勞務派遣員工管理中的問題及對策—以武漢市政府專職消防員為例

肖雅為 中南財經政法大學公共管理學院 湖北武漢 430064

勞務派遣指員工和勞務派遣機構簽訂勞動合同，并按規定到用工單位工作的一種用工形式。武漢消防救援支隊近年來大量招錄的政府專職消防員就屬于這一用工形式，他們由消防局統一招錄培訓，但同勞務派遣單位簽訂勞動合同并由其發放工資，另外，他們平時的工作內容由消防局所屬的各中隊安排，在轄區中隊24小時駐勤候命。

武漢消防救援支隊下屬中隊多為混編中隊，既存在專職消防員這類勞務派遣人員，又存在有正式編制的消防人員，如何協調二者關系，保障政府專職消防員的合法權益值得思考。調查發現，政府專職消防員在不斷招錄擴充隊伍的同時，其離職率也非常之高，關于其人員流動率大、隊伍不穩定的原因也值得我們去深究，并在今后的管理中有效改善，促進隊伍健康穩定發展，節約用工成本。

一、武漢市政府專職消防員管理現狀

隨著隊伍逐漸擴大，政府專職消防員的工資福利也逐年增長，2016年招錄的專職消防員月薪資最低3500元，而在2019年招錄的專職消防員月薪資最低就達到4400元，依據個人的學歷、服役年限、退役兵種還有一定程度的漲幅，最高可發放5300元，漲幅近1000元。另外，他們還享受的其他福利包括五險一金和人身意外險，免費的食宿、服裝，免費搭乘武漢市軌道交通等。

2016年政府專職消防員離職總人數為202人，其中工作年限滿一年的專職消防員離職人數為62人，不滿一年的為140人，同年離職率為25.60%。可以看出，政府專職消防員的離職率在大規模招錄之初非常高，了解到大多數人是因為個人或家庭原因自動提出離職，具體原因主要為身體不能適應訓練強度或者不能適應24小時備勤的工作方式，另外有些人也選擇另謀工作尋求職業發展等。

二、武漢市政府專職消防員管理中存在的問題

1.混編中隊專職消防員人員流失率大，管理方式存在問題

2017年消防部隊的官兵還未正式轉制，仍具有現役軍人的身份，中隊干部在訓練項目和訓練要求上以現役軍人的水準來要求專職消防員，過于苛刻。招錄進來的消防員雖優先招錄退伍軍人，但仍存在未服兵役的或退伍兩年以上的人員，他們顯然不能快速適應部隊化的管理模式，所以招錄進去之后的幾個月離職率往往偏高。另外，現役消防戰士的服從意識和奉獻精神比較高，業務能力也普遍要強，會在工作中不自覺顯示出“優越感”，認為自己是“正式工”，造成兩者之間關系緊張，引發矛盾。

2.職業規劃設計缺乏

盡管2008年起武漢消防救援支隊就開始招錄政府專職消防員，但對于招進來的專職消防員的職業規劃卻并不清晰。隨著工作年限增加，由于缺乏合理的晉升機制和清晰的職業規劃，政府專職消防員不可能一直以剛進來的身份在所屬中隊奮斗一輩子，工作上就會力不從心，最終導致離職。

3.用人單位管理力度不夠

政府專職消防員的用人單位是通過公開招標選取的勞務派遣機構。政府專職消防員由武漢消防救援支隊統一選拔錄用并培訓后分配至各消防中隊，在此期間，用人單位勞務派遣機構僅起到了法律上的管理作用，與其簽訂合同并按時發放工資、繳納五險一金等。但政府專職消防員大多反映感受不到用人單位的關心，甚至不清楚遇到事情該找用人單位亦或武漢消防救援支隊專職隊指導科解決。

三、武漢市政府專職消防員管理的對策建議

1.混編中隊專職消防員管理上“求同存異”

作為混編中隊的管理者，一定要注意管理的方式方法。首先，對現役消防戰士經常開展思想教育，搞好部隊團結，發揮模范帶頭作用，才能做到事半功倍，從根源上消除現役消防戰士與政府專職消防員的隔閡。其次，多開展團隊建設活動，將現役戰士和政府專職消防員一起組隊，促進兩者間的溝通，增強團隊合作感。最后，在訓練管理上，循序漸進加強專職消防員的訓練強度，靈活把握專職消防員與現役消防戰士的區別和統一。另外，用人單位與用工單位應協同起來，定時或突擊進行線下訪談，深入到各中隊，同政府專職消防員進行溝通，搜集相關意見，及時調解矛盾，避免將其擴大化。

2.加強職業規劃設計，為留住優秀人才做鋪墊

隨著隊伍不斷擴大，對于在職的人員要設計清晰的職業規劃，并進行宣傳教育，可以同績效考核相結合，激發工作動力，同時考慮到消防作戰的體力消耗，需要充分考慮35歲以上的人員的安置問題，以給予他們一個能為消防事業奮斗終身的成長工作環境。

3.用人單位及用工單位協同發揮作用

隨著隊伍不斷擴大，管理的難度也越來越大，但可以通過及時總結與歸納，整合出一套高效合理的管理方案。首先，在政府專職消防員入職伊始，加強入職培訓，除了明確自身職責外，告知其用人單位及專職隊指導科分別負責的內容，以便在今后的工作中遇到相關問題可以迅速解決問題。其次，用人單位要加強同政府專職消防員情感上的聯絡與溝通，盡管工作上其由用工單位統一支配，但遇到勞動爭議或是工傷問題依舊需要勞務派遣單位出面，所以必須通過及時的溝通與聯系，發現可能存在的問題，并與用工單位一起及時解決。