論服務型政府的構建

劉奇 四川大學 四川成都 610064

改革開放四十多年以來,人民生活有了明顯的改善,我國服務型政府的構建也加快了腳步。構建服務型政府既是政府職能轉變的新階段，也是我國政治發展的內在要求,體現了國家政治權利的現代化。

我們黨和政府在深刻把握我國現階段基本國情的基礎上，借鑒吸收國內外優秀研究成果和先進思想，提出了建設我國服務型政府的決策。新時期中國服務型政府的構建有其特定的時代背景,服務型政務的構建既受到西方國家的改革浪潮和改革實踐的影響,又是我國政治發展的必然趨勢。隨著全球化的信息技術發展的深入,傳統的官僚制根本無法適應時代發展的浪潮。在這種背景下構建服務型政府的研究，并結合我國實際情況進行客觀分析，就具有很高的理論價值和現實意義。

一、服務型政府的內涵

服務型政府是以為人民服務為宗旨的政府。它是以公民本位、社會本位和權利本位理念為指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。

二、 服務型政府的特征

第一、服務型政府應當是以人為本的政府。服務型政府的各項活動要以人為本，要關注廣大人民群眾的根本利益，要全心全意為人民謀福利，不能以自己為中心，為自己謀私利。第二、服務型政府應當是以提供公共產品、公共服務為基本職能的政府。服務型政府的基本職能有：制度供給服務、公共政策服務和提供公共產品。第三、服務型政府應當是廉價高效的政府。政府公共服務職能很好的履行取決于效益和效率。其中，最重要的是社會效益。第四、服務型政府是一個民主和負責的政府。服務型政府是人民民主和對人民負責的政府。第五、服務型政府是一個法治和合理分權的政府。現代政府的一個基本特征是依法行政。合理分權是調整優化政府內部結構的重要手段。

三、構建服務型政府存在的問題

現階段我國服務型政府建設存在的問題主要有以下幾個方面：

第一、政府人員服務意識不足。首先，政府人員公共服務意識淡薄。一些公務員官本位思想嚴重，經常以自己為中心，對人民群眾發號施令，表現出以前官場的行為習慣，缺乏服務意識。其次，政府人員缺失公共行政理念。傳統行政文化認為公共行政是政治統治的工具，忽略了公共行政的服務型作用。再次，政府人員人民民主意識淡薄。政府提供的服務應該是人民需要的和人民自愿的服務。但是，一些行政管理部門不是提供及時高效的服務，而是提供多步驟、多收費的服務。最后，政府人員公共權力觀念顛倒。服務型政府要求政府人員重視人民群眾的利益，考慮人民群眾的需要和困難。但是，一些政府人員把本來該給人民謀福利的權力變成了自己以權謀私的權力。

第二、服務型政府體制和制度不完善。首先，政府間權限不清。中央政府和地方政府存在公共服務權力劃分不清晰、互相推諉責任的問題，而且地方政府之間缺乏合作。其次，政府職能越位、錯位和缺位情況嚴重。政府部門過多干預企業的生產和經營活動、直接介入社會組織的活動和缺乏對市場的監管，導致越位、錯位和缺位行為。再次，政府管理跨度太大、管理戰線過長和權力運行機制不暢通。最后，服務性制度方面短缺和管制性制度太冗雜。

第三、技術操作水平不高。政府沒有有效地運用電子政務這樣的先進技術。一方面是因為一些地區經濟條件差，電子政務沒有建立；另一方面是因為一些政府人員不喜歡運用電子政務和現代化的辦公設備。

四、構建服務型政府的措施

第一、牢固樹立為人民服務的理念。首先，政府人員應該樹立公民本位、社會本位的理念思想，明白政府管理的本質不是為了管人、管事，而是為了提供良好的服務。其次，政府人員要形成良好的政府文化。最后，政府人員既要形成對行政理念的正確認識，明白社會利益的重要性，又要增強自律意識，增強主動服務意識。

第二、完善和創新服務型政府體制和制度。首先，理清政府間的關系，不僅要明確縱向政府間的關系，明確中央和地方的權力范圍和責任義務，還要調整和明確橫向政府間的關系，加強各地方政府之間的合作。其次，界定服務型政府的職能。要正確處理政府和市場，政府、社會和企業之間的關系。社會主義市場經濟服務型政府的主要職能有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。再次，要精簡機構。整合政府部門機構，避免職能重復；業務相近或者互補的部門，可以合并成立綜合的機構。要完善政府的運行機制。改革完善民主選擇機制，建立健全執行機制，完善有效的內外監督機制。最后，一方面要加強民主制度建設。服務型政府應該為人民服務，從制度上使官員處于人民的制約下。另一方面完善行政法規制度和建立各項具體的服務制度。

第三、加強電子政府的建設。電子政務并非簡單把信息技術運用到政府部分，本質是為了建立與信息社會相適應的服務型政府，實現善治。電子政務要向鄉縣拓展，實現全部政府部門網上信息共享。