建設項目環評竣工驗收中存在的問題及對策

陸芳華

摘要：環境評價有關內容尚未被提出的時候我國建設項目工程施工的過程中沒有環境方面的管制，因而實際施工過程中總會對環境產生一系列的污染，經常是過度重視施工的質量和速度問題導致自然環境受到十分嚴重的影響。但是現在人們生活質量的提高的同時對于環境等多方面的問題都開始重視，因而引入了環境評價制度并逐漸重視這一制度，現在環境問題已經一定程度上得到控制，但是依然有一些環保部門沒有能夠充分的履行自己的職責，制度執行過程中沒有足夠的公眾參與度，且有關的專業工作人員數量不夠。

關鍵詞：環境評價;竣工驗收;建設項目

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.149

Problems and countermeasures in the completion acceptance of environmental impact assessment of construction projects

Lu Fanghua

（Zhejiang Huan Yao Environmental Construction Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310014， China）

Abstract： When the relevant content of environmental assessment has not been proposed， there is no environmental control in the process of construction project construction in China. Therefore， the actual construction process will always produce a series of pollution to the environment， often over-emphasizing the quality and speed of construction. The natural environment is very seriously affected. However， nowadays peoples quality of life has improved and they have begun to pay attention to many aspects such as the environment. Therefore， the environmental assessment system has been introduced and the system has been gradually emphasized. Now the environmental problems have been controlled to some extent， but there are still some environmental protection departments. Being able to fully perform their duties， there is not enough public participation in the implementation of the system， and the number of relevant professional staff is insufficient.

Keywords： Environmental assessment; Completion acceptance; Construction project

環境評價的概念在國內提出之后環評有關的一些問題就開始為人們所關注。環評制度的提出極大程度上對以往項目建設過程中環境破壞情況進行改善，同時對有關的管理部門進行了監督。現在環境問題已經越來越嚴重，過去一些不夠健全的制度逐漸暴露出了其不合理性。文中提出了環境評價在項目竣工的時候經常會存在的問題并針對性地進行分析，提出建議和策略來對問題進行解決。希望可以給有關人員以啟發。

1 建設項目竣工時進行監測時常見的問題

現在建設項目的環評在竣工驗收過程中經常會出現一些問題導致評價的結果有所偏差。

1.1 項目不夠全面

環境影響評估過程的初始步驟之一是描述項目建設區域的環境條件，提供基本數據，并以此為背景預測和評估擬議項目的環境影響。基本數據通常包括環境因素、生態條件、文化和社會經濟方面。數據的前兩個方面應該通過環境監測獲得，但數據的生態部分在實踐中經常缺失。例如，定性和定量分析氣態污染物排放中缺乏敏感植物葉片，缺乏水污染物排放的底棲分析和水生動物的重金屬富集分析，因此現狀監測僅停留在反映淺層環境影響，影響程度評價相對較低。

1.2 監測不夠規范

在“環境影響評價技術導則”中，提出了調查和監測環境影響評價現狀的具體要求，并明確了不同評價項目的監測點、頻率和時間。在實際監測中，環境影響評估單位通常要求降低監測頻率，縮短監測時間，甚至刪除特征因素，非代表性數據評估和分析導致環評的錯誤結論。

1.3 檢測機構沒有足夠的機制

國家對環境監測機構的資格和能力有明確的規定和要求，并每年進行檢查和評估。但是，目前的環境影響評估法律法規沒有為現有監測機構的資格和能力提供明確的要求和規定。由于環境影響評估目前的市場運作，存在價格競爭的現象。在利益驅動下，大多數環境影響評估單位都在考慮監測成本，很少考慮監測機構的資格和能力，導致一種非理性現象，即只有監測機構才能監測環境影響評估的狀況。

1.4 數據引用的格式不夠規范

一些環境評估單元接收到狀態監測數據后，未按照數據統計的要求，任意修改或刪除超標數據，以獲得所謂的理想數據。無論污染源和環境質量如何，一些環境評估單位都會引用非代表性的歷史數據。事實上，一些環境影響評估單位甚至在沒有來源的情況下任意引用監測數據。

2 環評項目竣工驗收中存在的問題

環評項目在項目竣工的時候如果能夠對存在的問題進行針對性的處理則可以得到較為科學合理的檢測結果。

2.1 工程分析

工程設計單位最了解工程的施工情況，熟悉生產過程和實際生產操作，了解整個項目污染源的類型和分布，以及應采取的污染控制措施和控制效果。因此，工程設計單位更適合從事工程分析工作，或者由設計單位和鑒定單位共同承擔。這一優勢是任何跨行業工程分析都無法比擬的。由于環境影響評價（EIA）的先進性，有時很難準確計算污染物的排放濃度和排放量。此時，有必要進行多方位的調查和多通道的類比分析，并對各種數據進行重復的核標定。就污水生產而言，只要設計單位積極配合，就可以得到更客觀的分析結果。

然而，廢氣并不完全是無組織排放的問題，例如捕獲效率和損失，其通常比有組織的排放大幾倍或更多，并且經常變成空氣污染。材料排放，工程分析和環境影響預測的主要形式不容忽視。對于生活污水，一些建設項目經過油分離罐和化糞池等簡單處理后直接排放，其排放量一般占工業廢水總排放量的20-30%。CODCr和SS的濃度相對較高，與生產廢水相比，它們的絕對排放量相對較大，甚至超過了生產廢水。一些報告對此只作出一般性評論，不包括在總排放量中，這將導致EIA結果的失真，這是不容忽視的。

2.2 單項評價建設項目內容

建設項目的個人評價應與區域環境保護規劃相結合，積極推進區域整體評價，展示未來建設項目布局，產業結構，施工時間序列等，并提出建設項目的總體影響。整個區域經濟建設對環境的影響。優化污染規劃和綜合防治措施，協調人口，環境與發展，建設行為的關系。

2.3 增加評價的針對性

區域性的環境評價相對于整體的環境評價來說會有著更加深入的內容，使用到的有關資料也是更加連貫準確的，因而獲得到的評價結果是有著相當精度的;其次區域評價過程中獲得到的結果使用到工程的單項評價當中就能夠有效的減少社會環境和自然環境調查量，進而縮短工作的周期;最后區域性進行環境評價過程可以有效的節省工作過程所需要的費用。

2.4 切實進行審查

環境影響評價的結論應當客觀、公正、準確、可靠、現實。在工程設計過程中，對工程規模、選址、污染控制措施等應有更明確的肯定或否定意見。應充分分析和證明擬議的污染控制措施在經濟上是健全的，在技術上是可行的，在環境上是有效的。它應該真正指導建設項目的環境設計。公司還應根據具體情況提出環境保護規劃和近期實施方案。要做好復習工作，首先要有一支合理的復習隊伍。即使是臨時聘請專家，也要有合理的人員結構，特別是對行業有更深入了解的環境專家。為了防止不被通過，材料應在正式評審前幾天發給相關專家，以便他們有足夠的時間進行評審，及時發現問題：為了能夠讓有關的專家代表能夠充分的表達出來自己對于項目的看法，可以使用書面形式來進行問題的指出，進而有關的內容都能夠十分詳細的描述出來，不會因為口頭語言的不準確和不全面導致表述不完整或者有歧義之類的問題。

3 結束語

文章對建設項目進行環評竣工驗收時存在的問題以及針對的措施進行探討研究，現在人們生活水平不斷提高，人們對于環評的質量要求也在逐漸提高，日后環評竣工驗收的內容會面臨更多的挑戰。所以有關從業人員應當端正自身態度，積極參與到工作過程中，提高環評和檢測的有關技術，真實具體的反應出來環保設施的運行建設管理情況，反映出來需要整改的問題并最終讓建設項目的環評過程能夠充分發揮作用。

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收稿日期：2019-06-12

作者簡介：陸芳華（1985-），男，漢族，本科，工程師，研究方向為環保。