建設品質國際化社區，滿足美好生活需要
——以江干區四季青街道為例的需求調查及研究

陳竹 謝宇婕 張琳 尚昱彤 杭州師范大學人文學院 浙江杭州 311121

早在2015年，杭州市政府就已制定了《杭州市加快推進城市國際化行動綱要（2015~2017年）》，提出到2017年，建成若干個高標準的國際化社區；明確指出，建設國際人才社區是進一步提升城市建設國際化水平的重要載體；是進一步改善適應外籍人士、海歸人員和高層次人才工作生活環境的現實需要。【1】其目的在于著力推進城市國際化工程，以國際視野加快推動城市功能國際化發展。

2016年G20峰會、2018年世界短池游泳錦標賽、2022年亞運會等國際會議和賽事為杭州國際化發展創造了一個前所未有的機遇期，但這對杭州市建設國際化社區來說也是一個巨大的挑戰。推進城市國際化，是市委、市政府新時期在高起點上推進杭州新發展的重大戰略部署。【2】因此，如何把握機遇、立足實際，針對在杭居住的外籍人士的需求，建設有杭州特色的品質國際化社區，將是全面提升杭州城市國際化水平的重要環節。

一、杭州市國際化社區建設的意義

（一）國際化社區建設增強杭州市的國際競爭力。在經濟全球化的大背景下，中外聯系日益密切，杭州作為中國長三角地區中心城市之一，飛速向國際化都市發展。社區國際化是城市國際化構成部分的微單元，也是最能體現城市國際化水平的小社會。【3】國際化社區的建設將為杭州市國際化發展增添光彩，增強杭州市的國際競爭力。

（二）國際化社區建設提升杭州市的整體公共服務水平。“國際化社區”不專門為外國人服務，其核心是以和諧開放的國際化視野，讓社區居民真正體會到國際化氛圍。【4】建設國際化社區雖然是以進一步滿足外籍人士的需求為直接目的，但其最終目的則是為了進一步提高杭州市的整體公共服務水平，從根本上改善公共服務體系。國際化社區是參照國際化標準來建設和管理，具備良好的規劃建設、完善的公共服務設施、高品質的居住環境、先進的物業管理以及具有國際化的社區治理模式。杭州國際化社區建設能夠為社區建設提供參考，提高杭州市當前的社區建設標準，提高社區提供公共服務的能力和水平，引領杭州市整體公共服務水平的提升。

（三）國際化社區建設助推杭州重塑“世界天城”。七百多年前，意大利著名旅行家馬可.波羅曾與杭州結下了歷史情緣。他在聞名于世的《馬克?波羅游記》中列舉了自己所游歷的十多個中國的城市，其中介紹篇幅最多、內容最豐富的是杭州，他贊譽杭州是“世界上最美麗華貴之天城”。國際化社區建設將把杭州本土的文化、傳統和特色融合起來，使杭州重新符合外國人眼中的“世界天城”，重現古都繁華。

二、國際化社區基本情況調查

正如華金?阿朗戈所言：“移民研究的最大祖灘在于移民是極復雜的事情，復雜就復雜在它的形式、類別、過程、主體、動機上，復雜在它的社會經濟以及文化背景上。”鑒于此，我們的問卷的設計將剔除復雜因素，而將重點聚焦在貼合外籍人士生活特征的因素上。問卷發放地點選擇江干區四季青街道，調查對象涵蓋了亞洲、北美洲、歐洲、非洲等在杭主流外籍群體，各地區人數相對平均在發放問卷的同時，我們也對部分調查對象進行了深入訪談。

從樣本主體的基本情況來看，通過調查我們發現江干區四季青街道的外籍人士性別比例相對平衡，年齡主要分布在30-65歲之間，工作類型以在企業工作為主。

從樣本主體的在杭情況來看，在杭州長期居住的比例較高，多數在一年以上，一般通過房產中介和公司安排選擇居住地點，并選擇和工作朋友一起居住。大多數能夠熟練的運用漢語，這與外籍人士的就業情況以全職工作為主有很大程度的關聯。

三、國際化社區服務需求情況調查

（1）對社區娛樂設施和治安設施的需求

我們發現，由于江干區四季青街道的國際化社區多為高端社區，對硬件設施資金投入較大，因此基本不存在社區硬件設施落后的問題。但外籍人士對于娛樂設施（活動中心、健身房）和治安設施仍有較大需求。

（2）對社區周邊支持設施的需求

社區支持設施是社區周邊的能對社區起到重要支持作用的配套設施。從調查結果來看，外籍人士需求程度較高的社區支持設施包括便利店、超市、診所、醫院、俱樂部等。這部分社區支持設施屬于一般性支持設施，即外籍人士生活所必需的支持設施；而學校等設施則屬于特殊性社區支持設施，即只是處于某個特定年齡段或者生活狀態的外籍人士對這些設施有需求。雖然這類設施在目前需求程度不高，但隨著杭州市國際化程度的不斷提高，以家庭的形式在杭州生活的外籍人士越來越多，對于教育設施需求的上升將成為一個必然趨勢。

（3）對多語言環境的需求

語言能力既是外籍人士的優勢，也是他們在杭州生活的主要障礙。因此，創造多語言環境是建設國際化社區的基礎條件之一。從調查的結果來看，外籍人士對于路牌、建筑標牌、商店標牌、社區通告等的雙語標識需求非常強烈，對于路牌的雙語標識需求最為強烈。這體現當前在杭外籍人士對國際化多語言環境的渴求，同時證明了在當前杭州國際化社區建設中要立足外籍人士需求，創造多語言環境。

（4）對參與社區活動的需求

開放、多元、包容的社區文化，是國際化社區的一個重要特點。社區活動是外籍人士參與社區交流的重要途徑。通過實地調研，我們發現江干區四季青街道在社區層面開展的活動較為豐富，同時社區對于外籍人士參與社區活動也是相當重視的。但是由于語言交流和文化傳統等方面的原因，外籍人士參與社區活動的主動性有所欠缺。從社區活動的調查內容來看，外籍人士更希望參加“中國傳統節日”和“志愿活動”這兩大類社區活動，其次是中國傳統文化活動和社區品牌活動。在所有的社區活動大類，通過數據進一步研究發現，外籍人士中的女性比男性具有更高的參與需求。

（5）對參與社區治理的需求

吸收外籍人士參與社區基層治理是當前很多國際化社區進行中外交融的一種新方式。但是，我們從調查結果中發現，由于外籍人士對中國的社區治理結構缺乏了解，外籍人士參與社區治理存在諸多困難。從調查結果中發現，總體而言，外籍人士對參與社區治理的需求并不強烈；相對而言，“加入社區社會組織”和“參加居民大會”是外籍人士需求較高的社區治理活動。

（6）對現代城市信息的需求

城市信息能為外籍（境外）人士提供更為便捷的服務。在實地調研中，我們發現外籍人士對醫院、圖書館、飯店和教育這四個方面的城市信息需求程度較高，且對圖書館的需求程度最為強烈。外籍人士對于相關手續辦理處需求程度不高，這也從側面反映出社區對于相關手續的辦理有一套較為完整成熟的體系。

四、國際化社區建設的國內經驗

（一）北京市的國際化社區建設

伴隨北京世界城市建設步伐的加快，越來越多的外企來京創業發展，越來越多的外籍人口來京居住、工作、生活。目前，北京已有44家世界500強企業入駐，成為第二大世界500強“總部之都”。2011年北京共接待了111個國際會議，在全球排名第十位，已躋身于國際會議旅游之都的行列。

2004年，麥子店率先在全國提出建設國際化社區的理念，參照國際標準和國際慣例，完善社區組織體系、推進社區自治組織建設、擴大社區民主管理、加強社區中外文化交流與融合，建立一個國外機構與本地機構共同安居樂業、外籍居民與本地居民共處、本土文化和國外文化相互交融的新型國際化功能社區。

北京發展國際化社區的經驗是服務為先、文化融合、政策保障。麥子店街道通過不斷實踐，深入探索“融入式”國際化社區建設模式【5】，實現本土文化與外來文化之間的和諧發展，促進中外居民的交流融入，是推進國際化社區建設的科學嘗試，也是促進社區建設積極應對發展環境、主動服務北京城市定位的有益實踐。

（二）上海市的國際化社區建設

上海市從近代以來就是一個國際化的大都市，其國際居民人數及國際社區建設水平均處于國內前列，城市國際化水平高，其國際化社區建設的經驗是全方位推進國際化【6】。它不是一個單獨的社區，而是很多社區的綜合體，自規劃建設以來，經過近30年的發展，已經歷了四個發展階段，古北國際社區已成為上海外籍人士集中、建設成熟的國際社區之一，據統計，上海三分之一外籍人士長期定居于古北國際社區。

作為上海建設國際社區的處女作，在建設之初，便將國際化、歐式化融入新區配套設施的建設之中。街角、社區一隅遍布的咖啡館、會所、飲品店、外國餐廳、酒吧等商業配套都頗具國際化風情。相比傳統的中國式小區配套，古北新區內的社區配套更偏重休閑、享樂，而這正好可以讓外籍人士在異國感受到家鄉的親切。當然，古北新區還有一些中大型的商場，如水城南路邊的古北鑫茂購物中心等，可滿足外籍人士的購物需求。

五、總結與探討

國際化社區建設是城市發展必然趨勢。G20后杭州大力推進城市國際化建設，用社區國際化建設推動杭州國際化建設，是杭州市委市政府響應十九大會議精神，共建“美好生活”社區的重要舉措。

當前杭州國際化社區建設中仍存在許多問題，如何推進國際化社區建設、按照什么標準推進國際化建設，還有待進一步探索。

通過調研和分析，我們發現外籍人士對國際化社區服務需求主要體現在基礎設施、多語言環境、社區治理和活動的參與、社區周邊支持設施、城市信息需求等方面。根據調研結果，我們可以對杭州國際化社區建設提出建議：（1）由于江干區四季青街道國際化社區基礎設施等硬件設施都比較好，因此更應該把重點放于娛樂設施建設上面；（2）社區周邊對社區起到重要支持作用的社區支持設施建設也非常重要，應根據社區實際、結合外籍人士需求，多建設超市、醫院、俱樂部等外籍人士需求度較高的設施，讓社區生活更便捷，也要考慮到外籍人士長期居住問題，適當在國際化社區周邊建設學校等教育設施；（3）應在社區制作多語言路牌，讓外籍人士在社區內生活也能享受到在杭州的許多交通站點、旅游景點等多語言環境的待遇；（4）在社區活動參與方面，應設置中國傳統節日、鄰里親善活動、社區品牌文化活動、志愿服務等多種活動，讓外籍人士喜愛活動、主動參與到活動中來，同時也提升其社區治理參與度；（5）互聯網時代，真實的社區之外還存在著許許多多的虛擬社區，國際化社區也是如此。【7】社區應通過現代化信息技術為居民提供高效信息服務，提升外籍人士生活便利程度。

此外，打造國際化社區要處理好三個關系：硬件與軟件的關系；舶來與本土的關系，當下與長遠的關系。【8】

當前，國內外有許多國際化社區建設的成功先例，可以供杭州市借鑒。比如我國北京朝陽區麥子店街道社區成立國際化社區建設辦公室和國際化建設顧問團，制定了信息服務“雙語引導牌”，對外籍人士實施語言教育和培訓等；再比如深圳市梅沙街道東海岸社區建設國際“國際友人聯絡站”為外籍人士提供咨詢服務、組織各類文化交流培訓等活動。杭州國際化社區建設可以在立足杭州實際的基礎上，參照實踐證明可行的案例，借鑒北京、深圳、上海等地國際化社區建設標準，在建設杭州國際化社區的過程中制定更為高效、合理、科學的標準。除了國內經驗外，紐約、東京、新加坡等一系列國際化大都市的發展經驗也值得學習和參考。