地方政府落實簡政放權面臨的問題及對策探討

張華 延安大學 陜西延安 716000

簡政放權是深化行政體制改革的核心和突破口，也是當前和今后一段時期政府職能轉變的關鍵之舉。1982、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年行政體制先后經歷了七次大的改革。在前面的六次改革中，主要入手點在中央政府，地方政府改革比較少，而且大部分是自發性的探索模式，或者按照中央的模版來進行。相較以往，本輪改革所倡導的“簡政放權”更具鮮明的時代性、現實性、實踐性。

一、新一輪政府簡政放權的成效

2013年3月14日，《國務院機構改革和職能轉變方案》正式發布，3年來，取消和下放了大量的行政審批事項。同時注重放管結合，編制權責清單。這些政策社會反應熱烈，評價積極 也有一些政策因為時滯性市縣反應不夠明顯，但隨著改革的慢慢深入，這些好處也會慢慢顯現出來。首先，“負面清單”讓政府權力更加清晰和規范化。在這次重大的改革當中，有一個詞語逐漸被大家熟知，就是“負面清單”。政府以清單的方式列明了禁止企業投資的行業領域業務，清單以外則充分開放，企業只要在法律許可的范圍內，可以充分的發揮自主性。其次，行政審批制度改革推動廉潔高效政府建設。行政審批事項和權力下放以及“八項規定”結合在一起，降低了尋租的機會，增加普通百姓心中的政府認可度，為我們后面的改革打好良好的群眾基礎。各地政府在改革的過程中也積極探索新的模式，以增強自身公共服務的職能。

二、地方政府在落實簡政放權過程面臨的問題分析

（一）政府部門傳統觀念的束縛

在我國的政治文化里，長期存在一個明顯的文化特征就是“官文化”，“官文化”的主要特點就是“官本位”思想。官位代表了一個普通人的社會地位、財富，人生價值。這種官本位思想是我們傳統文化的一大特征，它深深根植與中國人的思想當中并衍生出一系列問題。首先，集權現象依舊存在，下級對上級的言聽計從，地方政府改革創新和下級人員的積極性會很難被調動起來。其次，官員為政績搞形象工程，關于政績工程、形象工程的問題，一直以來我們都在強調卻始終都是屢禁不止。一方面有利可圖，另一方面以往這方面很少有官員被懲罰。

（二）政府上下級間協同對接矛盾重重。

首先，上下部門權力協調難度大。簡政放權放權背后是利益的博弈，喜歡簽字審批的官員們享受著這個過程當中帶給他們的滿足感和榮譽感。在中央三令五申的簡政放權要求之下，地方依舊存在不愿放權、放小不放大等現象。其次，地方政府自身效率低下，上級下放的權力，地方仍舊存在“接不住、放不下、管不了”的問題，大量權力下放以后，地方政府的擔子和責任變的更重了，但政府工作人員并沒有很大的變動，對于很多問題他們自身也是力不從心。

（三）地方政府考核機制不完善

對于政府部門，績效是衡量公共行政能力的重要指標，反映了公共部門管理過程當中的處理公共事務的效率，效果等方面的一系列能力。然而目前的地方政府中，官員往往將自己任期內的經濟發展水平，財政增長幅度作為衡量自身政績大小的指標，忽視了對民生環境的建設，使得地方的經濟發展迅速的同時，政府考核優秀，民眾對此卻不滿意。績效考核應該是一個綜合的指標，不僅是成績更是效果。

三、地方政府推進簡政放權落實的有效策略

（一）切實轉變公務員的行政理念

提高公務員的公仆意識。切實轉變基層公務員的行政理念，我們黨的執行主體的重要組成部分就是公務員隊伍，他們的素質狀況直接影響黨的領導水平和執政能力。加強對他們的思想政治教育，基層公務員要保持好謙虛謹慎的思想觀念。通過突出理想信念的引領作用將理想信念教育與專業人オ人格塑造相結合。

（二）明確權責歸屬

首先，加大行政審批權限下放力度。貫徹改革精神，就必須落實放的舉措，要真正使地方拿到一些經濟領域的行政審批權。其次，明確政府及部門的職責。加快地方政府機構職責的整合進度首先必須結合各地實際，因為國家各地區經濟發展水平，行政體制改革進度都是不相同的，地方政府只有根據區域發展和管理的需要，從實際工作出發，科學合理進行機構安排。

（三）積極建立社會參與和第三方評估的有效機制

民之所望，施政所向，人民群眾對于行政改革弊端感受最深，對于減什么權，放什么權，他們的感受最深。改革事項和方案的選擇必須要聽取廣大人民群眾的需要和訴求，通過舉辦聽證會、重大事項社會公示等途徑，讓廣大群眾參與決策的過程。一方面增加了他們對決策的理解，增加了他們對于決策的認可度。同時，使群眾感受到本屆政府改革的決心和民主參與的信心。

（四）探索地方特色行政體制改革模式

我國地域廣闊，南方和北方沿海到內陸，各地的地理環境、經濟發展、歷史文化都存在很大差距，地方改革不能簡單復制其他地區的經驗。地方政府改革當中，對于發達地區的一些做法一定要加強甄別，不僅看效果還要看實施的條件和環境。一方面我們要積極借鑒其他地區改革實踐的經驗。另一方面，改革本身就是創新創造，需要自身不斷探索新路徑。