“4050”下崗失業人員進入養老服務產業的對策研究

陳燕伊 四川省社會科學院 四川成都 610072

一、研究背景

隨著我國人口老齡化的進程加快，人口紅利消失殆盡，勞動力總量在減少，年齡也越來越大。“4050”下崗失業人員最初是指20世紀90年代，國企改革中被裁掉的人員。本文是指由于供給側結構性改革、去產能等各種因素導致企業破產或縮減規模而產生女性40歲左右、男性50歲左右的失業人員，他們就業愿望迫切，但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業的勞動者，即就業困難群體。

另一方面，據聯合國預測，到2020年，中國老齡人口比將提高到16.6%，2040年將達到34.26%。養老服務人員供給不足成為滯約養老產業發展的重要阻礙之一。 “4050”人員是人力資源的重要組成部分，如果能夠充分利用這部分閑置的人力資源，既可以緩解人力資源緊張局面，也能夠有效改善他們的生活質量，還能為社會減輕負擔。

二、“4050”下崗失業人員的現狀

從人的生命周期來看，“4050”下崗人員所處的年齡段，其生活和事業相對穩定，知識技能結構也比較固定了，一旦他們從原有的崗位退下來，生活、消費等各方面都會受到沖擊。根據調查以及相關資料，本文將“4050”下崗失業人員分為兩類：第一類是主動失業的人，這類人群家里物質條件相對豐富，主觀就業意愿不是特別強烈；第二類是被迫失業的人，這類人群上有老下有小，生活壓力大，就業意愿強烈。因此，本文對兩類“4050”下崗失業人員的失業原因及就業困境分別進行了分析。

對于第一類“4050”下崗失業人員，他們失業的原因主要是以下三種：（1）因特殊工種提前退休或企業要求內退而擁有較高退休工資或補貼；（2）土地被征收、房屋拆遷或家人收入較高，家里的物質條件比較豐富，主動放棄工作；（3）因幫忙家里事務或照顧小孩，主動失業。這類人群沒有太大的生活壓力，雖然在年齡上逐漸步入中老年階段，但他們的身體素質和文化素質相對于同齡人來說，處于中上水平，并且他們的生活水平下降得并不明顯，有豐富的娛樂活動，精神狀況良好，抗風險能力相對較強。對于第二類“4050”下崗失業人員，他們失業的原因主要是以下兩種：（1）因企業破產，或沿海企業工廠轉移，失去工作；（2）受市場環境影響，產業結構升級，企業轉型，精簡機構，被迫失業。

在就業方面，第一類“4050”下崗失業人員，大多抱著隨遇而安的心態，雖然生活水平有所下降，但精神生活相對豐富。相當一部分人不愿意再進入勞動力市場，即使部分人員有一定的就業意愿，但不會積極主動尋找工作，對職業的要求也比較高，對于工資低，職位低，工作時間長，不受尊重的工作都不愿意去做。第二類“4050”下崗失業人員由于收入減少，生活拮據。他們就業意愿強烈，積極尋找工作，期待高報酬的工作，但不排斥工資較低，工作環境較差的工作。

三、養老服務業存在的問題

目前，我國養老服務事業發展面臨嚴峻的挑戰，養老服務現狀備受關注，特別是養老服務業人力資源短缺的問題。

首先，養老機構數量少，入院條件單一。目前，養老服務體系仍處于起步階段，大多地區敬老院只有五保戶可以進入，老年公寓收費高且服務模式單一，與老年人日益增長的養老要求差距很大。其次，專業護理人才極度缺乏。工資待遇低、社會認可度低、入行門檻低等條件直接嚇走了一大部分求職者，因此大多養老服務人員都為臨時招聘，護理人員常出現突然辭職走人，使養老單位缺少服務人員，對老人的照顧僅限于一般的生活照料，精神照顧幾乎為零。最后，大多老人養老觀念落后，制約了養老社會化的發展。

四、引導“4050”下崗失業人員進入養老服務行業的建議

1. 引導“4050”下崗失業人員轉變就業觀念，客觀看待養老服務行業

加強對“4050”下崗失業人員的心里疏通及職業指導，引導“4050”下崗失業人員轉變傳統就業觀念，同時，充分利用政府和社會提供的培訓機會提高自己的職業競爭力。在就業形式多樣化的勞動力市場上，養老服務業等新興服務業已經成為容納就業的主要行業，要讓“4050”下崗失業人員認清就業形勢，并客觀認識自身所具備的知識、技術水平以及在勞動力市場上所處的地位，先就業再擇業。

2. 引導養老機構創造條件，吸引人才

公辦養老院或養老機構應該承擔起“領頭羊”的作用，要創新養老服務行業就業人員的管理機制，除了提高工資待遇以外，還要根據不同的就業群體特點制定相應的管理方針。例如，養老機構可以設置“時間銀行”來吸引“4050”人員就業，“時間銀行”是指在養老服務業就業的“4050”人員可根據其在當前機構的就業年限儲存其一部分養老時間，也就說等這部分人滿60歲或65歲以后可以給予其免費或優惠養老的待遇。養老機構實行這些激勵措施，既可以緩解當前養老服務業人才短缺的問題，也可以緩解未來養老的壓力。