加強(qiáng)地方人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳松來

黨的十九大報(bào)告提出“要使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)機(jī)關(guān)”），為不斷加強(qiáng)完善人民代表大會(huì)制度賦予了新的內(nèi)涵。本文試就當(dāng)前在“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中存在的問題展開分析，提出新時(shí)代加強(qiáng)人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的深刻內(nèi)涵

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，是習(xí)近平總書記立足新時(shí)代，緊緊圍繞健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的總體目標(biāo)，提出的新思維、新論斷?！皟蓚€(gè)機(jī)關(guān)”的提出，一方面明確了人大職責(zé)定位、目標(biāo)要求，明確了人大工作的主抓手和著力點(diǎn)，即全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的“工作機(jī)關(guān)”，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán);密切聯(lián)系人民群眾的“代表機(jī)關(guān)”，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。另一方面精準(zhǔn)定位了新時(shí)代人大工作的新要求、新部署，為長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循?！皟蓚€(gè)機(jī)關(guān)”新定位，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求。

首先，人大是工作機(jī)關(guān)。工作機(jī)關(guān)是相對(duì)于職責(zé)而言的，即憲法和地方組織法賦予縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)14項(xiàng)職權(quán)，主要有監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等。地方人大及其常委會(huì)是處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)第一線。根據(jù)人大的職能定位，與國家行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)一樣，肩負(fù)的任務(wù)繁重，同樣面臨著并且必須進(jìn)行大量的、經(jīng)常性的工作，這是由人大的職能定位決定的。

其次，人大是代表機(jī)關(guān)。憲法第二條第一款規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，第二款規(guī)定人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這規(guī)定了人民行使國家權(quán)力的方式，換句話說，人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)，不是直接的、采取公民公決的方式，而是以選派代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來行使。全國和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大由人大代表組成，通過各種方式，密切聯(lián)系人民群眾，積極反映人民群眾的意見，凝聚人民群眾的智慧，以真正代表人民的利益和意志。人大是代表機(jī)關(guān)，這是人大的根本屬性決定的，區(qū)別于任何其他機(jī)關(guān)。

第三，兩者的關(guān)系。“兩個(gè)機(jī)關(guān)”二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，“工作機(jī)關(guān)”側(cè)重于職責(zé)要求，“代表機(jī)關(guān)”側(cè)重于性質(zhì)定位，共同反映了新時(shí)代人大及其常委會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)。簡(jiǎn)單地講，“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，一個(gè)為“工作機(jī)關(guān)”，指向“事”的層面，一個(gè)為“代表機(jī)關(guān)”，指向“人”的層面。從根本上說，“兩個(gè)機(jī)關(guān)”是既有區(qū)別又相互統(tǒng)一，他們的工作指向，從工作層面來說，是“擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)”，從履行代表機(jī)關(guān)職責(zé)來說，就是要“同人民群眾保持密切聯(lián)系”，這體現(xiàn)的是為黨盡責(zé)與為民用權(quán)的高度統(tǒng)一，也就是把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和堅(jiān)持全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一。主要目標(biāo)就是“四個(gè)善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二、當(dāng)前在“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中存在的問題

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，是一項(xiàng)全新的任務(wù)和要求，黨的十九大報(bào)告指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。落實(shí)好新的任務(wù)和要求，我們要理性分析在實(shí)踐工作中存在的問題，找源頭，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，為“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)提供重要保障。

（一）選舉制度方面的不足，影響著“代表機(jī)關(guān)”的代表性。我國人大制度的一個(gè)基本特征就是“代議制”，人民通過選舉出來的代表參與管理地方和國家事務(wù)。雖然我國基層人大代表選舉制度取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但由于多種因素的制約，在地方人大代表選舉中還存在重結(jié)構(gòu)、輕能力等問題，一定程度上制約著人大代表的素質(zhì)，進(jìn)而影響人大代表的代表性。

第一，直接選舉的范圍相對(duì)狹小。我國法律規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉”“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉?！币虼?，我國地級(jí)市及其以上各級(jí)人民代表大會(huì)的代表通過間接選舉方式產(chǎn)生，直接選舉僅限于縣級(jí)及其以下的人大代表選舉。也就是說，人們只能直選縣鄉(xiāng)人大代表，而行使投票權(quán)的縣級(jí)人大代表，他們未必熟悉縣級(jí)以上人大代表候選人的具體情況，也未必充分了解民意，有的僅憑個(gè)人好惡或囿于朋友面子行事，這導(dǎo)致了選舉產(chǎn)生的上一級(jí)人大代表并非都是真正代表民意的代表，而可能徒有人大代表的虛名。

第二，代表的素質(zhì)能力未能匹配。在我國，候選人目前主要由黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，由誰當(dāng)代表、誰不當(dāng)代表都是事先計(jì)劃好的。另外，提名候選人時(shí)，有關(guān)黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)單方面追求形式的“廣泛”性，把一些缺乏參政、議政能力的人士“選進(jìn)”人大。如這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)女性，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)民主黨派人士，這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)年輕的代表，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)年老的代表等等。這類代表在開會(huì)時(shí)往往成為“啞巴代表”“觀風(fēng)代表”或“舉手代表”，未能適應(yīng)人大代表的角色。

第三，選舉缺乏合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?，F(xiàn)行的《選舉法》對(duì)候選人的介紹規(guī)定為：“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”如此，候選人只能以法律規(guī)定的幾種方式介紹自己。因而，我國法律實(shí)質(zhì)上是不提倡實(shí)行競(jìng)選的。這就使得選舉過程中代表候選人和選民或原選舉單位之間的信息交流不充分，選舉有完成組織意圖、程式化的選舉表演傾向，從而在一定程度上影響了選舉的真實(shí)性和有效性。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的不足，影響著“工作機(jī)關(guān)”的有效行使。黨的十九大報(bào)告指出，要完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。但在實(shí)際運(yùn)行中，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、職責(zé)不清、委員專職比例不高等方面的問題，有的地方出現(xiàn)以工委代替專委，制約著工作的有效行使。

一是上下設(shè)置不夠統(tǒng)一。從省到市到縣，專工委機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有做到上下對(duì)口、條塊統(tǒng)一，上下級(jí)人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不匹配，不利于平時(shí)工作對(duì)接。有的以工委代替專委，有的以專委代替工委，沒有形成以工委輔助專委工作的良好態(tài)勢(shì)。同一個(gè)機(jī)構(gòu)，職能設(shè)置也不一樣，特別是研究室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能上，全省不一致，內(nèi)部的處室設(shè)置也五花八門。在這次人大的機(jī)構(gòu)改革中，一些縣級(jí)人大至今還沒有設(shè)置社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，縣級(jí)人大常委會(huì)的工作委員會(huì)未下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，與承擔(dān)的職責(zé)不相符。

二是人員編制難以保證。人員編制、配備不足，機(jī)關(guān)行政編制較少，工作力量相對(duì)不足，很多干部需要承擔(dān)較大的工作量，一定程度上影響了人大工作成效。個(gè)別縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員仍占人大機(jī)關(guān)編制，改非但未到退休年齡的縣人大常委會(huì)主任、副主任和專職委員，都占用人大機(jī)關(guān)編制，造成人大機(jī)關(guān)編制嚴(yán)重緊缺。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作力量有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的干部調(diào)整比較隨意，普遍都沒有干滿一屆，頻繁地調(diào)整干部，不利于工作的連續(xù)性，也使很多代表厭選，群眾反響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大專職工作人員力量仍然較為單薄，在年齡上人大干部一般都是年齡偏大，有的干不到一屆就要退休。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席被黨委（黨工委）安排做行政工作，承擔(dān)具體行政工作，人大工作被邊緣化。

（三）自身建設(shè)方面的不足，制約著依法行使職權(quán)的能力。當(dāng)前，地方人大常委會(huì)在議事決策過程中，最主要的是受自身組織建設(shè)的制約，影響著人大常委會(huì)依法履職能力和水平的進(jìn)一步提升。

一是專業(yè)隊(duì)伍不強(qiáng)。目前人大干部專業(yè)性普遍不夠強(qiáng)，與建立專業(yè)性、年富力強(qiáng)的工作隊(duì)伍需求存在較大差距，尤其是財(cái)政預(yù)算、法律、規(guī)劃、城建、環(huán)保等方面的人才缺乏，影響了人大監(jiān)督力度和作用發(fā)揮。同時(shí)，人員年齡偏大，履職熱情不足，影響著工作積極性和創(chuàng)造性。

二是干部交流不暢。有的人大常委會(huì)主任和工委主任，組織部門安排進(jìn)來時(shí)就是過渡性的，干不滿一屆就要退休，有的人大常委會(huì)的多位工委主任到屆幾乎一齊退，造成工作銜接困難，不利人大工作的連續(xù)性。同時(shí)，對(duì)一些年輕的委室主任、副主任及專職委員，沒有形成能進(jìn)能出的良好機(jī)制，影響了干部的鍛煉和成長。普遍存在反映人大干部進(jìn)不來、出不去、提不起，對(duì)機(jī)關(guān)干部的交流重視程度不夠，影響著工作積極性。

三是行使監(jiān)督手段不夠到位。法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)力沒有充分運(yùn)用，在工作中存在重行政、輕法律，重程序、輕實(shí)質(zhì)的傾向。在開展實(shí)際監(jiān)督工作中，提出問題多，解決問題相對(duì)較少，監(jiān)督效果不理想。在監(jiān)督方式上，很少使用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，缺乏監(jiān)督的威懾力，專題詢問開展尚未經(jīng)常化。

四是代表作用發(fā)揮不夠有效。雖然多數(shù)人大代表文化程度高、履職積極主動(dòng)，但履職能力和經(jīng)驗(yàn)有待提升。在閉會(huì)期間組織代表活動(dòng)，形式上熱鬧，實(shí)效上難以保證。代表聯(lián)絡(luò)站是代表活動(dòng)的重要載體，代表進(jìn)站開展活動(dòng)機(jī)制有待完善，聯(lián)絡(luò)站的實(shí)際作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。代表建議的面商率、滿意率不斷提升，但是建議所涉問題的實(shí)際解決率和落實(shí)率仍有待提高。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一些制度落實(shí)不夠好。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不規(guī)范，有的沒有嚴(yán)格依法辦事，有的換屆選舉的會(huì)議也只安排一天時(shí)間，有的只有半天時(shí)間，除了選舉外，其余的會(huì)議內(nèi)容大多流于形式走過場(chǎng)。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的辭補(bǔ)程序意識(shí)不強(qiáng)，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未在人代會(huì)上辭去職務(wù)，新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）早已選舉產(chǎn)生新職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)保障還需加強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，致使人大開展工作和活動(dòng)受到一定的影響。

（四）法律制定滯后，制約著人大職能職權(quán)的有效行使。憲法第一百零四條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些創(chuàng)新實(shí)踐往往先于理論，更是先于法律，這在基層社會(huì)治理中帶來了新的挑戰(zhàn)，更是影響著人大職能職權(quán)的行使。

一是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)職責(zé)界限不清。如浙江省人大常委會(huì)出臺(tái)了《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)重大事項(xiàng)作出了原則性的規(guī)定，對(duì)“重大事項(xiàng)”的界定沒有明確細(xì)化，哪些屬于應(yīng)該由人大作出決定的事項(xiàng)、哪些屬于政府可以直接決定而無須報(bào)告的事項(xiàng)模糊不清，導(dǎo)致人大在依法履職時(shí)多是“摸著石頭過河”。而實(shí)際工作中，黨委政府通過黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議議定的重大事項(xiàng)提交到人大，人大變成了“決定已決定的重大事項(xiàng)”。從近年來重大事項(xiàng)決定權(quán)行使情況看，大都是被動(dòng)式?jīng)Q策，主動(dòng)討論決定的少，屬于黨委建議、政府提請(qǐng)批準(zhǔn)、履行程序性的占絕大多數(shù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在重大項(xiàng)目開展前期工作時(shí)并沒有向人大主席團(tuán)匯報(bào)，等項(xiàng)目正式開始才在黨政聯(lián)席會(huì)議上通過。

二是街道人大工作法律依據(jù)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷撤改為街道，目前溫州市街道占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的三分之一以上。浙江省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織條例，但沒有街道人大工作條例，對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)尚無明確規(guī)定，致使街道人大工作沒有法定的工作職責(zé)，不利于街道人大工作的開展。

三是功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）人大工作尚未展開?，F(xiàn)在各類功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）很多，包括國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，均屬政府派出機(jī)構(gòu)，由于不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，區(qū)內(nèi)沒有設(shè)立人大，因此財(cái)政預(yù)決算游離于人大監(jiān)督范圍之外。以溫州市龍灣區(qū)為例，行政區(qū)域范圍內(nèi)有高新區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空港新區(qū)、生態(tài)園區(qū)等，可以說區(qū)中有區(qū)，體制機(jī)制上不順，導(dǎo)致人大工作開展不順。對(duì)功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）如何有效監(jiān)督是一個(gè)新課題，特別是現(xiàn)在大開發(fā)、大建設(shè)，如果缺乏行之有效的人大監(jiān)督，容易導(dǎo)致資金使用不規(guī)范，留下隱患。

三、加強(qiáng)地方人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

地方人大在人大體系中的“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)處于重要位置，加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，既需要頂層的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)法律的完善，也需要地方人大在工作中不斷自我創(chuàng)新，主動(dòng)作為，努力與憲法法律賦予人大的職權(quán)職能相適應(yīng)。

（一）準(zhǔn)確把握“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的基本原則。首先要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人大工作。

一要堅(jiān)守政治站位，與黨委同向。推進(jìn)新時(shí)代人大工作，必須始終堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)決維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要緊緊圍繞黨委的總體部署和統(tǒng)一要求，通過法定程序，使黨的主張轉(zhuǎn)化為人民的共同意志和自覺行動(dòng)，做到與同級(jí)黨委在思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。

二要明確職責(zé)定位，以法律為矩。地方人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，必須把維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威作為重要使命，帶頭唱響法治建設(shè)主旋律。要牢固樹立法律至上的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法法律得到遵守和執(zhí)行的重大職責(zé)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，做依法治國的維護(hù)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

三要突出主體地位，與代表同行。人大代表是人大及其常委會(huì)的主體和基石，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。要充分尊重代表主體地位，切實(shí)發(fā)揮代表來自人民、根植人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，支持和保障代表依法履職，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的新方法，將代表的智慧和力量匯聚起來，確保

各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民共同意志、保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益。

四要找準(zhǔn)工作方位，以人民為本。人大及其常委會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的根本利益是開展人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)在工作導(dǎo)向上，落實(shí)到具體舉措中，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（二）切實(shí)彰顯“工作機(jī)關(guān)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要牢牢把握“全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”的職能定位，緊扣黨委決策部署，認(rèn)真履職行權(quán)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是立法重特色。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大關(guān)于全面依法治國的新要求，積極發(fā)揮人大推進(jìn)民主法治建設(shè)的職能作用，堅(jiān)持“立法為民、問題導(dǎo)向、法治思維、有效管用”的立法原則，充分體現(xiàn)“小切口、小體量、拾遺補(bǔ)缺”地方特色，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

二是監(jiān)督講實(shí)效。圍繞黨委工作重點(diǎn)、改革發(fā)展痛點(diǎn)、民生領(lǐng)域熱點(diǎn)，選準(zhǔn)選實(shí)監(jiān)督議題。根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容，區(qū)別不同情況，靈活運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議、視察和專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督方式，確保監(jiān)督方式與監(jiān)督效果相適應(yīng)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性。

三是決定抓關(guān)鍵。如溫州市要根據(jù)省委實(shí)施意見和省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定要求，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議決定機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)市、縣人大常委會(huì)貫徹實(shí)施省委文件的指導(dǎo)，確保各級(jí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)落到實(shí)處。

四是任免強(qiáng)規(guī)范。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，不斷完善擬任人員的法律知識(shí)考試、憲法宣誓等工作機(jī)制，探索加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，激勵(lì)和督促干部履職盡責(zé)，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。

（三）充分激發(fā)“代表機(jī)關(guān)”的外在活力。人大工作主體是代表，人大常委會(huì)要不斷強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表主體作用，提升代表工作實(shí)效，努力打造“同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，推動(dòng)人大工作持續(xù)迸發(fā)新活力。

一是抓平臺(tái)建設(shè)，暢通社情民意表達(dá)渠道。要進(jìn)一步提升代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)水平，不斷拓展平臺(tái)、拓寬渠道，為代表了解民情、反映民意、集中民智提供陣地和載體。

二是抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表依法履職能力。采取分期、分批、分層次輪訓(xùn)的方式，實(shí)現(xiàn)一屆內(nèi)人大代表履職培訓(xùn)全覆蓋。通過培訓(xùn)基地集中學(xué)習(xí)、各代表團(tuán)分組培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家專題輔導(dǎo)、外出參觀考察調(diào)研等多種形式，著力提高代表的政治理論素養(yǎng)、政策法規(guī)水平、履職代言能力。

三是抓代表活動(dòng)，密切代表群眾聯(lián)系交流。要不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，抓實(shí)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，推進(jìn)代表與群眾面對(duì)面溝通，建立起常態(tài)化、長效化聯(lián)系交流。要抓好主題活動(dòng)，變“旁觀者”為“參與者”。

四是抓建議督辦，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注期盼。要充分運(yùn)用“人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)建議提交、審核、轉(zhuǎn)交、交辦、辦理答復(fù)、督辦、辦理評(píng)價(jià)的一網(wǎng)到底，提高建議辦理透明度和效率。完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各專工委聯(lián)動(dòng)督辦、組織代表合議督辦、滿意度測(cè)評(píng)等制度，不斷提高建議辦理的滿意率和落實(shí)率，增強(qiáng)代表的成就感、群眾的獲得感。

（四）認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的內(nèi)在要求。要始終把強(qiáng)化自身建設(shè)擺在突出位置，牢牢把握“兩個(gè)機(jī)關(guān)”內(nèi)在要求，抓隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)作風(fēng)、建機(jī)制，全面提高依法履職能力。

一要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升政治定力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想擺在突出位置，深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治站位。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，營造遵規(guī)守紀(jì)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)履職能力。要深入開

展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”，改進(jìn)調(diào)查研究，加強(qiáng)重點(diǎn)課題調(diào)研，提出高水平的對(duì)策建議，推動(dòng)實(shí)際問題解決。提出進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見，健全工作制度和議事程序，推進(jìn)人大工作規(guī)范化和信息化建設(shè)，打造“智慧人大”，切實(shí)提高履職能力。

三要加強(qiáng)理論研究和宣傳工作，提升影響力。組織開展優(yōu)秀論文評(píng)選、理論研討，辦好人大宣傳欄目，聚焦常委會(huì)中心工作和民生熱點(diǎn)問題開展宣傳監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳策劃和專題報(bào)道，推進(jìn)人大與傳播媒體融合發(fā)展，不斷提升宣傳時(shí)效，充分展現(xiàn)新時(shí)代人大新形象。

四要強(qiáng)化指導(dǎo)聯(lián)系，凝聚工作合力。要健全縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、上下聯(lián)動(dòng)開展工作等聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)市縣人大工作交流與聯(lián)動(dòng)，總結(jié)推廣各地創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)做好街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)工作。建議省級(jí)人大常委會(huì)研究出臺(tái)關(guān)于功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）人大工作的指導(dǎo)性文件，便于相關(guān)市縣人大開展工作，提升人大工作水平。

（作者單位：浙江省溫州市人大常委會(huì)研究室）