創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展評價(jià)及路徑研究

湯麗潔 蔣旭東 王濤 徐鑫 楊慶

摘要：加強(qiáng)創(chuàng)新型城市低碳建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。本文以合蕪蚌示范區(qū)為例，在研究創(chuàng)新型城市、低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀及不足的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于創(chuàng)新型城市的低碳城市發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系并采用實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)與分析，最后從堅(jiān)持創(chuàng)新和低碳融合發(fā)展、打造高質(zhì)量低碳產(chǎn)業(yè)體系、完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三個(gè)方面提出創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展的路徑，研究結(jié)果對我國創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市;評價(jià);路徑

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.124

The evaluation of the low-carbon developmentand pathwayresearch in innovative cities——Taking Hefei-Wuhu- Bengbu Pilot Region as an example

Tang Lijie，Jiang Xudong，Wang Tao，Xu Xin，Yang Qing

（Anhui Institute of Economics， Hefei Anhui 230001，China）

Abstract：Strengthening the low-carbon construction of innovative cities is an important breakthrough to promote ecological civilization construction and urban development. Taking Hefei-Wuhu- Bengbu Pilot Region as an example， based on the study of the current situation and shortcomings of low-carbon construction in innovative cities， this paper builds an evaluation index systemfor low-carbon development in innovative cities， and evaluates it with actual data. Finally， this paper puts forward some suggestions on low-carbon development in innovative cities， including insisting on innovation and low-carbon integration development， building a high-quality low-carbon industrial system， and improving the mechanism of green low-carbon development.

Keywords：Innovative city;Evaluation;Path

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。合蕪蚌是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），是安徽省創(chuàng)新高地，經(jīng)過十年的探索和建設(shè)，示范區(qū)在科技發(fā)展、人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)改革等方面取得了重大成就，以自主創(chuàng)新為核心的大好局面基本形成，逐漸探索出一條以重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的新道路[1]。因此，積極探索合蕪蚌示范區(qū)創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展路徑，不僅是合蕪蚌示范區(qū)低碳綠色發(fā)展的要求，也是響應(yīng)國家乃至世界生態(tài)文明建設(shè)的號召。

1 合蕪蚌低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

合肥是長三角世界級城市群副中心城市、全國重要的科教基地、全國唯一的國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、全國首批“智慧城市”試點(diǎn)和世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市。三市通過“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”創(chuàng)新鏈條，驅(qū)動(dòng)綠色低碳發(fā)展，低碳化發(fā)展趨勢明顯。

合肥市先后獲批國家新能源示范市、國家分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)、國家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、中美低碳生態(tài)城市試點(diǎn)、國家低碳城市和國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

1.2 存在的問題

伴隨著城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)，人口集聚效應(yīng)凸顯，城市土地利用方式改變和城市擴(kuò)張?jiān)斐蓪Y源能源的需求加大，生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步增加;合肥、蕪湖位于長江經(jīng)濟(jì)帶，三市處于長江中下游地區(qū)，地勢平坦，河流平緩，水電發(fā)展空間狹小，風(fēng)力資源有限;政府在低碳監(jiān)督、執(zhí)法等方面的管理能力仍然較為薄弱;政府和社會(huì)公眾低碳意識(shí)有待加強(qiáng);溫室氣體統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核信息平臺(tái)建設(shè)滯后。

2 創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

近年來，國內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者就低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系的建立做了豐富的理論研究和實(shí)踐探索，形成了各具特色的研究成果。為了突出合蕪蚌示范區(qū)創(chuàng)新型城市創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用，本研究在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)、低碳能源、低碳環(huán)境的基礎(chǔ)上，增加了低碳創(chuàng)新方面的指標(biāo)，在上述五個(gè)方面下設(shè)立20個(gè)具體的評價(jià)指標(biāo)，形成最終的指標(biāo)體系（表1）。評價(jià)指標(biāo)權(quán)重采用德爾菲法，通過咨詢相關(guān)專家的意見，加權(quán)平均得到相對合理、標(biāo)準(zhǔn)化后的權(quán)重。

2.2 數(shù)據(jù)收集與處理

上述各項(xiàng)指標(biāo)中，由于量綱不同無法直接進(jìn)入指標(biāo)體系計(jì)算，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理公式如下。其中x為指標(biāo)值，f（x）為標(biāo)準(zhǔn)化后的值，a1和a2分別為最小值和最大值。當(dāng)指標(biāo)值為正向指標(biāo)時(shí)：

當(dāng)指標(biāo)值為負(fù)向指標(biāo)時(shí)：

將各市計(jì)算得出的標(biāo)準(zhǔn)化后的值乘以權(quán)重，最終匯總得到綜合評價(jià)結(jié)果。

2.3 評價(jià)結(jié)果分析

2015—2017年低碳發(fā)展評價(jià)得分從高到低的排序均為：合肥、蕪湖、蚌埠，詳見表2。

3 創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展路徑研究

3.1 堅(jiān)持低碳和創(chuàng)新融合發(fā)展

創(chuàng)新型城市與低碳城市在發(fā)展基礎(chǔ)、最終目的及實(shí)現(xiàn)路徑等方面存在一致性。兩者都必須通過改變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其核心都是通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)城市發(fā)展中的技術(shù)含量，最終目的都是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。首先要推進(jìn)國內(nèi)外合作交流， 鼓勵(lì)企業(yè)通過各種方式引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù);其次要集中優(yōu)勢資源，重點(diǎn)在節(jié)能與提高能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)、固碳工程技術(shù)等方面取得突破，建立區(qū)域低碳發(fā)展技術(shù)體系;最后要支持具備低碳技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，在低碳技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批市級、省級和國家級企業(yè)工程研究中心、技術(shù)中心，加大產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)專利申報(bào)，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，保持低碳科技創(chuàng)新優(yōu)勢。

3.2 打造高質(zhì)量低碳產(chǎn)業(yè)體系

全力推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)。以實(shí)施“三重一創(chuàng)”建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)承接水平。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在突出位置。三市應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加速形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梯次推進(jìn)、接續(xù)發(fā)展格局。著力提升現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游休閑、體育等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。加快共享經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、降耗、減污的高效新工藝新設(shè)備提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造，通過兼并、重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用效率。

3.3 完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。正確把握深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“五大關(guān)系”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，夯實(shí)綠色發(fā)展制度根基。探索建立市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，引導(dǎo)企業(yè)積極參與自愿減排交易;還要積極探索用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立市場化能耗配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各市重點(diǎn)用能單位之間通過用能權(quán)交易獲得用能指標(biāo)，推動(dòng)建立以重點(diǎn)用能單位為主體的用能權(quán)交易模式;實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策，拓展投融資渠道;積極引導(dǎo)各類投資主體參與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)資金保障能力，確保政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上的宏觀調(diào)控力度，確保合蕪蚌示范區(qū)低碳城市建設(shè)順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

本文以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，構(gòu)建了創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果可以看出，近幾年，合肥、蕪湖、蚌埠低碳發(fā)展水平整體是上升趨勢，合肥低碳發(fā)展綜合水平高于蕪湖和蚌埠。在分析創(chuàng)新型城市低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀及不足的基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持創(chuàng)新和低碳融合發(fā)展、打造高質(zhì)量低碳產(chǎn)業(yè)體系、完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三個(gè)方面提出了創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展的路徑，以期對創(chuàng)新型城市低碳發(fā)展起到借鑒作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張敏.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)——以合蕪蚌創(chuàng)新區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（10）：113-115.

收稿日期：2019-08-16

基金項(xiàng)目：中國清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2014140）

作者簡介：湯麗潔（1983-），女，漢族，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境和綠色低碳發(fā)展。