雙向選擇就業政策文本探究

郭韻奇 中共益陽市委黨校 湖南益陽 413000

一、背景分析

（一）改革開放的決策部署

十一屆三中全會以后，黨和國家拋棄了以階級斗爭為綱的方針，決定將國家工作重心轉移到經濟建設上。以農村家庭聯產承包責任制為改革前奏，一場涉及全方位、多領域的改革逐步展開。處于改革浪潮中的大學分配政策，同樣具有改革需求。

（二）經濟體制的逐步轉變

改革開放后，市場經濟因素不斷出現，要求改變國家對所有領域全方位控制的呼聲不斷增強，計劃經濟時代中一切按計劃進行的局勢顯然不能適應時代發展要求。大學生就業分配制度必然需要適應新時代發展變化要求進行改革，通過市場規律實現人才有效配置，減少政府對人才就業的全面干預，實現人才合理流動。

二、相關教育政策文本

雙向選擇階段大概分為供需見面時期和雙向選擇時期，即從1985年開始到1998年結束。

（一）供需見面時期

改革開放后，針對統包統分存在的諸多問題，教育部于1983年在四所直屬學校實行了供需見面試點。經過兩年左右的實踐，大學生就業政策供需見面形式最終確立。在1985年3月國務院頒布的《1985年高等學校畢業生分配辦法改革》中，提出“以‘供需見面’的形式提出分配建議計劃。”從法規條文上明確了大學就業政策采取供需見面形式，表明國家在大學就業分配制度方面將改變過去統包統分的計劃分配，減少控制力度。當年5月公布的相關文件提出“改變高等學校全部按國家計劃統一招生，畢業生全部由國家包下來分配的辦法”。“全部”兩字意味著國家對于大學畢業生就業根據招生不同采取不同的就業政策。供需見面的就業形式充分考慮了用人單位的用人需求，也有利于畢業生學有所用。另一方面，國家對招生性質不同的畢業生采取分類安排就業的方法，改變了國家對所有畢業生全部包分配工作的原有就業政策。

（二）雙向選擇時期

1986年《高等學校畢業生分配制度改革方案》頒布，該方案指出“逐步將畢業生計劃分配就業制度改為社會選擇就業制度。”以正式法規條文的形式明確將終止長期實行的計劃分配就業制度。“社會選擇就業制度”的提出，意味著就業制度將引入競爭機制，畢業生將通過競爭方式獲得理想工作而不是由國家分配工作。“學生畢業后可在國家方針、政策指導下，按照有關規定在一定范圍內選擇職業，用人單位擇優錄用。”明確了用人單位的用人權，改變了原來用人單位只能被動接受畢業生的狀況。“畢業生經學校推薦以及與用人單位‘雙向選擇’后，未被錄用的畢業生，介紹回家庭所在地自謀職業。”自謀職業范圍由原來只針對計劃外招收的自費生招大到國家計劃內招生的畢業生，國家計劃內招生的畢業生以法規條文明確了可能出現待業的情況。

1989年《關于改革高等學校畢業生分配制度的報告》提出，“高等學校畢業生分配制度改革的目標是：在國家就業方針、政策指導下，逐步實行畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的‘雙向選擇’制度”。目標的確立，為未來高校畢業生就業改革奠定了基礎。“畢業生以學校為中介向社會推薦就業，在一定范圍內‘雙向選擇’。對經推薦未被錄用的少數畢業生，則由本人自謀職業。”再次明確了“自謀職業”，大學生畢業即為干部的可能性越來越小，失業的可能性越來越大。

1993年1月12日國務院批轉國家教委《關于加快改革和積極發展普通高等教育意見的通知》中再次重申大多數高校畢業生將實行自主擇業的辦法， 但“近期內，國家任務計劃招收的學生，原則上由國家負責安排就業，學校與用人單位‘供需見面’落實畢業生就業方案，并積極推行畢業生與用人單位‘雙向選擇’的辦法。”這項規定再次重申了對國家任務計劃招收的學生負責安排就業。

1993年2月13日，中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，“實行少數畢業生由國家安排就業，多數由學生‘自主擇業’的就業制度。國家任務計劃招收的學生原則上仍由國家負責在一定范圍內安排就業，實行學校與用人單位‘供需見面’”，再次重申對計劃內招生的學生由國家安排就業，但同時加了一系列限定詞，比如“原則上”，意味著國家可以靈活處理大學生的就業問題，同時，還強調“在一定范圍內”，超出范圍國家可以不安排就業。

1994年，《國家教委關于進一步改革普通高等學校招生和畢業生就業制度的試點意見》基本強調了《中國教育改革和發展綱要》中的就業政策。

1996年4月，《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》發布，明確“近期內以實行‘供需見面、雙向選擇’為主，到2010年前，除實行定向招生和享受定向、專項獎學金的學生按規定方向或合同就業外，其他畢業生基本實行在國家政策指導下自主擇業的就業制度。”具體明確了短期就業政策為“供需見面、雙向選擇”，長期的就業政策為自主擇業，并確定了全面實行時間。

1997年，在《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》中規定，“供需見面和雙向選擇活動是落實畢業生就業計劃的重要方式”，“必要時，國家采取行政手段，安置畢業生就業”，“按國家計劃派遣的畢業生，用人單位不得拒絕接收或退回學校”。“供需見面和雙向選擇”的就業方式已經基本定型，但行政權力在畢業生就業分配中的作用再次加強，實際上又回到了國家對計劃內畢業生包分配工作的局面。