稅費改革與鄉鎮財政民主建設

高燕 山東省泰安市寧陽縣鄉飲鄉人民政府 271403

當前我國在發展過程中呈現出經濟分權的形式，在這種背景下，使得我國相關部門開始逐漸意識到地方財政的重要性。因此開始逐漸著手對于地方財政的發展進行改革。當前人民與地方政府的經濟糾紛日益嚴重，如果處理不好，不僅會造成雙方的損失，同時還會影響我國經濟的快速發展，因此如何從鄉鎮財政民主的角度出發，對稅費進行科學有效的改革，應該是當前相關部門重點研究的問題。只有對當前的部分財政進行有效的改革，才能促進鄉鎮財政民主得到更加高效的建設。

一、當前稅費改革存在的問題

1.不均衡的改革方式

從當前的具體發展情況來看，部分政府的財政收入結構極其不合理，部分地方政府在進行經濟建設前沒有設計科學合理的稅務制度，導致整個政府內部機構十分膨脹，部分政府為了加大經濟收入，甚至增加一些非稅收收入，通過這樣的方式來彌補一些其他收入的不足，這樣不僅會給人們的日常生活造成十分嚴重的影響，同時還會加大人們的精神壓力，導致人們的生活質量得不到有效的提高。

從目前的具體發展情況來看，在對稅費進行改革的過程中存在以下幾個較為嚴重的問題，首先是在改革過程中，沒有根據地方發展的特點進行稅費改革方案的制定，采用一刀切的方式來進行改革，這樣會對部分地區的發展造成極為嚴重的影響，改革的結果反而會對某些地區造成不良的影響，加重農民的生活負擔。

2.農業稅的征收本身存在問題

想要對稅收進行更加高效合理的改革，則應該從稅收本身入手，但是從當前的發展情況來看，農業稅的征收本身就存在一些問題。各地方政府之間的發展存在很大的差異，比如一些山區地區的實際產量會低于額定產量，面對這樣的問題，就導致部分地區無法切實高效的將農業稅收進行落實，部分地方政府所制定的農業稅與地方的具體發展情況嚴重不符。通過相關的調查研究顯示，農民對于農業稅收普遍存在抵抗情緒，實際稅收的缺口在不斷增大。

3.稅費改革后，財政減收缺口大

在進行改革以后，可能會導致部分地區的財政收入不斷下降。部分地區在改革前，各個鄉鎮呈現出入不敷出的發展情況，大部分人都依靠前期的集體積累，但是集體積累現在已經基本用光，導致村級政府無法進行正常的運轉。人們的日常生活也很難得到有效的保證。

4.鄉村兩級債務負擔重

在進行稅費改革前，部分鄉鎮大力開展財力建設，盲目的擴大企業的規模，甚至很多人都開始創辦企業，創辦企業需要大量的資金投入，因此，一些人或者是單位開始舉借外債，使得部分鄉鎮負債累累。甚至還會出現拖欠工人工資的情況。

二、從鄉鎮財政民主建設角度出發解決當前的地方財政困境

1.優化地方稅結構，確立地方稅主體稅種

從當前的具體發展情況來看，部分人認為應該取消農業稅和農業特產稅，認為這兩種稅收只會增加農民的負擔，從本質上來講，取消這兩種稅收顯得并不合理，因為這兩種稅收是鄉鎮財政收入的主要來源，如果將這兩種稅收取消了，鄉鎮在發展的過程中，很難得到快速發展，雖然能夠在一定程度上減輕農民的負擔，但是對于鄉鎮財政的收入有著較大的影響，因此這種做法在短期內很難實現。面對這樣的問題，相關部門可以對房產稅進行改革。當前人們名下的不動產越來越多，對房產事業進行改革可以將納稅義務人限定為房屋所有人。這樣能夠保證一個公平公正的原則，并且可以設立一定的征收點，按照房產的價值累進征收。對房產稅進行改革，這種方式操作起來比較容易，而且能夠充分體現出公平公正的原則。除了可以對房產稅進行改革以外，同時還可以改革營業稅體系，營業稅涉及到的范圍非常的廣泛，其中有一些營業稅比較難征收，例如娛樂產業的營業稅，因為沒有嚴格統一的征收標準，所以在征收的過程中會有很多阻礙，面對這些問題，可以提出一個統一嚴格的規定。對于涉及公共設施的項目開設預算內的非稅收入，雖然對當前的農業稅和農業特產稅沒有辦法進行取消，但是可以根據具體情況進行改革。在減輕農民負擔的同時，增加鄉鎮政府的財政收入，做到二者平衡發展。

2.重新配置稅權

稅權是政府擁有的一種特殊權利，其中包括稅收立法權、稅收政策制定權以及稅收征管權三個方面。在具體的發展過程中，稅收立法權涉及到很多細節方面的內容，如果想要對當前的稅收進行改革，則必須要重新配置稅權。例如，在改革稅收減免和政策優惠的過程中，需要從日常的監督和管理檢查工作入手，對當前的分稅體制進行改革，我國的稅收征管權是采用分權制，之所以采用稅收分權制，目的在于想要保證市場平等競爭。但是對于某些地方而言，這種情況并不適用，因此可以根據地方的具體發展情況對財政體制進行改革，從而做到公平公正的分配。

3.改革財政監督體制，加強財政預算管理

從當前的具體發展情況來看，我國開始逐漸形成以財政部門為主的財政監督體系，雖然形成了財政監督體系，但是財政監督體系的作用很難充分的發揮出來，部分納稅人沒有真正行使自己的監督權。面對這樣的問題，相關部門應該對財政監督體系進行改革，并且不斷增強財政的預算管理。

結束語：

綜上所述，想要對當前的稅收進行科學合理的改革，應該從具體情況入手，充分意識到在改革過程中存在的一些問題，并且結合鄉鎮財政發展的具體情況對稅收進行改革。在減輕農民負擔的同時增加鄉鎮財政的收入，這樣能夠促進雙方得到更好的發展。