加強高校特邀監察員作用發揮的思考

張強 成都大學 四川成都 610106)

隨著高等教育改革深入，高校辦學自主權進一步擴大，涉及招生、基建、后勤等領域權力尋租問題突出，反腐劍指高校勢在必行。作為健全黨內監督、行政監察與群眾監督相結合的特邀監察員監督機制在收集民意、反映民聲、夯實黨風廉政建設和反腐敗工作群眾基礎上有著天然優勢。高校如何創新方法、搭建平臺、暢通渠道，用好用活特邀監察員這支隊伍智力和人力資源，是實現依法治校，建立和完善現代大學制度的迫切需要。

一、相關概念界定

特邀監察員是監察機關根據工作需要，按照一定程序優選聘請，以兼職形式履行監督、咨詢等相關職責的公信人士。特邀監察員既是做好國家監察工作的重要幫手，又是落實憲法和監察法有關規定、加強對監察機關及其工作人員監督的重要力量。特邀監察員制度是紀檢監察機關的一項好經驗好做法好傳統，也是依靠廣大人民群眾開展正風反腐工作的重要途徑。自1989年5月原監察部建立特邀監察員制度以來，特邀監察員工作已走過了30年的發展歷程。2018年8月24日，中央紀委國家監委印發《國家監察委員會特約監察員工作辦法》，在名稱上將過去的“特邀監察員”改為“特約監察員”，一字之變賦予監察員更多責任，本文仍使用慣用表述特邀監察員。

高校特邀監察員一般是高校監察機構根據監察工作需要，在本校教職工中按一定條件和程序聘請的兼職監察員，對學校黨風廉政建設和反腐敗工作及校內監察工作進行監督，發揮咨詢、聯系、宣傳、監督等作用。

二、高校特邀監察員作用發揮存在的問題及原因分析

目前高校特邀監察員發揮的作用比較弱、影響比較小、效果比較軟，主要原因有：

（一）特邀監察員自身認識問題。高校內部圈子小，監督對象盡是“低頭不見抬頭見”的熟人，特邀監察員“拉下面子”開展監督工作往往會心存顧慮。因此有的監察員怕越位、怕麻煩、怕添亂，顧慮重重，有不愿監督、不敢監督現象，發現問題不愿意及時提出。同時又有個別特邀監察員的期望值過高，希望自己的意見和建議一說就準、一提就靈，一旦遇到挫折，便產生逆反心理，不愿繼續推進工作。

（二）服務管理問題。由于多種原因，特邀監察員服務管理部門有時對特邀監察員工作存在認識偏差，認為監察員是形式、是花瓶，沒有多大作用。認為特邀監察員工作可有可無、可深可淺、可多可少，持消極應付態度。突出表現為“兩重兩輕”:重派遣輕服務管理，有的對監察員派出之后便不聞不問，相關問題得不到及時解決;重布置輕考核，有的對監察員工作部署的多，檢查的少，許多監察員在任期內純粹是掛名，沒有發揮應有作用。

（三）工作機制問題。當前，特邀監察員工作還是原則性的強調多，而對于有關監督對象如何接受監督，監察員如何開展監督，在哪些方面監督，有關監督對象如何處理監察員提出的意見和建議，缺乏具有程序性、規范性、具體性、有效性的規定。此種情況下，在接受特邀監察員的監督時隨意性較大。

三、加強高校特邀監察員作用發揮的對策思考

(一)注重提高特邀監察員的業務素質，發揮民主監督的能力和水平。一是在配置選拔任用上嚴格把關，做到寧缺勿濫。要選擇政治素質好，自身要求嚴，善于學習思考，工作責任心強，有一定管理能力的干部擔任兼職監察員。二是要加強對兼職監察員的教育和培訓，鼓勵他們利用業余時間廣泛學習，提高文化知識、專業知識、管理知識，增強他們的思想政治素質和工作能力。不定期召開特邀監察員工作座談會，通報工作，總結經驗、交流情況、表彰典型。適時開展信息工作交流培訓，增強時效性。三是鼓勵特邀監察員必須加強自身學習，努力掌握相關法律知識和各項方針政策，不斷提高自身工作水平。通過認真學習，樹立高度的政治責任感和使命感，提高政治思想素質，提高理論政策水平，強化開展民主監督工作的意識，提升做好民主監督工作的能力，以適應高校改革發展的需要。

(二)注重明確特邀監察員職責任務，確保他們職能發揮和正常運轉。高校特邀監察員管理服務部門要不斷完善特邀監察員工作的規章制度，促進特邀監察員工作穩步、健康發展。一是要按照兼職監察員的工作職能，明確工作目標任務，并以制度的形式加以確定。二是要按照監察員的工作職責，根據近期工作要求，賦予其新的工作內容，明確相應的工作任務，確定要達到的具體目標。三是要進一步擴大特邀監察員知情范圍和參與監督的渠道。要逐步規范特邀監察員知情的內容和途徑，堅持密切聯系。要適時適度地組織他們開展明察暗訪和調查研究，做好組織協調和服務工作。

(三)注重特邀監察員平時及年終績效考核，調動工作的積極性和主動性。目前高校在開展特邀監察員工作方面已經積累了一些經驗，但大多數學校沒有對特邀監察員的工作進行考核，工作好壞一個樣，挫傷其工作積極性。因此高校監察機構應適時聽取特邀監察員的工作匯報，了解他們履職盡責的情況，要高度重視他們的批評意見和反映的工作難點、熱點問題，重視他們的調研成果和運用，認真研究整改措施，及時反饋，用實際行動回報他們的關心和愛護。要根據其工作目標任務，加強對特邀監察員的平時考核和年終考核，增強他們干好本職工作的責任感和使命感。要對工作成績突出的，給予獎勵，對不能履職盡責的要及時調整和實施責任追究。這樣才能進一步激發特邀監察員的工作積極性和主動性，進一步深入推動黨風廉政、反腐倡腐和特邀監察工作的開展。