干部管理制度改革應遵循的基本原則

劉燦權 南京陸軍指揮學院 210031

干部管理制度革新的核心是對制度的管理，這其中有一系列的管理方面的要點。在進行管理制度的改革時，要使其成為一個具有活力的系統，各個環節要相互配合，相輔相成，以此保證系統的合理規范運作。干部管理制度改革的制度性原則，能夠為干部管理制定方向。

1.制度化原則

1.1 強化制度意識

所謂沒有規矩不成方圓，制度改革在進行的過程中，要提升干部的制度意識，只有干部的制度意識得到提升，才能夠有效的發揮制度的約束及管理作用。在當代政治學的主流理論新制度主義中也涉及了這一問題，顯而易見的是，制度是長期存在的，有固定對象的掌管全局的。對處于制度規定下的對象而言，切實的增強其制度意識在制度執行過程中是非常必要的。

1.2 制度設計要切合實際

在制度改革中，要切合實際的對制度進行設計，明確對制度的邊界進行界定，對制度改革中產生的各個指標進行詳細的規定，同時要對實際情況進行考慮。其一，要對各項制度的具體內容進行規范的界定，這樣才能使制度能夠對所有人員進行管理，而不是部分人凌駕于制度之上，造成被管理人員的不公平性。這種不公平性會直接影響制度改革的效果，但由于制度是由人制定的，難免會導致制度中存在可以被被管理人員利用的地方，當被管理人員能夠對制度進行壓制時，管理制度就形式化了，為了避免這一問題，可以對不常變化的制度模板進行引用。同時進行與實際情況進行融合，使得被管理人員能將自己切實的融入到被管理環境中去，這樣才能使得制度設計實現最大合理化。

1.3 嚴格執行制度，確保制度的公信力

制度改革中可能會產生執行不嚴格的問題，這種問題的產生，對制度的公信力有極大的影響，它將可導致管理制度的不可行。制度在設計出來之后便要投入到實際管理工作中去，這時要嚴格執行制度的要求，不能因人而異，就是我們常說的“看人下菜碟”。這種制度對象的差異性一旦存在，便會導致整個管理制度的混亂，制度的公信力下降，這種公信力的下降基本是不可逆的。因此在制度改革以后，在嚴格執行制度，保證制度的公信力不受傷害，這樣才有利于制度的長期實施。

2.預測化原則

2.1 發揮非正式制度對干部管理制度的限制功能和征兆性影響

發揮非正式制度的限制功能，非正式制度和正式制度共同構成了干部管理的管理系統。同時非正式制度對正式制度具有征兆性的影響。其共同構成的管理系統，對干部管理起到了相輔相成的作用，非正式制度能起到預測的作用，這個機制將能夠降低干部行為的不規范性，同時有助于減少管理方面耗費的時間，減少管理制度中所使用的人力物力成本。確保管理是可控制的，合理的，使其有條不紊的進行。

2.2 對分級管理制度要進行完善，發揮自身制度的反饋作用來預測制度變遷

分級管理制度能夠有效的對各個環節的干部人員進行監督管理，這種管理制度能夠有效的保證各個環節的干部人員的利益不受損害，同時降低合人員可能發生利益沖突的可能性。對分級管理制度的完善，能夠有效的保證管理制度的平穩運行，當制度的執行人缺失時，可以及時安排可以擔當的人員。另外這種分級管理制度能夠有效的將制度的內部操作，和外部所聯系溝通的企業，政府等等相結合起來，以達到資源利用的最大化，同時，分級管理制度本身也具有反饋作用，這種反饋作用對制度變遷具有較強的預測作用。這種分級管理的每一環節都是必不可少的。

3.精細化原則

3.1 理解和把握干部管理制度精細化的必要性

在目前的文件中，往往還會出現時間比較模糊的詞語，例如“盡快”“速度”“原則上”等等詞語，以“原則上”來作為例子，什么原則，為什么，都沒有說清楚，這種不規范性直接影響了管理的標準的模糊，也使得被管理人員對制度的界限變得模糊，影響按規矩辦事，因此要對管理制度進行細化，盡量避免出現模糊性的詞匯，以達到制度的規范性。同時要對行為的執行者和影響者，執行者的義務，執行過程，執行結果做一個細化，對獎懲制度進行細化，這都有助于提高制度管理的效率。

3.2 干部管理制度精細化原則的具體內容

其一制度的制定要準確，精細，要讓管理人員在工作中達到有制度可依，有制度可取，使得每一項行為和工作都有具體的要求與規范。其二，在將制度運行時，要平等對待所有人，不搞特殊性，按標準獎懲，嚴格執行制度要求，確保制度發揮作用，同時維護制度的公平性，使得被管理人員可以依靠制度。其三，要完成制度的精確化，數據化，不能給人模棱兩可的感覺，這樣才能依據制度來完成工作及任務，同時，也要在制度管理下收集數據，使得制度自身的反饋機制充分發揮自己的作用，能夠反作用于自身，以優化現有的制度，預測制度的變遷，這種反饋機制如果充分利用，可以使得現有的制度革新更適合于干部管理，同時也能為之后的制度改革提供方向與建議。

4.結語

干部管理制度的革新與發展是非常必要的，要切合實際的對制度進行設計，在制度建立之后也要嚴格執行制度的要求，完善分級管理制度。政府不僅僅是改革的主體，同時也是接受改革的對象。因此，在干部管理制度改革的過程中，要充分發揮作用，完成制度設計，資源的整合與調整，對各方面利益進行協調，這將有助于解決干部管理制度改革中可能遇到的問題。