鄉(xiāng)賢組織在基層糾紛化解中的有效性和規(guī)范化建設(shè)研究

姜哲 臨沂大學(xué) 山東臨沂 276000

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占國家總?cè)藬?shù)較多，其中農(nóng)村問題顯得尤為重要，它關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。近年來，中央一號(hào)文件都接連提到了要提高鄉(xiāng)村治理水平，完善與創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制的內(nèi)容，中央和地方的高度重視凸顯了農(nóng)村治理問題的迫切性和重要性。鄉(xiāng)賢文化在一些地方逐漸興起，鄉(xiāng)賢文化的勃興很大程度上與當(dāng)前農(nóng)村治理存在的問題有關(guān)，作為農(nóng)村中的賢達(dá)人員和精英分子，鄉(xiāng)賢對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是不言而喻。

對現(xiàn)代“鄉(xiāng)賢”展開系統(tǒng)性的研究文獻(xiàn)較少，并且國內(nèi)大多將鄉(xiāng)賢歸類于鄉(xiāng)村精英，并沒有對其準(zhǔn)確的定義。對于現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的認(rèn)識(shí)多見于全國各地開展的鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理的過程中。中宣部部長劉奇德在“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上指出：“從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為“新鄉(xiāng)賢”的主體。”

為此，我們于2018年6月17日到臨沂市蘭陵縣南橋鎮(zhèn)小寺村、南疃社區(qū)等地方走訪了當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)政府和村委會(huì)對人民調(diào)解尤其是鄉(xiāng)賢在人民調(diào)解中發(fā)揮了什么樣的作用進(jìn)行了具體的了解。

在與當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)交流中我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾糾紛主要集中在宅基地糾紛和土地糾紛當(dāng)中。

不難發(fā)現(xiàn)的是各個(gè)村委會(huì)都設(shè)立了調(diào)解室、拉呱室等諸如此類的會(huì)議室，用來調(diào)解鄉(xiāng)鄰之間的矛盾糾紛，人民調(diào)解員主要是由村委會(huì)人員擔(dān)任，作為在中調(diào)和調(diào)解的人民調(diào)解員又都由各村各社區(qū)有說服力、公正、有威望的人組成。“新鄉(xiāng)賢”成為了村委會(huì)的主要成員你有威望、口碑好才能在基層選舉中脫穎而出。

拿魯坊社區(qū)調(diào)解室為例，我們在墻上的人民調(diào)解員委員工作職責(zé)如下：

一、及時(shí)調(diào)解各民間糾紛，并通過調(diào)解工作室宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)調(diào)處情況。

二、做好糾紛預(yù)警工作，及時(shí)排查各類矛盾糾紛，掌握轄區(qū)各種 不安定因素，做好教育疏導(dǎo)工作，防止激化，并及時(shí)匯報(bào)重大不安定事件。

三、對本轄區(qū)蘇發(fā)生的各類民間糾紛，由首次調(diào)解責(zé)任人調(diào)解，若二次調(diào)解不成功，可以向本級(jí)或者上一級(jí)調(diào)委會(huì)反應(yīng)。

四、依據(jù)法律、規(guī)章、政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)公德及時(shí)調(diào)處糾紛。

五、在雙方當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

六、尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解會(huì)調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向當(dāng)事人向人民法院起訴。

七、調(diào)解糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上充分說理，細(xì)心疏導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

八、調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，制作筆錄，調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋調(diào)委會(huì)公章，生效后，統(tǒng)一保管。

九、認(rèn)真完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。

從該工作職責(zé)中可以看出農(nóng)村人民調(diào)解中的整個(gè)流程以及需要注意的問題，首先是要在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，要依據(jù)法律法規(guī)、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)規(guī)等社會(huì)道德。“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”在人民調(diào)解工作中愈加制度化、規(guī)范化。

鄉(xiāng)村鄉(xiāng)規(guī)等社會(huì)民俗在民間調(diào)解中占很重要的因素。《光明日報(bào)》發(fā)表的《鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化》一文中指出“鄉(xiāng)賢是從鄉(xiāng)村走出去的精英，他們回鄉(xiāng)安度晚年，不僅能以自身的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長、技藝支援新農(nóng)村建設(shè)，還能以自身的文化道德力量教化鄉(xiāng)民、澤被故土。他們既了解鄉(xiāng)土文化心理，又熟譜現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則，既經(jīng)歷過傳統(tǒng)文化熏陶，又具備了現(xiàn)代人文精神，他們離鄉(xiāng)與返鄉(xiāng)的過程，正是在文化意義上打通鄉(xiāng)土社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的過程，而他們返鄉(xiāng)支援農(nóng)村建設(shè)的過程，也是鄉(xiāng)土社會(huì)啟蒙和轉(zhuǎn)型的過程。

通過我們的了解發(fā)現(xiàn)此類退休老師、退休領(lǐng)導(dǎo)等有較多知識(shí)的人并不會(huì)直接成為人民調(diào)解委員會(huì)的成員，但是在具體的調(diào)解中，人民調(diào)解員也會(huì)在雙方當(dāng)事人都共同認(rèn)識(shí)了解某一此類退休人員的情況下，請他們來參與調(diào)解。這也是“新鄉(xiāng)賢”的另一種參與民間調(diào)解的模式，雖然不是正式的成員，但也絕對發(fā)揮了調(diào)解的作用。

從對村民的采訪中我們也發(fā)現(xiàn)：村民有糾紛就找大隊(duì)，找村委會(huì)解決。這也體現(xiàn)了“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)民心中是重要地位，我們也了解了出現(xiàn)了糾紛后首先由村里面人民調(diào)解員解決，解決不了的上報(bào)鎮(zhèn)政府由政協(xié)委員、信訪辦主任和司法所所長組成的調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，再有疑難者上報(bào)縣司法調(diào)解委，該司法調(diào)解委與臨沂電視臺(tái)《百姓調(diào)解》欄目合作，具有公開性對當(dāng)事人也會(huì)有一定的壓力，在一定程度上使有錯(cuò)誤、蠻不講理的一方承受壓力，便于調(diào)解工作的開展。村民直面鏡頭的拍攝還是會(huì)有羞恥感、不好意思的感覺，當(dāng)然在拍攝前是否征得當(dāng)事人的同意還是有待確認(rèn)的。

這種層層遞進(jìn)的調(diào)解方式在很大程度上減少了司法訴訟的壓力，在民間解決諸如土地糾紛和宅基地糾紛是非常有效的辦法。例如南橋鎮(zhèn)魯坊西村侄女與大柏爭宅基地等案例。從我們拿到的“蘭陵縣人民調(diào)解中心——2017年案件辦理情況通報(bào)”來看2017年，人民調(diào)解中心共接待受理矛盾糾紛3051件，其中法律咨詢1469件，立案調(diào)解1582件，調(diào)解結(jié)案1440件，成功率91%。其刊印的典型案件100例中，參與調(diào)解的有臨沂市副市長、信訪局、工商局、司法局等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在此類調(diào)解中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的加入使得民間調(diào)解不僅從程序上更加規(guī)范，有利于調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，對調(diào)解協(xié)議的實(shí)施更有幫助。

雖然并沒有對于現(xiàn)代“鄉(xiāng)賢”的系統(tǒng)理論，但是我們從己有的定義和實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)的共性是：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村治理具有重要作用。日益規(guī)范性的鄉(xiāng)賢組織在基層矛盾糾紛的調(diào)解中還是非常有效的。