英國退歐的法律清理研究

李小華 廣東外語外貿(mào)大學(xué)東國際戰(zhàn)略研究院 廣東廣州 510420

2016年6月23日，英國公布退歐公投結(jié)果（ 51.9%：48.1%），宣布其將退出歐盟。2017年3月29日，英國首相特蕾莎?梅正式簽發(fā)信件致函歐盟，啟動《里斯本條約》第50條，英國脫歐程序正式啟動。2017年7月13日英國政府公布了英國意在退歐后奪回司法大權(quán)的《大廢除法案》（后更名為《退出歐盟法案》。該法案確保退歐后英國的法律體系能夠獨(dú)立順暢的繼續(xù)運(yùn)作，有效地防止可能出現(xiàn)的“黑洞”，為清理歐盟法提供了法律上的保障和措施上的指導(dǎo)。

一、 英國清理歐盟法的法律基礎(chǔ)

（一）法律清理的定義

法律清理亦稱法規(guī)清理，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對一定時(shí)期制定的或一定范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文件從體系、內(nèi)容上進(jìn)行審查、分析和整理，并做出繼續(xù)適用，需要修改、補(bǔ)充或廢止決定的活動。 各國法律清理的主體不同，大陸法系主要立法機(jī)關(guān)通過立法途徑展開。而普通法系由于思維方式和法律傳統(tǒng)的不同，除了立法途徑外，法官在法律的清理當(dāng)中起著非常重要的地位。

（二） 英國清理歐盟法的法律基礎(chǔ)

1. 《里斯本條約》第50條

2009年由所有歐盟成員國簽署成法律，提供成員國脫離歐盟的正式機(jī)制。條文重點(diǎn)是成員國一旦啟動第50條，如果沒達(dá)成一致協(xié)議同意延長協(xié)商時(shí)間，則將在通知后2年內(nèi)退出歐盟。 2017年4月29日，英國首相簽署的一封旨在通知?dú)W盟英國脫歐意圖的信函由英國駐歐盟大使蒂姆巴羅親手遞交給歐洲理事會主席唐納德圖斯克，這意味著英國將在2019年4月前脫離歐盟。

2.《大廢除法案》

該法案將確保退歐后英國的法律體系繼續(xù)穩(wěn)健運(yùn)作，被視為英國在退歐過程中，最重要的法律依據(jù)。法案中的次級立法賦予英國政府有權(quán)修改或廢除現(xiàn)行于英國的歐盟法，英國政府有兩年過渡期去糾正歐盟法律移植至英國時(shí)的缺陷。退歐部門表示，英國“修正”這些歐盟法需要大約800-1000個(gè)法律文書，這項(xiàng)立法將是英國有史以來最大的立法項(xiàng)目。

二、 英國對歐盟法律的清理

（一）面臨的困境

1.兩年內(nèi)是否談成。Catherine Barnard教授認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)情況讓政府難以在兩年內(nèi)完成，隨著談判條款一再出現(xiàn)，每談判一個(gè)就會發(fā)現(xiàn)背后盤根錯(cuò)節(jié)的問題。

2. 公務(wù)人員不足。彭博社指出，目前英國現(xiàn)有的官員人數(shù)不到40萬人，脫歐后依然必須維持基礎(chǔ)運(yùn)作和其他國家進(jìn)行商務(wù)往來，新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度、邊界的海關(guān)和移民管理都需要人力，人員不足已是個(gè)重大問題。

（二）清理歐盟法的途徑

1.制定法中歐盟法的清理

英國法律的主要淵源有：判例法（包括普通法和衡平法）和制定法。在英國法律體系中，制定法所占比例較小，但它可以對判例法進(jìn)行修改和整理。自1972年英國加入歐共體后，根據(jù)歐洲聯(lián)盟法優(yōu)先適用和直接適用原則，這些法律不僅是英國法的有機(jī)組成部分，而且其效力高于國會制定的法律。英國公布的《大》為清理歐盟法提供了法律上的保障和措施上的指導(dǎo)。所要清理的歐盟制定法包括：(1) 與英國簽定的有關(guān)歐洲聯(lián)盟基礎(chǔ)條約和后續(xù)條約（包括《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》，統(tǒng)稱“歐洲聯(lián)盟條約”；《阿姆斯特丹條約》；《尼斯條約》；《里斯本條約》）。(2) 歐洲聯(lián)盟立法機(jī)構(gòu)制定的各種法規(guī)。其內(nèi)容主要包括兩部分：一為機(jī)構(gòu)法。二為實(shí)體法。是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化一體化而制定的用以規(guī)范各成員國及其公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)體法規(guī)。 包括：條例，指令，決定。

2.判例法中歐洲法院判例的清理

司法判例一經(jīng)確立，就具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，不得任意推翻，這是判例法的一條最基本的原則。英國退歐后是完全推翻歐洲法院的司法判例還是以另外的方式清理歐洲法院的司法判例？在司法實(shí)踐中，英國法官在創(chuàng)設(shè)司法判例的同時(shí)，也在創(chuàng)設(shè)規(guī)避判例的規(guī)則。這些規(guī)則主要區(qū)別前后案件規(guī)則。這種規(guī)則的要旨是，盡量找出目前案件與包含司法判例之先前案件之間在事實(shí)上的差異，從而規(guī)避判例的適用。英國判例法有一條基本規(guī)則，即只有當(dāng)前后兩案在事實(shí)上類似時(shí)，才能適用先前的判例。因此，只要找出差異，甚至是細(xì)微的差異也可能達(dá)到規(guī)避判例的目的。

三、 英國清理歐盟法對其在國際私法領(lǐng)域的影響

（一）在法律淵源方面

脫歐后，《歐盟運(yùn)行條約》第5章第3編涉及的民事司法合作事項(xiàng)不再適用于英國。直接影響英國國際私法的淵源。

（二）在公司法領(lǐng)域

由于共同市場保障的四大自由不再適用與英國，在公司法領(lǐng)域會恢復(fù)“制度競爭”，英國離岸注冊登記的Ltd.和LLP在歐盟將喪失優(yōu)勢地位，這些公司將恢復(fù)適用主營業(yè)地法，而不是注冊登記地法。

綜上所述，英國清理歐盟法將是一個(gè)立法上的大挑戰(zhàn)，但基于英國健全的法律制度和普通法的智慧，以及《大廢除法案》提供的保障和指導(dǎo)，將使得英國有序脫歐。