“清單制閉環監督”探索與成效

“釘釘子精神”是習近平總書記以樸素的話語，提出的一個意蘊深遠的命題。干事業好比釘釘子，釘釘子是要一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。近年來，寧波市人大常委會在監督工作中發揚“釘釘子精神”，著眼推動人大工作與時俱進，提升行權履職整體效能，謀劃實施“微創新”工作，探索形成“清單制閉環監督”新模式，項目入圍2018年首屆“浙江人大工作與時俱進獎”。

一、主要做法

建立對照“檢查清單”檢查，形成“問題清單”，對照“問題清單”審議，形成“意見清單”，對照“意見清單”整改，形成“整改清單”，對照“整改清單”銷號的“清單制閉環監督”模式，形成“精準執法檢查+工作雙報告+清單制審議意見+對照意見清單整改+跟蹤執法檢查+報告審議意見處理+滿意度測評”的閉環監督運行機制。一個監督事項，通過兩年一個周期，完成由“查—報—審—改—再查—再報—評”的閉環監督。

二、具體實踐

（一）執法檢查“清單制審議意見”的微創新

2017年，市人大常委會將“清單制審議意見”作為微創新項目，率先在《寧波市大氣污染防治條例》執法檢查中進行了探索應用。

1.建立檢查清單制。著重圍繞法律法規關鍵性、強制性條款的貫徹實施和規劃目標實現、硬性工作標準等，確定監督重點，精選監督具體項目，提升了監督精度和質效。在大氣污染防治執法檢查前，人大相關專委會事先開展前期調研，歸納梳理出污染物控制、大氣環境質量改善、燃煤消耗總量削減等12個方面條例強制性規定執行落實情況的“檢查清單”。檢查中，圍繞12個方面重點事項，針對政府主要措施及實施成效，分項提出檢查評估意見。

2.建立工作雙報制。建立法律法規實施情況報告制度，要求政府在專項工作報告中體現法律法規執行情況。要求政府在綜合性專項工作報告的基礎上，向常委會一并提交法律法規重要條款或具體工作對照式報告，對重要條款貫徹實施和具體項目開展推進情況進行條目式羅列分析。人大相關專委會在提出綜合性調研報告或執法檢查報告的同時，根據分項檢查評估意見及各方意見建議，梳理分類調研視察和執法檢查中發現的問題，向常委會一并提交“問題清單”報告。

3.建立審議清單制。實行常委會綜合意見和審議清單雙軌制，將問題清單結合常委會組成人員審議發言，形成清單制審議意見。2017年10月，市人大常委會會議聽取和審議大氣污染防治執法檢查報告后，圍繞“環境質量限期達標規劃制定、主要污染物減排、煤炭消費總量控制、機動車尾氣檢測監管、小區餐飲油煙防治、揚塵治理、綠色港口建設”等重點問題，向政府開出10條意見清單，要求政府逐項整改、逐件落實。市政府對審議意見進行了認真研究處理，對照10條意見逐一提出了整改措施和計劃，列出“整改清單”，責任分解到部門、具體到人。

（二）“清單制閉環監督”新模式的形成

2018年，市人大常委會對大氣污染防治“一法兩條例”實施情況進行了“回頭看”，對2017年執法檢查中發現的問題和提出的10條清單制審議意見進行了跟蹤監督。10月，市人大常委會在聽取和審議執法檢查報告、市政府審議意見研究處理情況報告的基礎上，對審議意見研究處理情況報告和10條具體的審議意見落實情況逐項進行滿意度測評，其中2項測評結果為滿意，8項測評結果為基本滿意。總體測評結果為滿意，達到銷號標準，閉上“清單制閉環監督”兩年一周期的最后一環。對小區餐飲油煙防治、機動車尾氣檢測監管等基本滿意項目繼續列入2019年大氣污染防治監督內容，持續進行跟蹤監督。下一步，“清單制閉環監督”新模式將推廣應用于水污染防治執法檢查等監督工作。

三、創新成效

（一）增強人大監督效率和效力

“清單制閉環監督”新模式提高了人大監督工作的效率和效力，提升了人大監督發現問題、解決問題的水平，改變了人大監督中存在的“雷聲大、雨點小，轟轟烈烈開始、悄無聲息結束”的監督軟化現象。自“清單制閉環監督”新模式實施以來，人大的每一次檢查監督都做足了功課，胸有成竹，每一項檢查監督內容都有很強的針對性，直奔主題，每一條審議意見都沒有廢話套話，切中要害。

（二）促進政府行政效能

“清單制閉環監督”新模式也讓人大監督與政府行政更加合拍，有力促進了政府行政效能。明確指出問題，才能更好地解決問題。通過政府自查和人大檢查，讓政府清楚地知道自身工作存在的問題和需要努力的方向。倒逼政府制訂整改方案、落實整改措施，明確承辦部門、辦理時限和辦理計劃，增強整改工作的針對性、計劃性和實效性。

（三）提高代表履職積極性

執法檢查等監督工作專業性強、涉及面廣，通過常委會相關工委的調研準備工作，有利于代表盡快熟悉情況，掌握監督要點，增強履職信心。通過報告形式的創新，有利于代表通過表象看本質，抓住關鍵問題，提高審議發言質量。通過“清單制閉環監督”管理模式，有效拉長代表參與監督的工作鏈條，有利于代表精準監督、全程監督，促使監督成果落地。

（四）推動人大監督更加貼近民生

清單上列出的問題，既有體制機制的問題，也有人民群眾迫切期望解決的民生問題（具體的民生問題更適合采用清單制的方式）。我們始終堅持以人民為中心的工作導向，把民生問題擺在首位，及時發現，迅速交辦，督促解決。以“釘釘子精神”給人民群眾一個滿意交代，讓人民群眾看到實實在在的監督效果，切實感受到人大依法履職的步伐與力量。同時，加大監督工作宣傳力度，通過報紙、電視、網絡等媒體進行跟蹤報道，在人大網站開設監督專欄，公開執法檢查等監督的全過程，以及審議意見形成和辦理的全過程。