自貿探索的港區樣本

□ 首席記者 尹文麗

從“一站式服務”“一窗受理”到“秒批”服務，通過流程再造，青島前灣保稅港區釋放了發展活力，源源不斷地提供樣本意義。

企業通過智能“秒批”系統成功拿到了營業執照 （圖 / 孫進濤）

從“一站式服務”“一窗受理”到“秒批”服務，通過流程再造，青島前灣保稅港區釋放了發展活力，源源不斷地提供樣本意義。

一直以來，青島前灣保稅港區在行政審批和制度創新上，都扮演著“開拓者”的角色。如今，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區的設立，標志著寸土寸金的青島前灣保稅港區步入高質量發展的快車道。

空前利好的歷史機遇

青島西海岸綜保區服務中心經濟發展處處長薛玉明認為，作為自貿試驗區的一部分，西海岸綜保區可享受政策疊加帶來的利好，面臨巨大機遇。“現在西海岸綜保區既有‘綜保區21條’新政，又有自貿試驗區政策。綜保區加自貿試驗區雙重政策疊加的契機下，這里成為政策最優惠、開放程度最高的海關特殊監管區域之一。”在效率上，它可以通過通關便利化讓企業的效率更高；在業態發展上，可以發展更多新興業態，如醫療產品、文物展覽等；在業務方向上，可以同時兼顧國內國外兩個市場。

以前青島西海岸綜保區的產業主要集中在傳統加工制造以及傳統物流，加工制造企業主要有電子、紡織等，物流主要是大宗商品倉儲物流，處于比較傳統的階段。升格為自貿區之后，期貨保稅交割、跨境電商等新興產業，都將成為下一步重點推進的業態。“譬如，跨境電商以前只能做保稅備貨業務，但在自貿試驗區的政策里鼓勵綜保區發展跨境電商全模式，包括保稅備貨和直購進口都是可以做的。”薛玉明表示，自貿試驗區是對外開放的窗口，開放程度最高，開放層次最深，我們在一線工作要在服務中積極跟進以適應發展的需求。目前前灣保稅港區管委已經在“雙招雙引”等方面形成了自己的實施方案，也將在經濟發展方向、產業規劃、營商環境改造等方面不斷提高服務水平。

薛玉明表示，西海岸綜保區一直在著力推行綜保區各項功能政策落地。如監管創新模式上，食品、動植物產品先入區后檢測，在與海關探索到位后便立即推行。還有便利貨物流轉（如運用智能監管手段，創新監管模式，簡化業務流程，實行數據自動比對、卡口自動核放，實現保稅貨物點對點直接流轉）以及簡化進出區管理（如允許對境內入區的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品，實施便捷進出區管理模式），都已經推廣開來。

探索“流程再造”

觀滴水可知滄海，自青島前灣保稅港區新的政務服務和公共資源交易大廳啟用一年多以來，在制度創新的催生作用下，從政府職能轉變、優化審批流程、提升審批效能等方面不斷推陳出新，一項項措施的真實落地讓企業切實感受到了改革帶來的福利。特別是在流程再造方面，各業務部門積極探索嘗試，以企業為本，在工作實踐中持續細化、完善各類業務“一站式”“一窗式”審批流程，為辦事企業、群眾提供創新高效、規范便捷的政務服務。

近日，記者來到政務服務和公共資源交易大廳實地采訪，行政審批局副局長宮海嬰向記者介紹道：“這幾年，我們一直注重推進流程再造、簡政放權、便民服務，譬如，通過建立‘一站式’政務服務體系、‘一窗式’受理模式，我們實現了‘一門辦結’和‘一窗受理’，有力提升了服務能力。”

宮海嬰表示，以“一站式”政務服務體系為例，目前大廳已設置了辦事窗口49個，入駐17個部門和單位，可受理 383項行政審批和服務事項，在全市率先實現辦稅服務、市場準入、社會保障、投資建設、不動產登記、公共資源交易六個業務板塊全域全量入駐政務服務大廳，“進一扇門辦一攬子事”。

“此外，作為青島市第一批全領域無差別‘一窗受理’試點單位，我們重點在市場準入和投資建設領域打破行業和部門的分割限制，按照‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件’的模式，把一個審批事項涉及到的多個部門整合為‘多事一流程’，實現全領域無差別‘一窗受理’。”

針對建設工程項目的審批涉及部門較多，有發改、建設、規劃、消防等部門，戰線長，事務繁瑣，行政審批局推出了聯審聯辦機制。“采取簡政放權、聯審聯辦、告知承諾三項措施，優化工程建設項目審批。將與工程建設許可審批密切相關的國土、建設、規劃等部門主要事項要素進行整合，實行建設工程質量監督登記備案、建筑工程安全措施備案和建設工程施工許可證合并辦理，縮減建設工程審批時限。”宮海嬰說，聯審聯辦機制的效率顯而易見，基本實現了建設項目審批40天辦完。

“流程再造”不只是幾方面的內容，而是服務內容的全方位細化，服務生態的全面提升。除了互聯網+政務的全方位推進、整合建立統一的公共資源交易平臺，還成立專業化幫辦代辦服務隊伍，配置愛心服務車，給企業提供“店小二”“保姆式”服務，變“企業群眾辦”為“政府辦”，服務范圍涉及工商、稅務、刻章、銀行、對外經營者備案，以及海關備案等“全鏈條”業務；提供“延時服務”“預約服務”，方便企業即來即辦。

“秒批”時代

足不出戶就可以通過電腦系統自動智能審批？全程“零跑腿”“零見面”“零人工干預”？在這個智能化的時代，這一切都已成為現實。

2019年8月，青島前灣保稅港區正式上線運行了全國首家企業設立智能登記系統，從而完成企業開辦 “零材料”提交、“零成本”開辦和“零距離”的“三零服務”理想狀態。這項以電腦系統自動智能審批替代傳統人工審批方式的顛覆性改革，標志著企業設立“秒批”時代的來臨，也意味著保稅港區24小時“不打烊”網上服務平臺的正式開啟。

“什么是‘秒批’？這既是新型的‘互聯網+政務服務’模式，也是對政務服務的評價。”青島前灣保稅港區市場監管局副局長王語來說，政務服務的創新工作步伐一直在加快，“秒批”讓企業和群眾在“放管服”改革中的獲得感更直接更實際，極大提升了城市營商環境和競爭力。就如業內專家預測的那樣，從長遠看，最終將改變整個政府治理框架結構，是政務服務的理想標準。

據王語來介紹，該系統主要針對前灣保稅港區的企業分布和行業發展特點，通過創新開發地址標準化、經營范圍標準化兩個子系統，實現了企業注冊地址的自動關聯和經營范圍的菜單式填報，順利破解了智能登記的難點。“通過改造全程電子化外網智能申報、內網系統智能審核兩個子系統，采取電腦自動根據業務規則智能判斷審核的方式，行政審批從人工審批模式向電腦智能審批模式轉變的質的飛躍，達到了高度精簡登記材料、深度優化登記流程、無限壓縮登記時間的理想目標。”

從全國范圍看，智能系統首推企業登記住所精準分配、首創企業經營范圍標準化登記、首試企業登記流程最簡化。“以地址標準化子系統為例，通過對特定區域的地址進行信息維護，申報過程中登記系統自動關聯地址標準化系統，將已分配給企業的地址自動帶入登記系統，無需企業自行填寫；在企業遷移、注銷后登記系統同步釋放該地址到地址標準化系統中，可供再次使用。此舉一方面實現了地址狀態的實時動態管理，同時也有效杜絕了因虛假地址導致的虛假登記問題。”王語來說，企業經營范圍標準化子系統及時梳理、篩選、規范各行各業的經營范圍，并按照一種經營方式對應多個經營項目的排列規則，將標準化的經營范圍詞條進行逐條維護，使企業菜單式選擇填報經營范圍成為現實。此外，全程電子化登記系統的功能升級，一方面開創性地將后臺人工預審、受理、核準三個審批環節縮減為系統自動審核一個環節，實現審批流程最簡化。同時，青島前灣保稅港區成功完成了精簡登記材料試點任務，對全程電子化設立登記企業中，已通過實名認證并電子簽章的相關人員不再上傳身份證明文件，真正實現了登記材料的最簡化。