完善農村法律服務制度建設的策略研究

王雪瑩 襄城區檀溪街道麒麟社區 湖北省襄陽市 441021

1 農村法律服務現狀

1.1 農村法律事務所的推行

在改革開放之初，很多城市都沒有律師，農村就更沒有了，但隨著社會經濟的發展，農村的法律事物不斷增加，法律事務所就應運而生。農村的法律事務所，一般建立在鄉鎮當中，本村的村民和農民發生法律爭端時，就不需要去大城市直接在本村便可以完成。這些法律事務所的運作在一定程度上提升了農民的法律意識，同時還能夠有效降低農民的訴訟負擔，在一定程度上也使農民感受到國家司法審判的公正所在。

1.2 赤腳律師的出現

赤腳律師主要指的是在農村中對于法律相關條例比較熟悉，能夠為村民提供專業的法律服務的一些農民。不過赤腳先生的真正職業是農民，本身并不脫離于農業耕作的范圍，只是自己的副業是提供法律服務。這些赤腳律師最開始的目的是各不相同的，有的只是為了去幫助別人，有的是打抱不平，有的是炫耀自己掌握的法律知識，有的僅僅是想掙一點錢補貼家用。一來，缺乏律師事務所的農村地區有人專門提供律師服務，同時大家都是鄉里鄉親，所以大家也比較熟悉，互相也愿意接受。

2 農村法律服務面臨的問題

2.1 農村法律服務所數量下降

在早期的農村法律服務業往往都和司法所有著非常密切的關系，他們和司法所就是兩塊牌子，一套班子。所以依靠司法所這棵大樹，農村法律服務業收入和開展工作的情況都非常可觀，但是到2000年之后，司法部門要求司法所與法律服務所分離，所以這也使基層法律服務者的人數從2001年開始逐漸下降，在二所合一時司法所的案源就是法律服務的案源，所以當這兩個所分開之時，依靠行政力量獨攬的這部分按源就失去了；同時，也存在著赤腳律師爭搶案源的情況，由于赤腳律師他的收費是比較低的，所以在價格競爭當中，農村法律事務所的劣勢比較明顯。

2.2 農民尋求律師的法律服務不方便

律師事務所往往只設置在城市地區，農村地區設置點較少，而農民在尋求法律服務時，想要去城市就顯得非常不方便。農村司法所，主要固守城市的法律市場，也很少到農村去承擔業務。除此之外，由于農村的案源比較少，所以一些司法事務所為了生存也不得不放棄農村市場，所以農村和司法所的距離就變遠了。在此基礎之上，如果農民想要向司法事務所進行法律援助，由于路程空間距離較遠，農民承擔的支付費用會更高，這樣的話也不利于司法所律師和農民之間的交流。同樣的律師也需要往返奔波，于城鄉之間也會增加律師的經濟負擔和生活成本。

2.3 “赤腳律師”缺乏監管

雖然說赤腳律師的出現在一定程度上能夠解決農村的司法問題，也對農村法治建設起到一定促進作用，但是赤腳律師本業畢竟是農民，沒有經過正規的訓練和學習，法律的知識水平有限，對一些案件的把握，難免出現偏差。除此之外，對赤腳律師的監管力度不到位，甚至有律師打著幫人咨詢的幌子來榨取當事人的錢財，反而給當事人增加了非常沉重的經濟負擔。有時也會出現赤腳律師與當事人發生相應的糾紛，產生無法維權的現象。同時赤腳律師因為是非專業的法律從業人員，勢必會對專業的法律從業人員造成打擊，對于我國法律服務的正規化建設是有阻礙的。

3 農村法律服務的完善的措施和方法

3.1 加強農村法律服務所建設

加強農村的法律服務建設可以從以下幾個方面入手。首先是農村法律服務所的受理案件應該要進行進一步的擴張，要在城市當中找準市場也需要去農村當中服務民眾。可以考慮讓農村法律事務所介入一些比較簡單的刑事公訴案件。另外要嚴格規范農村法律服務所的收費標準，考慮到當地農民經濟水平的富裕程度比較低，所以不能收取高額的代理費用，要和當地的經濟發展水平相適應才能獲得更多的市場。

3.2 推進律師事務所下鄉

律師事務所下鄉的方法主要有兩種，一種是讓律師事務所能夠在農村地區下設一些辦事機構，承擔一些農村地區的法律事務，不過，在農村地區下設機構開設成本比較大，而且案源不是特別穩定，所以對于律師事務所而言，其實并不容易做到。同時可以考慮和農村的法律服務所進行合作，二者進行優勢互補。因為農村法律事務所，往往具有一些信息優勢，但是有一些案件，由于自身的職業限制，或者是能力限制不足而導致無法辦理。這一塊兒就需要城市法律事務所來進行補充，而城市法律事務所對于農村情況不是很了解，對于民眾，也不是很熟悉，這就需要借助農村法律事務工作人員的幫助，二者結合才能更好完成，服務農村的工作。

3.3 加強對于“赤腳律師”的進一步監管

赤腳律師雖然對于農村法律服務市場具有一定的積極促進作用，但如若監管不到位，勢必引發一定的社會問題。由此我們需要出臺相關法律禁止赤腳律師進行有償的法律服務，讓提供法律服務的隊伍變得更加專業化和職業化；同時還需要加強對于冒牌律師打擊力度，凈化整個法律服務市場。只有多方齊抓共管，才能最終讓法律服務市場更加有效，真正為農民的服務。