丹麥促進文化參與和消費經驗研究

李強 中國傳媒大學 北京 100000

一、丹麥文化參與和消費概況

第二次世界大戰結束后，丹麥制定了全面的福利戰略，其建立的社會保障體系“從搖籃到墳墓”無所不包。 今天的丹麥已經從傳統的農業國轉向現代化國家，人均國內生產總值居世界前列，在世界經濟論壇2016—2017年全球競爭力排名中位列第十二。 在文藝業余愛好者的活動方面, 根據一項調查研究，16% 的人演奏過樂器, 6% 的人參加過演出, 26%的人跳過舞, 23% 的人曾經寫過文學作品、詩歌等, 52% 從事過裝飾工作、手工藝或園藝, 51% 的人從事過攝影或電影工作, 29% 的人從事過其他藝術活動, 如雕塑、繪畫、繪畫、創意計算等。在絕大多數評價體系下, 丹麥文化參與率都高于歐盟其他國家的平均水平， 由此帶來的文化消費也很大程度上推動了丹麥經濟文化發展。研究丹麥促進文化參與和消費經驗對于我國提高公共文化服務效能、激發文化產業發展潛力的探索有著現實意義。

二、與時俱進的文化政策理念演變

丹麥文化參與度高跟丹麥與時俱進的文化政策理念是分不開的，20世紀60年代，丹麥推出文化民主化戰略，關注“文明藝術”的價值，并重視高雅文化。國家將高雅的文化產品分配給所有丹麥公民，不論他們是住在哥本哈根還是住在小城鎮。與此同時，國家給予丹麥藝術界最高標準的支持，全國所有社會團體都可以使用由專業人員提供的高標準的劇院、音樂、圖書館等，所有社會階層和團體組織都有機會欣賞到優質藝術。到70年代，丹麥文化政策中引入了更廣泛的文化概念，強調文化產品的生產和分配，同時主張保護和促進文化多樣性以及各地方的文化權利，鼓勵人們對社區文化生活的參與，甚至參與到文化政策的制定中。80年代，文化的政治目標發生了改變，文化活動被視為服務于社會目的以應對經濟危機的工具，文化和藝術在解決失業、幫助青年重新融入社會等方面的作用被重視。自90年代后半期開始，文化作為“體驗經濟”的一部分，丹麥政府更加強調文化政策中的經濟理念。

進入到21世紀，政府對文化政策的路線進行了調整，總體目標是優先考慮專業藝術，改善最有才華的藝術家的創作條件，同時重視文化與商業的結合，將文化創意產業作為新興經濟模式，創造就業機會，促進經濟發展。

2009年, 丹麥文化部發表了《人人享有文化》的報告,其重點是提高文化參與度以及加強與各區域的文化協定, 促進用戶創新，讓兒童和青年參與進來, 使公共空間中的藝術、文化和文化遺產更加明顯, 并進一步開放文化機構。此外,關注傳播數字平臺上的文化活動和改革文化機構, 以便使他們能夠更好地應對用戶模式的變化。2010年2月，丹麥政府提出了《丹麥2020工作方案——知識、經濟增長、財富和福利》 ，其中包括新的文化政策和優先事項。同時在這一時期，丹麥民族認同的原始振興、文化機構的組織結構和經濟責任的分散化、針對體驗經濟的刺激行動和確保高質量藝術是丹麥建立公共文化政策的主要側重。

三、完善系統的法律支撐和保障

丹麥憲法中沒有直接涉及文化權利或文化政治問題的具體條例，但是，相關文化法律政策原則間接的體現在《丹麥憲法》第7章中關于宗教的保護人權協定，第8章中關于財產權、言論自由和集會自由等內容中。

一般而言，丹麥的文化立法包含如下目標：一是制定與戲劇、音樂、文化遺產、文學及圖書館、電影、廣播及電視相關的一般法則；二是界定不同領域機構的總體目標、決策結構、能力等；有關丹麥藝術基金會和丹麥藝術委員會的法律規定了政府支持個人藝術家創作和一般藝術領域的具體目標和計劃。從具體內容看，丹麥有關文化法律保障包含如下幾個方面：

1、表演藝術及音樂

1963年5月議會通過了關于劇院的第202號法律（Theatres Act in 1963）。 該法的目的是為丹麥戲劇藝術和文化的持續發展奠定基礎。該法旨在加強觀眾對戲劇的選擇，強調質量、多樣性和創新，充分確保地域平均分配,并保障不同受眾群。自1963年以來，劇院法經過了二十余次修訂，其中一些修正案涉及劇院領域的地方政府改革。

丹麥是世界上較早在音樂領域明確立法的國家。1976年5月議會通過第306號有關音樂的法律（Music Act）， 主要目的是支持常設交響樂團、丹麥藝術和音樂的發展以及制定例如發展區域音樂機構等相關舉措，并且規定了音樂領域的補貼政策。2008年1月第184號法律，頒布了一項全面的新音樂法，該法囊括了自1976年議會通過第一部音樂法以來所有不同的修訂、修改和修正。

2、文化遺產

《丹麥博物館法》（the Danish Museum Act）于1964年4月頒布， 規定了博物館類別，包括文化、藝術和自然博物館的功能、國家認定文物的條件與補貼安排。該法囊括了博物館、官方收藏和自然歷史發現進行的考古研究的細則，目前該法已經過多次修訂。1974年，議會于3月第193號法令通過了《文化遺產博物館法》(Law on Cultural Heritage Museums)，后又經過多次修訂。1992年5月8日，議會通過了丹麥《檔案法》（Danish Act on Archives）， 該法規定了管理公共檔案的總體原則，以及公共機構應如何具體操作。《檔案法》要求公共機構將其記錄提交至國家檔案館，以便在三十年后向公眾開放。2007年6月新的第532號《檔案法》生效。

3、文學和圖書館

1996年6月，丹麥的第一部《文學法》（Literature Act）獲得議會通過， 該法的目的是促進丹麥的文學作品發展以及開放文學獲取渠道，同時在國外推廣丹麥文學。《文學法》適用于丹麥文學和翻譯文學，包括散文、詩歌、戲劇、兒童和青少年文學以及非小說文學。最新的《文學法》修訂與丹麥藝術委員會的成立有關，議會于2003年3月通過了第230號決議，根據該法，設立了一個文學補貼管理特別委員會，作為丹麥藝術委員會的一部分。 2000年，議會通過了關于圖書館的第340號法律（The Libraries Act）, 該法的主要目的是為公共圖書館在信息社會中履行其信息和文化政策義務提供一個更好的框架。除了書籍和音頻書籍外，該法要求公共圖書館提供音樂錄音、互聯網接入和數字多媒體。

4、電影

1997年生效的《電影法》將丹麥國家電影委員會、丹麥電影學院和丹麥電影博物館合并為現在的丹麥電影學院。 丹麥電影學院負責促進丹麥的電影藝術和文化，為電影制作和其他舉措提供財政支持。丹麥電影學院對故事片的支持分為兩個方面：一是根據對個別項目藝術價值的評價，支持電影的制作和發行;二是開展60計劃，該計劃允許電影協會在沒有評價咨詢服務的情況下提供高達60% 的補貼。電影學院還支持促進教育、藝術和文化活動的短片以及紀錄片的拍攝。

四、順暢的文化行政機構協作關系

1961年丹麥文化部成立，該機構作為國家權力機構，首要目標是改善政治和行政框架來促進藝術和文化發展，而不是干涉內容。文化部的角色更像一個建筑師，負責建造一個文化之家，為所有人提供房間。為實現這一總體目標，各級政府實施了各種戰略措施。

自2000年以來,丹麥外交部和丹麥文化部通過合作協議一直致力于促進丹麥的國際文化交流。國際協調組織是丹麥文化機構的一個獨立小組，它主要負責就文化部與外交部授權的文化協定和方案進行談判,并對達成的文化協定進行管理；丹麥文化發展中心在外交部當中負責國際文化交流活動；經濟和商業事務部負責文化部門與商業部門之間的合作；教育部負責學校的文化教育,并對專門從事休閑和文化少數群體的各種活動提供補貼；難民、移民和融合事務部負責若干針對少數民族、移民和難民的項目,這些項目通常與文化部和教育部一起負責。

五、務實有效的促進舉措

1、支持業余藝術和民間文化協會發展

業余文化的公共支持資金主要來源是國家級的協會、致力于培養人才的國家方案以及偶爾用于業余藝術的國家基金,國家預算和年度彩票盈余撥款也是資金來源之一。市政府向地方社團提供資助的一般條件由《普通教育法》的規定確定,并由地區政府實施。

歷史上, 丹麥業余藝術在音樂領域是很有影響力的, 而且自二戰以來在戲劇界也是如此。如今, 丹麥有兩個主要的全國性業余組織。丹麥志愿和業余藝術協會聯合理事會(AKKS)和丹麥業余戲劇協會 (DATS)，他們有超過十萬余名活躍成員, 定期參加由當地志愿協會組織的音樂和戲劇活動。來自AKKS的統計數據顯示, 丹麥每年有超過2.5萬項文化活動是由 AKKS 和 DATS 的志愿業余協會組織的。

2、充分利用社區文化中心

21世紀初, 各種各樣的文化中心在根深蒂固的社區和社會文化行為與對藝術和經驗的關注之間找到了平衡。大部分藝術中心的特點是能夠在各個層面展示藝術作品, 也有能力促進當地的文化和藝術活動。文化中心堅定地扎根于當地社區, 也為民間社會的地方協會和組織提供了優良環境。除此之外, 他們還設法參與社會文化項目, 這些項目往往是地方組織和政府之間的橋梁。據估計, 作為國家文化中心協會成員的80個文化中心, 每年舉辦數以萬計的公共活動。除此之外, 文化中心還在開放式講習班上不斷開展活動, 并在講習班上主辦大量的會議、集會和活動, 但這些會議、集會和活動沒有公開宣傳。

3、發揮文化遺產的教育作用

丹麥并不是一個自然資源十分豐富的國家，因此其對于文化遺產更多是在于對“人”或“文化”方面的保護，例如2005年丹麥舉辦的安徒生200年誕辰紀念活動，該活動在包括丹麥本國在內的75個國家舉行，為了成功舉辦這個活動，丹麥在2003年便由政府部門牽頭聯合部分群體開始籌劃，其目的是為了提升民眾對安徒生的認知，該活動主要圍繞三種項目來進行：教育項目、文化藝術、旅游活動。最終這個活動邀請了超過100名國際當代著名藝術家，并使用他們自己的方式來詮釋安徒生，為安徒生提供了當代藝術的注腳，使其更加時尚化。

丹麥政府于2005年2月提出了“更好地利用我們的文化遺產”的目標;其中一項舉措是讓公眾免費參觀兩個最大的國家博物館皇家美術博物館和丹麥國家博物館以及2006年1月開始實施的8歲以下兒童和青少年免費參觀所有國有博物館計劃。政府還制訂了七項博物館通訊發展及研究措施，其中一項舉措是制定一種通過對博物館參觀者進行調查的方法,從而能夠在今后的調查中比較異同。

4、建立兒童文化網絡

丹麥的文化政策在兒童文化領域非常活躍, 特別是在制作電視節目方面。自1970年代以來, 兒童文化一直是文化部工作的重要和正式組成部分, 自20世紀70年代以來,文化部與公共文化機構之間的業績合同制度鼓勵各機構將兒童活動列為最高優先事項。丹麥電影學院也為兒童電影制作提供資金支持。

兒童文化網于2003年1月1日建立。該網絡由丹麥國家圖書館管理局、丹麥國家文化遺產局、丹麥藝術局和丹麥電影學院組成。該網絡的目的是發起目前和未來的兒童文化倡議并尋找合作。2006年, 兒童文化網發表了題為“丹麥兒童文化”的報告,其中包括一整套未來行動計劃。

5、加強文化凝聚力建設

社會凝聚力也是丹麥文化部的一個重要著眼點，政府方案《丹麥團結一致》的主要優先事項之一是改進身份和融合政策,加強文化間對話，其中促進文化間對話舉措的例子包括丹麥皇家劇院將難民和移民的票價降低到正常價格的十分之一;移民視頻道參與了電視頻道I-TV的創建;丹麥文化與發展中心促進丹麥與非洲、亞洲、加勒比、拉美和中東發展中國家之間的文化合作。《丹麥團結一致》的主要優先事項還包括改善文化領域的兩性平等。

6、文化領域的稅收調節

（1）稅收豁免

近年來, 政府通過合同管理制度積極促進文化機構與私人贊助者和基金會之間的新伙伴關系、藝術家和文化產業試驗項目以及對私營公司、基金會和贊助商的免稅政策。

2002年以前，只有某些特定獎項如諾貝爾獎是免稅的。2002年6月第391號法令通過，這項豁免擴大到適用于所有獎項。2007年6月第538號法令進一步擴大了這項豁免，把對私營公司的獎勵也包括在內。此外，2004年12月議會通過的第138號法案降低了私營公司對藝術品投資的繳稅金額。當一家公司購買一幅油畫時，最多可以扣除油畫價格的25%免于稅收。2004年12月的第1389號決議使私營公司和基金能夠向公共支持的文化機構進行贈與。

（2）免收增值稅

丹麥文化服務和商品增值稅率為25%，例如書籍和音樂CD等。但有一些例外。例如，在藝術家首次出售自己作品的情況下，藝術家和藝術家的繼承人可以以相當于增值稅基礎20%的價格出售；藝術家或藝術家的繼承人首次出售自己的藝術作品時，在當年或上一年，銷售額不超過30萬丹麥克朗則不需要進行增值稅登記；文化機構，包括圖書館，動物園等免收增值稅，包括與之相關的貨物交付等等。

六、小結

福利制度對文化參與和消費的影響顯而易見，但是不能忽略政府和社會各部門促進文化參與和消費所做的努力，尤其是在“福利國家”陷入困境，進入到調整階段的背景下，丹麥在文化參與和消費方面取得的成功更具有啟發意義。

總的來看，丹麥在促進文化參與和消費方面的經驗可以歸納為以下幾點：

首先，國家采取相應的措施來扶持公共文化的發展。國家和地方政府出臺的文化政策旨在保障藝術自由和文化多樣性。

其次，藝術、文化和公共組織等文化機構旨在提高全國所有公民和地區的文化和審美能力，使他們能夠參與到民主福利社會的發展中。

第三，資金的分配主要通過自治藝術理事會、專家委員會以及以“一臂之距”模式運營的機構進行分配，從而保障藝術和文化不受經濟和政治利益的影響。

最后，最重要的一點，幾乎丹麥推出的所有促進文化參與和消費的舉措都有明確的法律支撐和保障。在這些法律體系中，高階立法和地方立法互相結合，原則性的法律條款和相關的詳細規定配套出臺，形成較為完備的法律體系。從明確文化組織機構的職責、文化遺產的保護、到稅收優惠方面的立法無所不包，國家通過法律法規來規范文化管理行為，在自覺踐行法律精神的基礎上，民眾文化參與和消費熱情隨之被點燃。

注釋：

1.葉美玉.“福利國家”理論和實踐及其對我國的啟示[J].社科縱橫(新理論版),2010,25(01)：63-64.

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