深化事業單位改革的基本方向與路徑選擇分析

段佳萌 彭州市人力資源和社會保障局 郝光輝 彭州市綜合行政執法局 611930

事業單位是國家政府為了公益性的任務，有政府有關部門組織或者借助國有企業組織的，有關于教育、科學技術、文化建設以及衛生醫療等社會公共服務機構。我國的事業單位是社會主義市場經濟發展下的產物，我國國民經濟實力逐步增強的背景下，有關部門需要立足于新的發展市場，轉變事業單位的組織形式和發展模式，以此為社會提供更多優質的公共服務。

一、我國事業單位存在的問題

（一）主辦主體單一

當下我國的各個科研部門、教育部門、文化建設部門以及衛生部門或者其他社會性的公益組織都是被政府部門直接領導，統一管理的。但是因為政府部門對這些公益組織的保護過量，最終導致一些組織的發展空間被限制。而社會上的私營企業因為發展能力相對薄弱，不能與我國的事業單位相互媲美，所以社會型的公益性格局不能有效的組建，約束了事業企業的工作成績以及服務水平提升。

（二）事業企業發展行政化

政府部門直接管理事業企業的有關工作，其中的領導者通常都是身兼數職，并且領導者的管理精力有限，所以在一些政事的處理上存在嚴重的行政化現象。最終造成了兩種后果：其一是在公共服務措施創設的過程中，逐步顯現出一體化的特征，管理者沒有從長遠的角度考慮措施的可行性以及為社會所帶來的效果，而且領導者獨立決策的能力相對薄弱，在決策中缺乏創新意識和自主探究性。其二是政府機構的職責劃分不確切。后期的決策工作以及對政策的落實都是由政府有關部門直接操作，但是對于工作的責任承擔劃分不夠確定。

（三）運營資金財政化明顯

政府部門出資為事業企業提供資金支持，并且為擬定了一套專門的事業企業財務管理機制，但是這需要政府部門承擔諸多資金成本壓力。尤其是在新稅改之后，地方財政資金使用緊張，事業企業的社會公益職責無法得到有效的實施。而且一些地方政府不夠重視在衛生醫療建設、義務教育教學等方面的服務，資金和精力投入不夠，嚴重弱化了事業企業的服務能力。

二、深化事業企業改革的具體策略

（一）重定政府部門的職責

政府部門的職責劃分不確切是影響事業企業發展進程和公共服務質量的主要原因。所以，事業企業首要的任務就是重置政府部門的工作職責，清晰的劃出政府的社會服務職責和所管理的事業企業的公共職責。在明確每個部門的各種工作任務之后，政府需要思考何種工作需要由政府部門直接監管，何種工作需要由事業單位或者社會其他相關部門監督。

（二）重組事業企業內部架構

事業單位中市場競爭性較強的、無法供給公益服務的機構可以直接轉換企業內部的管理結構和發展模式，其中被政府部門直接監管的事業企業或者直接向社會供給服務的企業，可以轉換成被行政部門之間監管，但是其中沒有具體的法人和財務部門，其監管工作被政府直接任命的行政部門或者事業企業直接監管。由政府財務部門監控事業企業的財務資金情況，并對每個項目要做好嚴苛的帥選和審查工作，保證其社會公益服務工作的正常實施。

（三）完善公共付費制度

我國大部分的事業企業都是在縣級鄉級區域實行，其中包含諸多義務教育以及基礎醫療的公共服務工作，并且需要投入大量的資金和精力去有效的實施。但是由于政府資金的緊缺和政府的市場壟斷，不能使這些公益性的企業得到高效的運行，這時有關部門就需要逐步完善政府的公益性服務付費機制，適當的減少公益服務的資金運營成本。以長遠的角度來說，事業企業需要以政府的資金支持為主，其他社會公益性組織支持為輔的發展路徑，在明確各項工作職責的根本上，清晰的劃分企業的社會服務職責。除此之外，政府還需要鼓舞社會其他機構融入社會基礎設施和公益性組織的組建，在國家政策的積極引導下借助社會各階層的力量推動我國事業企業的健康、平穩運行。

（四）優化問責制度

政府需要給予社會大眾相應的發言權利，建立健全問責制度，為社會消費者提供一個可以表達建議和觀點的平臺，以此來逐步完善事業企業的公益性服務質量，優化服務 產品。政府有關部門需要增強對事業企業的監管能力，利用績效考評、優化財務管理工作以及強化人事薪酬體系等來健全事業企業問責制度。在此過程中可以聯系當地政府建立績效管理機制，以此激起事業單位工作人員的工作積極性。而且在政府部門對事業企業的監管過程中，務必要清晰的劃分企業的職責以及政府的管理職責，做好責任落實到準確的部門和員工身上，做到有法可依有責可認。

三、結束語

總而言之，事業企業的發展在我國整個社會的發展中占重要地位，其中的基礎教育工作、文化建設工作以及公共衛生醫療工作的良好組建可以優化我國的社會服務職能，逐步縮小我國的城鄉差距，推動我國社會主義市場經濟健康、可持續的發展進程。