明確責(zé)任義務(wù)。合作社堅(jiān)持入社自愿和退社自由，保證入股土地不改變用途和原貌。一旦發(fā)生破產(chǎn)等情況，入股土地不作為賠償財(cái)產(chǎn)，確保農(nóng)民不失地、不失利、不失權(quán)。三是按照合同合理分配盈余。合作社年終收入扣除成本后的總盈余，提取20%作為公積公益金，將可分配盈余采取按股分紅和按交易返還相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。具體分配方案和分配比例，由成員大會(huì)按照章程規(guī)定討論確定。四是合作社按照法律規(guī)定聘用工人，規(guī)范了物資采購(gòu)以及產(chǎn)品銷售合同的簽訂和履行[3]。

2 ?桐元村農(nóng)民股份專業(yè)合作社運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)民股份專業(yè)合作社發(fā)展較快、數(shù)量較多，僅桐元村就有5家農(nóng)民專業(yè)合作社。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，桐元村農(nóng)民股份專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)。其中，養(yǎng)殖專業(yè)合作社有2家，種植專業(yè)合作社有2家，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專業(yè)合作社有1家。

鐵鋒山獼猴桃股份專業(yè)合作社為例從2011年成立以來(lái)，組織農(nóng)戶以土地、資金等要素入股，大力推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，興辦加工實(shí)體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)民組織形式，推進(jìn)山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，取得積極成效。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還存在一些制約發(fā)展的因素，需要進(jìn)一步理順。

2.1 ?成員入股履約情況總體較好，合同合法性有待提高

由于缺乏專業(yè)法律知識(shí)，合作社在擬定入股合同時(shí)，套用其他合作社合同，沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況，或與新公布的相關(guān)法律法規(guī)不符。

2.2 ?“三會(huì)”基本能按法律規(guī)定運(yùn)行，規(guī)范性有待提高

理事會(huì)提出的事項(xiàng)應(yīng)由代表大會(huì)決議，代表大會(huì)每年最低應(yīng)召開(kāi)1次。然而據(jù)調(diào)查，有的合作社“三會(huì)”設(shè)置齊全，但社員較少，看不到有人辦公和經(jīng)營(yíng)。甚至幾年也不開(kāi)1次代表大會(huì)，合作社內(nèi)大小事務(wù)、決策是由都由少數(shù)人決定。

2.3 ?勞務(wù)用工情況多樣化，需進(jìn)一步依法規(guī)范

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性。合作社要隨著農(nóng)忙農(nóng)閑周期和實(shí)際需要，在農(nóng)忙季節(jié)或有臨時(shí)工作需要時(shí)臨時(shí)用人。大多數(shù)合作社勞務(wù)用工沒(méi)有簽訂規(guī)范的承攬合同或雇傭合同，未能清楚劃分權(quán)利義務(wù)關(guān)系，容易造成糾紛。

2.4 ?物資采購(gòu)和銷售比較規(guī)范，欠缺合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

由于缺乏專業(yè)法律人才，合作社簽訂采購(gòu)銷售合同時(shí)，容易出現(xiàn)合同訂立主體沒(méi)有訂立資格、不具有履約能力等情況。在簽訂合同過(guò)程中，對(duì)方代理人如果存在超越代理權(quán)限以被代理人名義簽訂合同，合作社不具有法律辨別能力，將可能遭受損失。

在采購(gòu)買(mǎi)賣合同中，經(jīng)常出現(xiàn)因法律知識(shí)不足或談判經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致合同內(nèi)容中出現(xiàn)漏洞。對(duì)質(zhì)量約定、履行地點(diǎn)、付款期限、違約責(zé)任和付款方式等合同要素約定不明，極易出現(xiàn)后期爭(zhēng)議。

3 ?強(qiáng)化農(nóng)民股份專業(yè)合作社法治保障的對(duì)策建議

3.1 ?開(kāi)展針對(duì)性法律培訓(xùn)，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和務(wù)工的意識(shí)

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要，梳理常見(jiàn)法律問(wèn)題，邀請(qǐng)專家學(xué)者及法律專業(yè)從業(yè)人員將理論知識(shí)與實(shí)際案例緊密結(jié)合，舉辦合作社經(jīng)營(yíng)管理法律知識(shí)專題培訓(xùn)班、送“法”下鄉(xiāng)等活動(dòng)。

用農(nóng)民“聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)”的語(yǔ)言，將憲法、民法總則、物權(quán)法、合同法及農(nóng)民專業(yè)合作社法等相關(guān)法律知識(shí)，通過(guò)案例從法律角度進(jìn)行詳細(xì)講解。提高合作社成員對(duì)民商事法律知識(shí)的理解，增強(qiáng)其依法辦事的能力，提升其依法經(jīng)營(yíng)和務(wù)工的理念。

3.2 ?強(qiáng)化“三會(huì)”運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行能力

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，健全成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。依法進(jìn)行規(guī)范化管理，選好帶頭人，配強(qiáng)管理人員。積極推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，提升合作社規(guī)范運(yùn)行能力。

3.3 ?引導(dǎo)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

通過(guò)招聘網(wǎng)站、人才市場(chǎng)和人力資源公司等招聘途徑，豐富農(nóng)民股份專業(yè)合作社的用工方式，降低勞務(wù)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。聘請(qǐng)或邀請(qǐng)法律專業(yè)從業(yè)人員對(duì)采購(gòu)、銷售、用工等合同進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)履約過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)合作社依照法律法規(guī)開(kāi)展物資采購(gòu)及產(chǎn)品銷售。建立全過(guò)程法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)法律手段保障合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 ?提高政府指導(dǎo)和服務(wù)能力，厘清村居自治組織與專業(yè)合作社的法律關(guān)系

政府應(yīng)高度重視農(nóng)民股份專業(yè)合作社發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)合作社指導(dǎo)和服務(wù)，培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱心合作社事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理骨干和一支有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。要協(xié)助完善農(nóng)民股份專業(yè)合作社制度，加強(qiáng)對(duì)合作社日常運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督，掌握其發(fā)展中的實(shí)際困難和存在問(wèn)題。

對(duì)存在問(wèn)題的合作社，要區(qū)分類型，結(jié)合合作社發(fā)展需求，及時(shí)銜接解決。對(duì)長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)和無(wú)發(fā)展條件對(duì)“空殼社”，要指導(dǎo)和幫助其盡快運(yùn)營(yíng)起來(lái)。為合作社規(guī)范化建設(shè)和健康運(yùn)營(yíng)提供支持，提高專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)：

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