地市級煙草商業企業法律風險防控體系建設研究

張立武 劉芮伶 云南省煙草公司保山市公司 678000

引言：在我國現有的社會主義市場經濟法律體系框架內，任何一個商業企業的經營管理，都是限定在既定的法律環境當中的，因而，要想提高經營管理的實際水平，提高企業的實際經營收益，就要對法律風險進行防控。

一、地市級煙草商業企業進行法律風險防控的重要性

（一）法律風險

從目前的學術研究來看，風險是指某一特定環境下、在某一特定時間內、某種損失發生的可能性，對于煙草企業來說，如果企業的未來發展規劃與實際的經管理結果發生了差異，那么，這種差異不斷擴大，就會給企業的經管理帶來損害或者是危險，這也就是經營管理的風險。現代煙草企業面臨的法律風險，是指企業由于外部環境發生變化，而導致自身法律合同以及法律約定有效性的變化，這不僅僅會影響企業的權利義務履行，甚至還有可能造成企業違法違約，給企業的經營管理帶來比較嚴重的損失【1】。

（二）煙草企業的法律風險防范

煙草企業是一種比較特殊的商業企業，在其運行的過程當中，法律風險的防范與企業的戰略發展、行業聲譽，密切的聯系在了一起。只有建立有效的風險防范體系，認真執行具體的風險防范細則，堅持不懈的從企業自身發展管理，以及其他企業的經營實踐當中，吸取經驗和教訓，建立起有效的風險防控等級體系，才能夠有效提高防范效果，降低法律風險給企業的未來發展帶來的損失。

在現代化的煙草企業發展當中，只有建立由上至下的戰略風險管理體系，保障所有部門所有工作人員，都共同參與到法律風險的規避過程當中，保障煙草企業的生產運營銷售各個環節，都能夠有各自的法律風險識別標準，形成完善的法律風險評估體系，并建立應急應對機制，才能夠合理地防范化解補救，避免法律風險，影響煙草企業的實際收益效率。

二、優化風險防控建立法律風險規避體系的對策

很多基層煙草企業在發展的過程當中，管理方式比較粗放、工作流程還不完善、法律風險防范意識不強，因而在現階段的發展過程當中，過于重視工作的效率和速度，而忽視了法律風險的存在。甚至還有一些煙草公司，并沒有設立專業的法律服務部門，缺乏基層的法律顧問，對于企業發展過程當中的一些深層次法律風險問題，缺乏系統的識別，很多企業也缺乏相應的法律風險控制機制。對現有的管理細則執行力度不夠。在營銷以及生產過程當中，經常會采用“變通”和“折中”的辦法，這就導致企業的實際運行管理制度形同虛設，嚴重增加了企業經管理的法律風險。

（一）樹立風險防控意識

企業要建立由上自下的風險管理等級體系，認識到風險在整個企業經營戰略發展過程當中的危害性，全面提高法律管理意識，運用有效的法律手段，對目前企業管理過程當中存在的一些法律風險漏洞進行有效的識別：

第一，企業高層管理人員要加強風險意識，樹立防范觀念，從源頭做起，全面識別目前企業經營管理戰略以及管理體系當中的相關難點與重點，保障所有的法律條文框架，可以覆蓋全部的經營管理活動與手段，避免業務活動的開展存在法律層面的風險。

第二，樹立定崗定責的崗位責任制度，對于法律風險發生的原因進行系統性的總結，對所有法務部門的工作人員進行系統性的培訓，這種培訓也要連同企業的經營管理人員一起，進行普及法律風險防控知識，做到全員參與、共同防控。

第三，在企業范圍內樹立法律風險防范的企業發展文化，通過行之有效科學專業的管理辦法，結合煙草企業的發展特色，建立科學全面的法律風險防控體系框架。

（二）專賣執法風險防控

專賣執法風險是煙草企業面臨的一類較為特殊的法律風險。世界衛生組織頒布的《世界衛生組織煙草控制框架公約》，要求經營主體履行控制煙草的法律責任。我國也制定了煙草專賣制度，貫徹依法治國的基本方針，通過法律對煙草企業經營行為加以約束。但是對于煙草企業而言，執行煙草專門制度，本身存在宣傳、銷售方面的沖突問題。在此方面，首先應端正態度，堅持在相關法律框架下開展生產經營活動，嚴格執行煙草專門制度，杜絕出于利益目的鉆法律空子、打擦邊球的現象。應積極配合執法人員開展相關調查工作，提供真實的企業資料。同時應設立專門的監管部門，對企業日常生產經營活動進行監督，避免出現違背煙草專門制度的行為，從而幫助企業合理規避專門執法風險，減少罰款等方面的損失。

（三）有效防控生產經營管理風險

煙草企業在運營過程中，也面臨著生產經營方面的法律風險，可能因內外環境的變化，給企業帶來法律風險損失。具體應從以下兩方面著手，加強企業生產經營過程中的法律風險管理：

（1）外部環境變化帶來的法律風險是無法根本杜絕的，企業只有建立起有效的風險規避與風險轉移制度，才能夠更好地應對政策化因素以及市場化因素變動給企業帶來的法律風險.

（2）企業要從內部管理入手，通過專賣執法生產經營、企業內部管理等重點領域和關鍵環節的系統升級，查找到企業經管理過程當中存在的法律風險源與風險點，根據目前國家出臺的法律風險清單，結合企業的實際管理文件，推斷企業在當前的風險管理體系當中存在哪些難點。從細節入手狠抓管理，從管理要效率。

結論：綜上所述，基層煙草企業要從決策角度入手，建立起完善的風險控制等級管理制度。從本文的分析可知，企業要嚴肅管理內部風險源，進行定崗定責的崗位責任制度建設，因而，我們要加強內部監督與考核，進行系統性的法律風險防范體系建設。