青島市促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策研究

張維克 青島市社會(huì)科學(xué)院 山東青島 266071

就業(yè)不僅關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的安定有序，也關(guān)系到每個(gè)公民的基本生存狀況和家庭穩(wěn)定。促進(jìn)就業(yè)，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展，而且有利于消除社會(huì)貧困現(xiàn)象和縮小貧富差距，保持社會(huì)穩(wěn)定。青島市高度重視就業(yè)問題，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，使每個(gè)具備勞動(dòng)能力的社會(huì)成員都盡可能地達(dá)到各盡其能、各獲其崗、各司其職、各得其所的狀態(tài)。

1 青島市促進(jìn)新增就業(yè)總體狀況分析

近年來，青島市堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過深化就業(yè)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的持續(xù)發(fā)展，取得了可喜的成就。2018年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)77.6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.93%。

1.1 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)就業(yè)明顯拉動(dòng)的作用

應(yīng)該講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好、越穩(wěn)定，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)就明顯。青島市近年來經(jīng)濟(jì)一直保持強(qiáng)勁發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)增速較快，而且經(jīng)濟(jì)總量大，由2012年的7302.11億元增加到2018年的12001.5億元，成為為數(shù)不多的總量跨越萬億元的城市。與此相對(duì)應(yīng)，全市城鄉(xiāng)新增就業(yè)人數(shù)每年都保持在66萬人以上：2012年新增城鄉(xiāng)就業(yè)為69.9萬人，2013年為76.5萬人，2014年為70.3萬人，2015年為66.1萬人，2016年為 67.9萬人，2017年為65.2萬人，2018年為77.6萬人。可見，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷上升，對(duì)就業(yè)有著明顯的拉動(dòng)效果。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高越平穩(wěn)，對(duì)就業(yè)的增長拉動(dòng)效果就越明顯，而就業(yè)的持續(xù)增長又能夠保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，兩者是相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。

1.2 合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成

青島市的就業(yè)工作不僅體現(xiàn)在就業(yè)規(guī)模較大，而且隨三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化。2014年青島市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超越第二產(chǎn)業(yè)，躍居首位，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的就業(yè)體系已經(jīng)形成，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的大體方向是一致的。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往決定著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，代表著一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。青島市三次產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)成較為合理，產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈完整度較高，既有核心龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，也有眾多中小企業(yè)進(jìn)行上下游配套，人才、技術(shù)、金融等要素支撐有充分保障。2012年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為4.4:46.6:49.0；2016年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為3.7：41.6：54.7。而到2018年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為3.2：40.4：56.4。應(yīng)該說，這是一個(gè)較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.3 就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

毫無疑問，世界上越是人均收入水平高的國家，其在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力中的比例就會(huì)越小，第二、第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力所占的比例相對(duì)較大。與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相一致的是，青島市二、三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員也發(fā)生了變化，基本趨勢是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的群體逐漸擴(kuò)大，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人群逐漸減少。近年來，當(dāng)三次產(chǎn)業(yè)比重由4.4：46.6：49.0發(fā)展到3.7：41.6：56.4時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致，二、三產(chǎn)業(yè)的新增就業(yè)的崗位之比從2012年的基本持平（0.94：1）到2016年差距近一倍（0.59：1）。2012年在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為33.7萬和35.7萬，第二產(chǎn)業(yè)的僅比第三產(chǎn)業(yè)的少2萬人；到2016年，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員分別為24.9萬和42.5萬人，第二產(chǎn)業(yè)的比第三產(chǎn)業(yè)的少了17.5萬人。2018年，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)為45.3 萬人。可以說，第三產(chǎn)業(yè)在新增就業(yè)領(lǐng)域確立了絕對(duì)主導(dǎo)地位。

1.4 城鄉(xiāng)一體化的政策扶持體系基本形成

為體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平就業(yè)精神，青島市按照“城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)一體、就業(yè)機(jī)會(huì)均等”總體要求，于2013年出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的通知》，從頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)了一系列更加積極的政策，促進(jìn)了政策覆蓋，政策潛能不斷釋放，為穩(wěn)定就業(yè)形勢發(fā)揮了積極作用。2016年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征，市政府出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，從就業(yè)與經(jīng)濟(jì)相融合、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程、幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、健全公共服務(wù)體系等方面，出臺(tái)相關(guān)政策，為推進(jìn)就業(yè)奠定了牢固的基礎(chǔ)。

2 青島市推進(jìn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)工作中存在的問題分析

在肯定青島市推進(jìn)新增就業(yè)工作取得較好成就的同時(shí)，也應(yīng)看到，目前在促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)工作中還存在一些問題，需要引起重視。

2.1 就業(yè)總量壓力仍然處于高位

目前，青島市勞動(dòng)年齡人口中每年需要就業(yè)人員仍有40萬人左右，加上外來人員，總量都在70萬人左右，顯然處于高位。與此同時(shí)，近年來的勞動(dòng)者薪酬增長較快，成為越來越重的企業(yè)運(yùn)營成本。而這種現(xiàn)狀又迫使生產(chǎn)企業(yè)大力提升自動(dòng)化程度，直接減少了勞動(dòng)用工需求，釋放出大量低端勞動(dòng)力，進(jìn)一步加深了供給方與需求方的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在青島市第二產(chǎn)業(yè)的年度新增就業(yè)人員中，基本上每年呈現(xiàn)出遞減的發(fā)展勢頭，如2012年為33.7萬，2016年下降為24.9萬。這種態(tài)勢表明，雖然第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但與第二產(chǎn)業(yè)減少的就業(yè)崗位產(chǎn)生一定的抵消，就業(yè)崗位總量大致保持相對(duì)不變，與繼續(xù)在高位運(yùn)行的就業(yè)壓力相比，城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作仍然面臨著很大的壓力。

2.2 就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的不同步性表現(xiàn)

就社會(huì)進(jìn)步來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的確是一種良性的相互促進(jìn)關(guān)系；但在特定地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長能否實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，還受到多種因素的影響與制約。

盡管青島市近年來GDP增長均保持在較高的水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)也在70萬左右，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不同步。按照索洛模型，技術(shù)進(jìn)步率、技術(shù)投入增長率以及勞動(dòng)與資本的產(chǎn)出彈性都與就業(yè)增長率存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，因?yàn)椋?jié)約勞動(dòng)型和資本密集型的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)產(chǎn)生擠出就業(yè)的效應(yīng)，從而降低就業(yè)彈性，這種情況在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的城市將得到較為清晰的體現(xiàn) 。對(duì)青島而言，應(yīng)當(dāng)特別重視研究投資增速與就業(yè)增長的關(guān)系，保證大型投資項(xiàng)目兼容拉動(dòng)就業(yè)功能，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行階段尤為重要。因此，如何最大限度地拉動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動(dòng)，避免那種“高經(jīng)濟(jì)增長，低就業(yè)增長”現(xiàn)象出現(xiàn)，仍然是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。

2.3 就業(yè)供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾指在勞動(dòng)力供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，勞動(dòng)力供給與需求的不匹配現(xiàn)象，即勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，部分企業(yè)卻出現(xiàn)“招工難”和“用工荒”的現(xiàn)象，這是未來幾年將會(huì)持續(xù)存在的重要問題 。

2.3.1 高技能勞動(dòng)者供給不足

作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海開放城市，青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從勞動(dòng)密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)者的技能提出了較高要求，即相當(dāng)一部分企業(yè)需要專業(yè)技能人才尤其是擁有高技能的人才。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，盡管產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的需求量表現(xiàn)為逐年增加，但高技能人才尤其是關(guān)鍵性技術(shù)崗位的人才顯得尤為緊缺，供給不足的狀況一直存在。全市技能人才的求人倍率一直在1.5:1以上，高級(jí)技能人才的求人倍率甚至高達(dá)2:1以上。可以說，技能人才缺少這一問題一直沒有解決好 。由于缺少專技人才，一些企業(yè)招聘不到合適的技工尤其是高級(jí)技工，即使有訂單也無法承接到手，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)開工不足。這種高技能人才嚴(yán)重缺乏的問題近幾年特別突出，如2015年全市供求缺口前十位的技術(shù)工種共提供崗位2.6萬個(gè)，但求職者卻僅有8000人，崗位缺口達(dá)1.8萬人。

2.3.2 普通高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大

青島是人才輸入型的開放城市，每年都有大量高校畢業(yè)生來青就業(yè)，青島高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模大致每年保持在7萬人左右，但從實(shí)際看，適合大學(xué)生的就業(yè)崗位不僅沒有增多，反而有減少的趨勢。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，一是地方高校數(shù)量增多和規(guī)模擴(kuò)大，每年產(chǎn)生的普通高校畢業(yè)生總量居高不下，超出了市場需要。二是宏觀經(jīng)濟(jì)總體處于下行時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場需求的萎縮。三是高校教育內(nèi)容與培養(yǎng)方式落后，不能適應(yīng)新型多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。四是畢業(yè)生自身就業(yè)期望值過高，畢業(yè)生中“學(xué)用脫鉤”的現(xiàn)象較為普遍，再加上高校畢業(yè)生逐年積累，因而形成了龐大的“高學(xué)歷”失業(yè)大軍。

3 促進(jìn)青島市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的對(duì)策建議

應(yīng)該說，衡量一個(gè)國家、一個(gè)城市繁榮發(fā)展的指標(biāo)很多，但就業(yè)毫無疑問是其中最重要的指標(biāo)之一。就業(yè)增長和就業(yè)質(zhì)量的提升，也是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，做好就業(yè)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

3.1 堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，保證就業(yè)量穩(wěn)質(zhì)升

就業(yè)是民生之本、安民之策。只有認(rèn)真貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，才能更好地實(shí)施就業(yè)政策。一是應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行優(yōu)先就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大就業(yè)的數(shù)量和提升就業(yè)的質(zhì)量。二是擴(kuò)大就業(yè)渠道。相關(guān)部門需要積極配合，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，以穩(wěn)增長拉動(dòng)就業(yè) 。三是做好失業(yè)職工安置工作。化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，盡量讓職工留在企業(yè)。對(duì)離開企業(yè)的人員，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門提前介入，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

3.2 實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策

在堅(jiān)持用市場調(diào)節(jié)解決就業(yè)問題的同時(shí)，還應(yīng)考慮將財(cái)政政策的促進(jìn)作用。一是為確保困難就業(yè)人群的切身利益，政府需要加大投入力度。為此，政府要采取措施，積極主動(dòng)地籌集各種資金，并以加大財(cái)政直接投入的方式，保障困難就業(yè)群體所需失業(yè)資金及時(shí)到位。二是以稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)解決就業(yè)問題。政府應(yīng)積極完善再就業(yè)扶持政策，對(duì)能夠吸收國有企業(yè)下崗人員、國有企業(yè)破產(chǎn)人員，以及吸納下崗和失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)到一定比例、并與其簽訂三年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，給予一定的企業(yè)信貸優(yōu)惠和稅減免優(yōu)惠。

3.3 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多途徑擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

一是繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。從青島發(fā)展看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，必然導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納的下降。相比之下，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)由于具有更加廣泛的產(chǎn)業(yè)范圍，再加上自身巨大的創(chuàng)新能力，能夠不間斷產(chǎn)生新的行業(yè)形態(tài)，因而成為解決就業(yè)的最大市場。二是應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)和在就業(yè)方面的靈活作用。從青島實(shí)際看，很多城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員都是在中小企業(yè)就業(yè)，中小企業(yè)已成為就業(yè)的主渠道。為此，要積極改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)它們的扶持力度，通過它們的繁榮發(fā)展，更好發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的靈活作用。

3.4 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，做好保障工作

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要以滿足服務(wù)對(duì)象日益增長的多元化需求為目標(biāo)，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的統(tǒng)籌和對(duì)接，努力打造更加優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是提高精細(xì)化。細(xì)分服務(wù)對(duì)象，對(duì)去產(chǎn)能過程中需安置職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等不同群體的特點(diǎn)和訴求，因人施策，因群體施策，提供有針對(duì)性的公共服務(wù)。建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，提供專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品。二是用好信息化。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“智慧就業(yè)”工程，加快推進(jìn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，完善推進(jìn)青島創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的新型就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者以自由就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。