基于低碳理念的生態工業園區建設規劃對策分析

摘要：對工業園區的低碳生態規劃設計展開研究，將低碳生態的概念融入到工業園區建設規劃中，從園區土地利用管理、節能環保和生態建設及循環經濟發展三個方面，提出園區規劃設計及發展建議，為實現經濟增長方式的轉變和節能減排管理提供理論基礎。

關鍵詞：低碳;生態;工業園區;對策

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.002

Analysis of construction planning and countermeasures of ecological industrial park

Wang Hao

（College of Civil Engineering and Architecture，Jishou University，Zhangjiajie Hunan 427000， China）

Abstract： Research on low-carbon ecological planning and design of industrial parks， Study the concept of low carbon ecology into the industrial park construction planning. From the three aspects of land use management， energy conservation and environmental protection， ecological construction and circular economy development， put forward the park planning， design and development Suggestions， it provides a theoretical basis for the transformation of economic growth mode and the management of energy conservation and emission reduction.

Key words： Low carbon; Ecological; Industrial parks; Countermeasures

生態工業園區以綠色生態為目標，堅持開發和節約并舉、節約優先的方針，加強資源綜合利用，加大污染治理、環境保護和生態建設的投入，大力發展循環經濟，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型發展方式，持續改善環境質量，進而提高環境承載力和發展競爭力。

1 研究現狀

國內學者對生態工業園區的研究要是在制度建設、發展模式、空間優化、評價體系等方面展開研究。例如，張宏波從企業效益、環境效益和社會效益方面對國內外的生態工業園區的發展條件、風險和挑戰等進行了研究[1];閆二旺總結了生態工業園區產城融合的政府開發、大型國有企業開發、公私合作伙伴關系三種模式，以及空間布局和制度創新方面的提出相應了相應的措施 [2];賈僩從經濟、功能、社會、空間四個方面對低碳生態園區進行了全面系統定義，建立了以綠色經濟、能源資源利用、低碳生態空間、生態文明為一級指標的評價體系[3];劉堅以重慶生態工業園區為例，對園區存在的問題進行了分析，從政府管理、規劃原則、發展模式和對外交流等方面提出了對策和建議[4];付麗娜通過建立鏈合創新動因模型，對生態工業園區產業鏈內外部鏈合創新驅動因素展開分析和考量[5];薛偉賢等以生態工業園區的熱電轉換過程為例，對生態工業園進行優化設計，提出了實現產業生態化循環的可行的實施方案以及推進生態文明發展的對策[6]。

2 園區概況

某工業園區以縣城為中心，分東、北、西三向分布，在選址上盡可能利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，節約用地，在開發建設過程中基本未造成土地浪費。其中北區位于縣城東北6km，105國道穿區而過，東區位于縣城東北向10km，東側緊鄰大廣高速，西區位于縣城西部，距縣城40km。總體而言，工業園區的主體部分（東區、北區）距火車站、飛機場僅46km，區內交通、供水、供電、排污、網絡通訊等設施較為完善。園區自創建省級生態工業園區試點工作啟動以來，嚴格按照創建的各項指標和目標，強化舉措，狠抓落實，并取得了顯著成效。截止目前，園區綠化覆蓋率達30%，建成道路全部綠化達標，實現園區綠化、城鄉綠化一體化。目前已形成林產化工、電子信息、輕工紡織、食品加工等支柱產業。

園區發展目標中提出，要建立以資源節約型、清潔生產型、利廢環保型為重要特征的工業循環經濟體系。工業固體廢棄物綜合利用率達95%，工業污水集中處理率達到100%，生態環境質量進一步改善，力爭成為國家級生態工業示范園區。

3 對策和建議

國內學者關于生態工業園區的研究取得了許多研究成果，通過對國內研究成果進行歸納總結、分析和研究，以及結合對工業園區的走訪、調查，提出以下措施，為生態工業園區建設提供理論和實踐經驗。

3.1 提高土地節約集約利用水平

加強對土地資源的政府調控，轉變發展觀和用地觀，以政策指導為導向，通過實施收回、轉型、重組等政策，著力盤活存量建設用地，實現工業用地“二次開發”，達到節約集約利用土地。

一是提高土地科學規劃水平。科學編制土地利用規劃，按照街坊、地塊兩級編碼。加強政府對土地市場的宏觀調控，依法對生態工業園區土地實行“統一規劃、統一征用、統一儲備、統一開放、統一供應、統一管理”的管理模式和土地供應機制，引導和規范土地市場健康有序發展。為確保土地使用時的合理規劃，規劃允許在開發建設過程中，對規劃劃定的地塊進行合并或細分，以進一步提高土地的市場化配置比例，完善土地使用權。并且，對利用率不同的項目用地實行差別定價，進一步提高土地合理利用和科學規劃的水平。

二是提高土地集約利用水平。強化土地集約化，利用控制標準和生態工業園區閑置用地準入標準，嚴格執行投資強度、容積率等集約用地定額標準，建立和完善項目進入與退出機制，加強對生態工業園區內現有企業的建筑密度及建筑系數進行分析，對單位用地產出低于行業平均水平的企業，有序引導向區外或標準廠房轉移。

三是提高土地科學管理水平。加強用地管理，主要是從預審制度、用地審批、嚴責任追究制度等方面加強管理和約束，土地供應以優化產業結構和用地結構為目標，科學規劃，從嚴控制，高效管理，提高園區內土地資源集約化利用的效率和水平。強化土地規劃管理，建立和實行生態工業園區供地目錄制度，嚴格控制國家限制性產業項目供地，堅決杜絕不符合規劃用途的土地變性。強化項目建設進度管理，堅決杜絕圈占土地等現象的出現。加大對生態工業園區現有閑置土地的清理整合力度，成立由國土部門牽頭，園區管委會、建設、審計等部門參與的土地清理工作組，依法清理閑置土地。對閑置土地分別采取無償收回、延期開發、有償收回等方式處置，加大落后產能用地和低效用地處置力度，進一步盤活園區存量土地，推進生態工業園區集約發展。

3.2 加強園區節能環保和生態建設

堅持“生態立園”基本方針，大力推進節能減排，強化環境保護和綜合治理，加強生態保護和建設體系，實現節約發展、清潔發展、綠色發展、高效發展。

一是大力推進節能降耗。堅決控制高耗能、高污染和資源性的企業盲目擴張，從節水、節地、節材等方面加強管理和調控。加快先進節能技術、產品研發和推廣應用，鼓勵企業研發擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術，并從稅收政策、扶持資金、項目申報等方面給與優先支持。加強對重點行業、重點領域的能耗管理，加大對重點耗能企業節能監督檢查力度，努力提高資源的產出效益。著力培育一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業和產品，加快用高新技術、先進節能降耗技術改造提升傳統產業的步伐，浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品限制淘汰開發和生產。新建建筑要嚴格實施國家規定的節能50%的設計標準。

二是加強環境保護與綜合治理。堅持“預防為主、總量控制、清潔生產”的原則，嚴把項目環評審批關，嚴格執行環保“三同時”制度和環保設施竣工驗收制度，積極落實環保資金投入。以污水、大氣、固體廢棄物控制為重點，強化環境基礎設施建設。加快污水管網建設，根據當地的實際條件，對生態工業園區雨污水采用分流式的排水體制，排水管采用鋼筋混凝土圓管。污水處理廠采用二級處理，處理后污水作為消防和環衛、園林綠地等用水循環利用。推進生活垃圾無害化處理，適時啟動垃圾填埋場建設。建立工業固體廢棄物處理中心，建設危險廢物及醫療廢物集中安全處置設施，嚴禁排放和擅自處理危險廢物。

三是加強生態保護和建設。嚴格執行生態功能區劃引導資源開發，加強礦山生態環境監管和生態恢復治理工程，建立健全礦產資源開發企業生態環境恢復治理的責任機制，加快推進礦山生態環境治理修復和綠色礦山創建工程，確保重點礦區的生態環境質量明顯改善。按照“統籌兼顧、加強協調”的原則，進一步做好園區綠地新建和改造，逐步消除公共綠地盲區，不斷拓展綠地功能，初步建成較完善的公共綠地體系。深入推進造林綠化工程和國家森林城市創建，全面啟動園區綠化提升工程，對重點路段、景觀節點、重點企業進行全面改造，綠化升級。進一步落實資金，實行分級管理，健全和完善綠地養護管理責任制，不斷提高園區綠地養護管理水平。

四是倡導綠色發展理念。積極引進和推廣綠色建筑、生態建筑，推行能耗測評和綠色建筑標識，推廣可再生能源在建筑上的應用，著力實施太陽能與建筑一體化工程。對園區基礎設施進行改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率[7]。

3.3 發展園區循環經濟

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴格行業準入標準，大力推行清潔生產，加大循環經濟產業鏈和公共服務共享平臺建設，建設省級循環經濟示范園區。

一是大力推進清潔生產。切實轉變先污染、后防治的發展觀念，形成事前預防為主、生產全過程控制的發展模式。引導企業開展環境管理體系、環境標志產品等綠色認證，對污染物嚴重超標企業和使用有毒有害原材料企業進行強制性清潔生產審核，建立相應的清潔生產管理制度。引導有條件的企業進行清潔生產和綠色制造的審計，積極引導企業引進、開發和利用清潔能源技術，以及優化生產工藝、使用清潔能源和原料、完善生產管理模式，全面提高清潔生產、節能、節水和廢棄物綜合利用水平。

二是實施循環產業鏈“補鏈”工程。立足現有產業優勢，突出園區特色，積極實施“補鏈”工程。做大做強循環產業鏈，大力引進和扶持環保企業與資源回收再利用企業，大力推進節能降耗、中水回用、清潔生產，進一步推進相關產業固體廢棄物的循環利用，形成從原料基地到精深加工、再到資源綜合利用的產業鏈，切實推進產業資源的高效利用。

三是加強循環經濟公共服務平臺建設。強化循環經濟技術研發及孵化中心建設，建設一批省級循環經濟工程（技術）研究中心和企業循環經濟技術中心等創新平臺。加快循環經濟創新技術、成熟技術的規模化應用，積極推廣煙氣脫硫、電袋復合除塵、高效節能電除塵、有機廢氣凈化、廢水污染防治等裝備。加快建設生態工業園區節能中心，加強和提升生態工業園區節能中心的技術裝備和服務能力，為生態工業園區企業節能降耗工作提供更多、更好的指導和服務。加快循環經濟數據庫建設，建立各行業有關技術、政策規范、企業項目、專家顧問等數據庫。

四是提高資源綜合利用水平。為了實現能源利用高效率，調整能源結構，發展新能源，推進風能、地熱能、太陽能、生物質能等多種能源形式，實現能量的梯級利用和循環利用。積極開展節水、中水回用、實現城市水資源多樣化循環利用。從園區產業結構和招商引資著手，優先引進資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝[8]，提升園區循環產業和制造業總體水平。大力發展節能環保產業，建立廢棄物資源分類收集和分類篩選系統，積極開展生活垃圾、固定廢棄物的回收和循環利用。

4 總結

生態工業園區作為新型工業組織形態，是生態工業的聚集場所，是經濟社會健康發展的必然選擇。實行資源減量化，再循環與回收利用，廢物的再資源化等措施，減低對不可再生資源的利用，實現資源的高效利用。通過從土地節約集約利用、節能環保和生態建設和循環經濟三個方面提出措施，為生態工業園區建設提供理論和實踐基礎。

參考文獻

[1]張宏波.城市工業園區發展機制及空間布局研究——以長春市為例[D].長春： 東北師范大學，2009.

[2]閆二旺.天津經濟技術開發區環境保護社會機制的建設實踐[J].教育文化論壇，2016（05）：3-9.

[3]賈僩.基于低碳生態理念的工業園區規劃設計研究[D].北京：華北電力大學，2017.

[4]劉堅.基于生態文明背景的工業園區發展研究——以重慶為例[D].重慶：重慶大學，2010.

[5]付麗娜，張愛群.生態工業園鏈合創新的驅動因素研究[J].財經理論與實踐，2019（01）： 143-149.

[6]薛偉賢，鄭玉雯，王迪.基于循環經濟的我國西部地區生態工業園區優化設計研究[J]. 中國軟科學，2018（06）： 82-96.

[7]袁昕.濟南新材料產業園公共服務設施配置優化研究[D].濟南： 山東建筑大學，2016.

[8]黃明健.環境法制度論[M].北京：中國環境科學出版社，2004.

收稿日期：2019-07-12

基金項目：2019年度湘西土家族苗族自治州一般性社科課題（SK201928），吉首大學校級人文社科研究項目（19SKB21）。

作者簡介：王浩（1987-），男，漢族，吉首大學土木工程與建筑學院，工程師，碩士，研究方向為城鄉規劃。