我國固體廢棄物的環(huán)境污染與治理研究

高菲 昆明理工大學(xué)法學(xué)院 云南昆明 650500

一、固體廢物的定義

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。也有人提出，“固體廢棄物是指人類在生產(chǎn)、消費、生活和其他活動中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)”。固體廢棄物的“廢”具有時間和空間的相對性。其雖然喪失了原產(chǎn)品的價值和功能，但卻可以成為另一種物品的原料和成分，因此，固體廢棄物也被公認(rèn)為“放錯位置的資源”。固體廢棄物產(chǎn)量難以控制，污染范圍廣，難治理，因此固體廢棄物問題已成為國際公認(rèn)的十大環(huán)境問題之一。

二、我國固體廢棄物對環(huán)境的影響

（一）對大氣的污染

固體廢物的以細(xì)粒狀存在的廢渣和垃圾，在大風(fēng)吹動下會隨風(fēng)飄逸；一些有機固體廢物在適宜的溫度和濕度下被微生物分解，能釋放出有害氣體；固體廢物在處理時散發(fā)的毒氣和臭味等，都能污染大氣。例如煤矸石的自燃，曾在各地煤礦多次發(fā)生，散發(fā)出大量的SO2、CO2、NH3等氣體，造成嚴(yán)重的大氣污染。若在廢棄物運輸及處理過程中缺少相應(yīng)的防護和凈化設(shè)施，廢棄物中的細(xì)粒、粉末就會隨風(fēng)揚散，釋放有害氣體和粉塵，嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

（二）對水體的影響

固體廢棄物如果直接傾倒在江河湖海等水體中，就會導(dǎo)致水體水量劇減，面積縮小，還會導(dǎo)致嚴(yán)重的水體污染，因此，對水生植物和動物影響巨大，同時也影響到人們對水生資源的采擷，傾倒在海洋的廢棄物會導(dǎo)致一片水域內(nèi)生物的滅亡。固體廢棄物未經(jīng)無害化處理隨意堆放，將隨天然降水或地表徑流流入河流、湖泊，長期淤積，其有害成分的危害將是更大的。固體廢棄物的有害成分，如汞、鎘、鉛等微量有害元素，如處理不當(dāng)，能隨水進入土壤，從而污染地下水，同時也可能隨雨水滲入水網(wǎng)，流入水井、河流以至附近海域，被植物攝入，再通過食物鏈進入人體，影響人體健康。

（三）對土壤的影響

固體廢棄物在長期的露天堆放中，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周的土壤中遷移。在遷移過程中，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用。由于土壤的吸附能力和吸附容量很大，隨著滲濾水的遷移，使有害成分在土壤中呈現(xiàn)不同程度的積累，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，間接又對植物產(chǎn)生了污染，有些土地甚至無法耕種。

三、我國固體廢物治理存在問題分析

（一）技術(shù)因素

固體廢棄物的處置與資源化技術(shù)要求較高，而我國目前固廢處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，且固廢處理部門覆蓋率不高，這些都嚴(yán)重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。如我國固體廢棄物的處理方法主要是焚燒、填埋和堆肥，焚燒過程會產(chǎn)生許多有毒物質(zhì)，同時還產(chǎn)生大量二氧化碳，造成二次污染；填滿則會占據(jù)大量土地，并且一些有毒的滲瀝液會造成土壤及地下水的污染；堆肥占據(jù)大量土地，而且衛(wèi)生條件差。垃圾投放隨意，導(dǎo)致后期的分類工作很難進行，嚴(yán)重阻礙了固體廢棄物的回收利用。

（二）制度因素

雖然我國制定了相關(guān)環(huán)保法規(guī)，各級環(huán)保機構(gòu)在固廢管理中積累了大量經(jīng)驗，建立了相關(guān)的管理體制，但在處理和資源化方面，仍缺乏具體細(xì)則，且沒有強有力的、長期的激勵機制和制約措施。到目前為止，我國關(guān)于固體廢物的法律僅有一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于固體廢棄物資源化綜合利用相關(guān)的法律、法規(guī)還處于空缺狀態(tài)，這使得固體廢棄物處理缺乏實施細(xì)則和法律保護，難以有實效地開展。個別基層環(huán)保部門連最基本的執(zhí)法條件都不具備，環(huán)境監(jiān)測站不具備環(huán)境監(jiān)測能力，難以為執(zhí)法提供依據(jù)。

（三）各個行業(yè)之間缺乏必要的溝通與共享

固體廢棄物的涵蓋范圍廣泛，其實各行業(yè)間的廢棄垃圾是可以相互利用的。如畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中動物的排泄物可以作為促進農(nóng)作物生長的肥料，這種再利用方法在小范圍內(nèi)具有一定的可行性，但在城市間以及各工廠運轉(zhuǎn)中卻因為缺少溝通造成了浪費，不能做到產(chǎn)消對接。環(huán)境保護管理部門缺少對各生產(chǎn)行業(yè)的調(diào)查以及重要數(shù)據(jù)的記載，不能通過交流進行廢棄物互換再利用。固體廢棄物也是一種資源，所以說如果能夠把這些廢棄物放在合適的地方，那么其將不再是廢棄物，轉(zhuǎn)而變成了一種生產(chǎn)資源。但是目前我國各個城市在此方面的工作涉及還較少，其主要是因為各個企業(yè)之間的信息共享力度不夠，很多企業(yè)不愿意與其他企業(yè)進行此方面的溝通，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部的初步處理，很難真正發(fā)掘固體廢棄物的內(nèi)在價值。

四、我國固體廢棄物綜合治理的對策

（一）加強結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控，實行固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”

固體廢棄物減量化從污染源頭抓起。各級政府從固體廢棄物產(chǎn)生源頭抓起，在生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，采取綜合措施，做好垃圾減量化工作。鼓勵和引導(dǎo)公眾改變不合理的消費方式，減少使用一次性餐具用品，延長消費品的使用壽命。對消費品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)逐步消除對產(chǎn)品的過度包裝，包裝材料從質(zhì)和量上要考慮廢物回收和環(huán)境污染。工業(yè)固體廢棄物的減量化要從企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，從降低消耗、提高資源利用率抓起，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料燃料結(jié)構(gòu)，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費資源的企業(yè)。實現(xiàn)固體廢棄物資源化綜合利用，處理固體廢棄物過程中，搞好分類回收和綜合利用，就可變廢為寶，化害為利，降低處理成本。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，把固體廢棄物作為資源回收利用，在固體廢棄物收集、運輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)采取措施，使源頭分類與后續(xù)利用相互銜接，形成一個完整的回收利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。強調(diào)城市垃圾無害化處理水平，在廢物處置過程中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，防止發(fā)生二次污染。

（二）加強固體廢棄物處理技術(shù)與現(xiàn)實對接

只有技術(shù)研究的更加深入，固體廢棄物的綜合處理應(yīng)用才能更加的廣泛，我國該項工作進展得的才能更加的順利。針對熱裂解處理技術(shù)進行研究，這種處理技術(shù)主要利用的是缺氧分解的原理，利用這種技術(shù)固體廢棄物不需要進行大量的排氣，進而對環(huán)境也就不會造成第二次污染，而且固體的有害成分也能夠?qū)⑵涞南且驗槌杀镜仍颍€技術(shù)還為普及。針對厭氧消化處理技術(shù)進行研究，這種技術(shù)最適合應(yīng)用在有機固體廢棄物的分解中，這種處理方法是生物處理方法中的一種，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境以及經(jīng)濟的長久發(fā)展。固體廢棄物綠色處理技術(shù)研究正在穩(wěn)步上升的時代，但卻只能擱置在研究所和高校，難以走入市場。回收處理技術(shù)的限制致使多數(shù)回收產(chǎn)品和品種只能簡略處理，難以實現(xiàn)資源的利用率的最大化。因此，將科研技術(shù)入主市場刻不容緩。龐大的固體廢棄物對環(huán)境形成巨大的壓力，對資源也造成相當(dāng)大的浪費，必須加快科研的市場利用率。加大科技進入市場的激勵力度，實現(xiàn)研究所、高校研究成果與市場的對接，形成產(chǎn)、學(xué)、研、相銜接的互動機制。將各類技術(shù)有步驟、有次序、有層次地投入市場，主要以回收技術(shù)與回收企業(yè)的對接為主。

（三）立法部門完善相應(yīng)法規(guī) ，加強綜合管理

建立和完善固體廢棄物污染控制法律法規(guī)，為治理提供保障建立和完善固體廢棄物污染控制政策體系，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想與工業(yè)固體廢棄物的減量化、資源化、無害化的原則貫徹到產(chǎn)業(yè)政策之中 ，加大環(huán)境管理能力建設(shè)力度，加強環(huán)保、經(jīng)濟、財務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)溝通，進行綜合管理。建立和完善固體廢棄物污染控制的法律保障需要建立一套固廢環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范體系。該體系應(yīng)當(dāng)能充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。各部門通過協(xié)同合作以保障對于固體廢棄物的監(jiān)管。只有完善了法律法規(guī)之后，固體廢棄物的環(huán)保管理才能做到有法可依。有些地方法規(guī)出臺不完備，對于廢物有害程度的評定以及無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，從事固體廢棄物處理的工廠行為不規(guī)范。 同時暴露出來的監(jiān)管不力的問題提醒我們一定要加強立法部門、執(zhí)法部門的互相配合。同時出臺鼓勵進行環(huán)保管理、加強廢棄物處理的政策。健全固體廢棄物管理信息網(wǎng)，在對于危險固體廢棄物的處理上要盡最大可能監(jiān)管，并且通過資金、技術(shù)方面的支持來做好固體廢棄物的處理工作，甚至是日監(jiān)測、日監(jiān)管。

（四）加大固體廢棄物治理的宣傳力度，實現(xiàn)全民環(huán)保

增強全民的環(huán)境意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，推動環(huán)境活動的公眾參與，實現(xiàn)全民環(huán)保是環(huán)境保護工作的關(guān)鍵，固體廢棄物的有效治理亦是如此。要更廣泛、更深入、更持久地開展全民環(huán)境宣傳教育和環(huán)境法制教育，要警示教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的環(huán)境保護的知識，建議普及環(huán)境保護法律法規(guī)和基本知識，在各級各類院校開設(shè)環(huán)保課程，通過教育，使大家真正認(rèn)識到防治污染、保護環(huán)境的重大意義，并主動參與到環(huán)保工作中。加大固體廢棄物治理力度，實踐生態(tài)文明，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的興衰，保證經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是每個公民的社會責(zé)任。通過宣傳教育，要讓公眾明白，絕不能以犧牲環(huán)境為代價求得經(jīng)濟上一時的速度和效益，絕不能為了暫時的利益去犧牲未來的健康和發(fā)展。固體廢棄物防治法明確規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門防治固體廢棄物污染的職責(zé)各級政府及其有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，把防治固體廢棄物污染列為各級政府工作的一項重要任務(wù)，認(rèn)真加以落實。通過貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)境宣傳，大力普及環(huán)保法律和科學(xué)知識，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強全社會的環(huán)保意識，營造建設(shè)環(huán)境友好型社會的良好氛圍。

五、結(jié)語

由于我國固體廢棄物的種類復(fù)雜多樣，如果處理方式不合理就會對環(huán)境產(chǎn)生很嚴(yán)重的污染。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，固體廢棄物也越來越多，只有通過行之有效的方法對其進行及時的處理，才能最大限度的減少它給環(huán)境帶來的不良影響。固體廢棄物處理工作是一個長期性的、系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)該引起高度的重視。綠色環(huán)保已經(jīng)成為社會發(fā)展的主流趨勢，但是固體廢棄物污染仍然是當(dāng)前社會環(huán)境保護工作最大的威脅。完善固體廢棄物管理，最理想的模式就是達(dá)到政策、技術(shù)、管理的協(xié)同合作只要我們完備的相關(guān)法規(guī)及懲罰措施，有力的監(jiān)管，并且不斷研發(fā)新型的處理設(shè)施，加強固體廢棄物的環(huán)保管理的改革創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟的理念也就落到了實處