探析項目環評審批制度的深化改革

摘要：環境評價的過程在環境管理及對環境污染進行源頭治理的過程中占據十分重要的地位，現在有關部門實際進行環境評價審批管理過程中經常會重視審批而沒有充分重視監管的重要性，這就導致環境評價的評審制度沒有較強的實際意義。實際進行環境評價監管的過程中應當構建起去行政化市場管理的體系進而強化對于環評機構的監督和考核，完善科學化的對工程師進行評價的體系，最終確保環境評價過程的質量。

關鍵字：環評;審批制度;制度改革

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.146

Exploring the deepening reform of the project environmental assessment and approval system

Wu Jianwen

（Zhejiang Huan Yao Environmental Construction Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310014， China）

Abstract： The process of environmental assessment plays an important role in the process of environmental management to carry out environmental pollution control. Now the relevant departments actually pay attention to the examination and approval process in the process of environmental assessment approval management， but do not pay sufficient attention to the importance of supervision. The review system that leads to environmental assessment has no practical significance. In the process of actual environmental assessment and supervision， it should be constructed to the system of administrative market management to strengthen the supervision and assessment of the environmental assessment institutions， and finally to improve the scientific evaluation system for engineers， and ultimately ensure the quality of the environmental assessment process.

Keywords： EIA; Approval system; Institutional reform

環境評價是指因為工程項目完成建設之后經常會給環境帶來不良的影響，為了預防這一問題而進行的評價。環境評價的方法實施多年以來，從實際情況來看，沒有有效抑制環境污染的問題，這是多種原因共同導致的。其中一個主要原因就是有關的管理部門的制度已經跟不上時代，環境管理部門應當提高自身責任感，在實際工作過程中充分發揮對環境評價過程監督的作用，促進有關行業進行產業調整，淘汰市場當中那些已經落后許久的工藝，從根本上提高環境質量。

1 現在環評當中存在的主要問題

目前，中國的環境影響評估市場處于混亂狀態，建設項目尚未獲得批準就施工建設或擅自變更等違反環境影響評價制度的情況十分普遍。治理環境影響評估的混亂需要減少審批和監督環節。環境影響評價機構惡性競爭嚴重，影響行業健康發展。環境影響評估機構失去了獨立性和客觀性，追求盈利。環境影響評價資格審查不嚴格，不合格單位降價，借用資格進行環境影響評價，合格的EIA單位從中收取利潤;一些評估師質量不高，業務不精細，但他們有權對EIA發表意見。批準不嚴格，隨機性強，附加條件任意設定導致環境影響評估的結論的可信度不高，環境突發事件頻繁發生。在EIA市場的惡性競爭中，質量得不到保證，審批不看技術質量，而主要看審查機構與審批部門之間的關系。針對環境影響評估的混亂，環境保護部啟動了一系列整改措施：國家環境保護體系環境評估機構脫鉤工作計劃，禁止違反環評審批要求，進一步加強環境影響評估違法項目責任追究，環境影響評估資格管理措施和誠信規范等。但是，這只能防止環境保護部門在環境影響評估中可能出現的淺層問題，并未真正改善環境影響評估的質量，并規范行業。環境影響評價還需要從宏觀層面進行設計，以行政審批改革為契機，規范審批行為，激發市場活力，公平競爭，減少電力尋租空間，提高環評的可信度。

2 環評審批改革過程中可以采取的策略

現在我國環評改革形勢較為嚴峻，要進行真實及有效的改革則應當強化執法，形成規范化的體系并建立起相應的內部機制。

2.1 形成獨立的環評體系

環評機構和項目業主是市場體制下的技術咨詢服務機構。獨立的市場機制不應受到行政干預。環評的市場化勢在必行。現行環評審批制度將企業與環評機構共同承擔的責任風險轉嫁給環境保護部門，模糊了環評的職責，擾亂了市場機制。環境影響評價的自主權應授予項目所有人，環評機構只提供技術服務。雙方在合同中明確雙方的權利、義務和責任。在業主提供真實情況的前提下，環評機構對環評結論的生命周期負責。這自然形成了環評生態系統，為優勝劣汰奠定了基礎。政府干預、行政命令、權力干預、行政審批的影響基本消除。它體現了客觀、公正、科學、獨立的環境評價原則，極大地提高了環境評價的質量，充分發揮了環境評價和污染防治的作用。

2.2 簡化審批過程

在環境承載力和生態環境功能區劃分的基礎上，開展環境影響評價審批制度改革。在現行的環評審批制度下，大多數企業將環評作為法定程序，最終目的是環保部門的審批。環評機構向審批部門尋求面子，這是評估難度的關鍵。最終定稿及正式批核，成為環評預防預測的核心，需要時間。只要環境保護審批權存在，脫鉤仍然無法避免腐敗與環境保護審批權的脫節。很難排除環境評估機構建設的運營空間。環保部門應主動適應新標準，使市場在資源配置中起到決定性的作用，減少環境影響評價中的鏈接。

2.3 強化執行過程

中國經濟發展已擴展到各行各業，形成了完整，獨立的工業體系。因此，可以制定一份豁免項目清單，以便對環境影響較小且達到上限的項目不必包含在EIA中。特別是，工業園區位于基礎設施項目的支持，除了項目的環境影響和高環境風險，其他項目可以在EIA系統的基礎上記錄后，就可以開始建設。加強項目環境影響評價準備和實施的問責制，提高環境評價意識，將環境評估的責任和壓力傳遞給企業和環境評估機構，迫使環境評估機構規范業務，嚴把質量關，廣泛的市場開發。調查并自覺咨詢行業專家，提高EIA分析和預測能力，為企業提供可信的結論;披露環境影響評價機構的折舊質量和不良評價信息，建立黑名單制度，限期整改，限制市場準入;加大非法性批準環境影響評估報告的機構和負責人的處罰。通過加強環境影響評價監督和執法，嚴肅處理違法活動，創造震撼力，徹底改變環評的混亂局面。

2.4 嚴格考核環評機構指標

環境管理部門應建立全面科學的評估機制，加強對環境影響評價機構的監督和評估，通過強有力的問責制度，黑名單制度和退出機制，使機構不敢借證，掛證，嚴格環境影響評價質量管理。環保部門要加強對EIA機構檢驗資格的有效性，應組織專家對抽樣觀察的質量評價，EIA報告應結合項目監理領域，跟蹤EIA文件的真實性，有效的環保信譽措施，EIA預測結論的可信度，EIA代理信用信息系統的綜合評價結果和對社會開放，認真發現問題，建立EIA制度的懲罰機制，促進EIA產業專業化，規模化，提高服務能力的發展，促進EIA市場的健康發展。

3 結束語

目前我國環境保護方面的問題有著十分復雜的構成，這種復雜不僅僅是技術層面的復雜，還體現在體系和制度方面，因而要進行環境評價方面的改革還需要背負巨大的壓力。現在環境評價制度改革形勢較為惡劣，實際進行改革的時候要從頂部開始進行規劃設計環評審批改革的方式來改善環境的質量，這一過程中可以使用市場調節的方式和審批改革的方式來進行更加嚴格的監管，將監管的權力放到群眾當中，確保環評能夠有著充分的決策作用。除此之外還應當強化有關工作人員的能力建設和關于資源保護等方面的指標建設，最終促進環評質量的提高。

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收稿日期：2019-05-02

作者簡介：武兼文（1984-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環保咨詢。