新時期基層文物保護的路徑研究

鐘媛

摘 要：中華文明上下五千年，為世人留下了大量的遺址和遺物，而這些遺址和遺物大都坐落于村鎮中。文物的不可再生性使文物保護工作處于重要位置。但從基層文物保護現狀分析來看，保護意識低下、執法不嚴格、經費欠缺等問題嚴重影響了基層文物保護工作的順利開展。文章首先分析了文物的價值，并對其保護現狀進行了分析，最后對新時期下基層文物保護的路徑進行了深入研究，希望能夠推動基層文物保護工作的順利開展。

關鍵詞：新時期;基層文物;保護路徑

習近平總書記強調，各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護和經濟社會發展。隨著黨和政府對文物保護工作重視程度的不斷增加，基層文物保護工作取得了很大的進展。但是，受主客觀因素的影響，基層文物保護工作還存在一些問題。本文就以此為出發點進行具體說明。

1 文物的價值和作用

文物的價值是與生俱來的。總體來講，文物的價值主要體現在三個方面，即歷史價值、藝術價值和科學價值。文物所表現出來的意義，就是文物價值的體現。文物不僅是科研的主要資料，還能為人們提供一定的歷史借鑒作用，可以說，文物對社會的發展起著積極的推動作用。文物的價值和作用有必然聯系，但又有所區別。人們對文物價值的肯定不是在短時間內完成的，而是一個長期認識的過程，是隨著社會的發展和人們科學水平的提升而逐漸增強的。而文物是否產生作用，則和文物價值的高低有著直接的聯系，可見文物的作用也會隨著人們認識的提升而逐漸增強。即便是同樣的文物，所屬時期不同、地點不同，它們體現的價值也是千差萬別的。而這種改變不是降低了文物本身的價值，而是人們賦予了其新的價值。這種情況只會出現在特定的情境中。文物是歷史發展的產物，帶有鮮明的時代特色，所有的文物都充滿了當時時期的特色，因此都具有歷史價值。不同類型的文物，從各個方面放映了當時社會的實際情況。各種類型文物的產生和發展以及日后的變化，都深刻體現著社會科技、經濟以及人們精神面貌的變化。總體來講，文物是人們追溯歷史的重要依據，在沒有文字記載的遠古時代，文物成了解讀歷史的重要依據。

2 當前基層文物保護工作現狀分析

2.1 執法力度薄弱

《文物保護法》是基層文物保護順利開展的重要保障，有效的執法力度可以打擊一切破壞行為，當前薄弱的執法力度就是文物破壞者的幫兇。在基層文物保護工作中，我國執法力度薄弱主要體現為缺乏一支有力的執法隊伍，很多偏遠地區不僅沒有設立文物局，而且工作人員根本沒有認識到文物保護的重要性，甚至一些縣級地方根本沒有文物執法部門，執法不嚴、有案放置的現象普遍存在，只要沒有上級領導的批示，文物執法部門就形同虛設。

2.2 存在嚴重的文物安全隱患

我國當前的基層文物保護中存在很多漏洞，主要表現為文物管理人員沒有較強的保護意識，隨處可見脫離崗位、吸煙區域不明確等問題。甚至一些基層文物單位偷偷使用超負荷的電器，這大大提高了火災的發生幾率。此外，一些文物保護單位的滅火器年久失修，甚至一些文物都沒有配備相應的滅火設備。以上安全隱患嚴重影響了基層文物保護工作的開展。

2.3 文物保護體制不完善

體制不完善，各部門沒有明確的分工，出現問題不是從自身找原因而是互相推卸責任。正是由于責任不明確，進而導致基層文物管理部門擔負著管理和執法兩項工作，管理、保護、執法等全部落在了基層文物單位身上。基層文物單位工作不明確，而且復雜、沉重，工作人員身兼多職的現象非常普遍，這就使基層文物保護工作沒有系統性的管理，成為一盤散沙。

2.4 文物保護宣傳不到位，社會參與意識低下

當前基層文物保護工作力量主要來自于政府，民眾、社會等的參與意識低下，很難形成規模性的保護力量。隨著文物經濟利益的不斷提高，人們將罪惡的雙手伸向了歷史文物，偷盜、倒賣等情況一再發生。長時間以來，我們做的僅僅是文物保護，并沒有進行宣傳教育工作，導致廣大民眾對文物保護沒有深刻的認識，這也間接導致了文物的破壞。

2.5 缺乏專業性的人才

文物保護工作的開展離不開一支技術過硬、專業性強的隊伍。但是在基層文物保護中，最為突出的一個問題就是高素質人才缺失，并且從事基層文物保護的人員配置也不合理，很多人由于文物保護知識薄弱、業務能力差等問題，在實際工作中操作不規范，從而導致文物破壞。不合理的人員配置很難滿足新時期文物保護工作的發展。基層文物保護大都采用拆舊建新的方式開展，這樣不顧后果的行為勢必會對文物造成巨大破壞，并且因為資金投入的不到位，許多文物保護工作并未得到有效的開展。

2.6 基層文物開發和保護失衡

對文物的開發和利用是體現文物歷史價值、文化價值的重要手段。當前，隨著人們關注程度的不斷提升，電視媒體等“鑒寶”節目的火熱，文物也在這種形勢下被逐漸炒熱。而對文物的過度開發也為文物保護工作的進一步開展造成了困擾，基層文物開發和保護并未形成系統的體系，導致失衡情況的出現。此外，地方政府將工作的重點放在了經濟建設上，完全忽視了對文物的保護，導致大量文化遺產被破壞。

3 新時期基層文物保護的路徑研究

“功在當代，利在千秋”，這八個字凝結了習近平總書記對文物保護工作意義的認知，體現了習近平總書記對文物保護工作的高度重視。“十八大”以來，習近平在各地考察、出國訪問時常常對文物保護工作提出要求，并身體力行推動保護文物工作。在人類歷史不斷發展中，大量珍貴的物品被保存了下來，其中一些歷史物品被埋藏在了不明顯的地方，通過對這些文物的分析和研究，可以追溯以往的歷史，它們具有很高的歷史研究價值。為此，我們要提高對文物保護工作的認識，文物保護就如同建造一座高樓大廈，沒有穩固的根基，很難走得長遠。同時，文物保護工作開展過程中受到了來自各個方面的影響，這些問題若得不到及時的解決，勢必會影響文物保護工作的順利開展。因此，采取積極的應對措施，做好基層文物保護工作，有利于中華優秀文化的傳承，有利于社會的穩步前進。

3.1 明確責任，加強各部門協調，形成文物保護的機制

《關于進一步加強文物工作的指導意見》明確了政府在文物保護工作中的主體責任，提出了文物保護工作要納入到政府的日常行程中，并作為部門考核的重要指標。所以在明確主體責任的情況下，公安、城建等部門要形成文物保護的機制，并嚴格按照《文物保護法》的相關規定嚴格執行，各司其職，做好本職工作。一是嚴厲打擊破壞文物的行為，通過對偷盜、挖掘文物等違法案件的處理，聯合新聞媒體向社會公布，形成威懾力;二是地方政府和國土部門要將文物保護“納入經濟和社會發展計劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體質改革、納入各級領導責任”五納入落實到實際工作中去;三是構建省、市、縣、鎮、村五級保護體系，并逐漸落實監管責任，最終形成以政府為主體，各部門各司其職，社會全員參與的文物保護機制。

3.2 建立一支專業的文物保護人才隊伍

專業性不強、隊伍老化、人員不足，這些是當前基層文物保護工作的一大現狀。面對此種情形，政府要加大人才培養力度，一方面積極引進應屆畢業生，為文物保護隊伍注入新鮮活力，優化隊伍建設;另一方面定期開展員工的培訓工作，通過高校、在職教育等方式，提升工作人員的專業素養，建立一支年輕化、專業素養過硬的的文物保護人才隊伍。縣級文物保護單位要積極引進專業技術人員，同時還要動員社會的力量，依托高校等一同為培養文物專業型人才而努力。

3.3 做好基礎工作，推進基層文物保護工作的順利開展

經過第三次全國文物普查工作，文物數量大大增加，在新增的文物中，很大一部分是不可移動文物，很多文物遺址面臨保護的問題。為此，在文物保護中一定要加強這部分文物的管理，并采取積極的措施盡快建立這些文物的管理機制，在這些文物被逐漸利用的基礎上，實現文物資源的數字化管理。與此同時，對于不可移動文物的管理，可以采用分級管理機制，并做好文物的保護工作。對于文物點比較集中的市、縣等要建立專項的保護機制，并納入當地的建設中去，以保證文物點的完整性。

3.4 做好宣傳教育工作，增強民眾的文物保護意識

要想保障文物保護工作的順利開展，意識是關鍵，只有人們的意識增強了，才會轉化為實際行動。一是基層政府要做好宣傳教育工作，基層部門要嚴格按照《文物保護法》的要求，不斷提高認識，并將文物保護納入政績考核中。同時，基層政府還要認識到文物保護和經濟發展的關系，根據當地的實際情況合理開發，推動當地經濟的發展。所以，基層政府要端正自己的思想，將文物保護納入到經濟發展中來，形成本地的發展特色。二是加大文物保護的宣傳教育力度，讓文物保護意識深入到群眾中去。很多群眾并未認識到文物保護工作的重要性，地方政府要利用報紙、電視媒體以及微博、微信等加大對文物保護的宣傳力度，為文物保護營造一個人人有責的氛圍。三是提高文物保護單位人員的專業能力，從思想上轉變人們的意識，從行動上為文物保護做出努力。文物保護管理人員要嚴格依照相關的法律法規進行文物保護工作，將本職工作落實到位。

3.5 依法執行，加大執法力度

文物保護工作的開展一定要嚴格按照相關法律法規執行，并加大執法力度，主要從幾下幾個方面開展：一是明確執法人員的具體職責，文物保護工作是一項復雜的工程，其涉及面廣，在執法前，執法人員可以進行合理的劃分，明確自身的范圍，并向公眾提供舉報電話等相關聯系信息，一旦發現破壞行為及時舉報。二是健全法律法規，《文物保護法》是文物保護的基本法律，一切文物保護工作的開展都要依此法進行，而當地政府部門要根據自身的情況，制訂符合本地的意見，并在不斷的工作中總結問題，促進法律法規的完善和發展。三是設立獎懲制度，通過物質獎勵的方式，調動群眾文物保護的積極性和主動性。在給予獎勵的時候，一定要嚴格保密舉報人的各項信息，保證其人身安全。四是在經濟發展、環境保護和文物保護出現矛盾時，一定要樹立文物保護第一的意識，對一些基層政府未按規定執行的行為，要給予相應的懲罰，保證城鄉建設和文物保護的協調發展。

3.6 加強管理，加大對文物保護的扶持

文物是人類發展過程中留下的寶貴遺產，是不可再生的資源，文物具有歷史價值和文化價值，是對文化的傳承。所以，在文物保護中一定要加大財力、人力、物力的支持。第一，政府要給予資金支持，文物管理部門可以申請文物保護的專項費用，用于基層文物的保護。此外政府也要撥用專項資金用于文物的保護，并將文物保護的經費納入政府預算中，撥款經費也要隨著經濟的發展不斷增加，用于文物保護的專項經費要妥善保管，防止出現挪用的現象。第二，基層政府要做好文物保護的規劃，尤其是一些文物資源豐富的鄉村一定要做好規劃工作，并根據文物資源的實際情況及時申請保護經費。第三，廣開渠道，籌集文物保護資金，文物保護不能單純地依靠政府，社會大眾也要積極參與進來。政府可以通過廣開渠道，聯合政協委員建立文物保護組織，向企業、個人等籌集資金，用于文物的搶修工作。

4 結束語

綜上所述，文物是中華民族的寶貴遺產，新時期如何做好基層文物的保護工作是政府當下最為重要的工作。基層文物保護工作的開展不僅不會阻礙經濟的發展，而且還會成為推動經濟發展的一大有利因素。基層政府要采取積極的措施，解決當前基層文物保護中存在的各項問題，通過建立數字化管理體系、加大執法力度，形成以政府為主體、全民參與文物保護的良好氛圍，促進基層文物保護工作的有序進行。

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