發展高鐵 正視挑戰

楊陸銘 北京市第二中學國際部

一、安全風險挑戰

高鐵安全事故，不僅是單一的交通問題，更是老百姓普遍關注的焦點問題。高鐵運行的安全性是相對較高的，日本新干線運行55年來從未發生過死亡事故。但高鐵自身容易受地震、雷擊、暴風雨雪、供電等影響，造成接觸網斷線、供電設備、鐵路信號等故障停車，甚至突發安全事故。2011年7月23日甬溫線動車追尾、脫軌重大事件就是我國最嚴重的一次“高鐵之殤”，國務院《“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告》總結：“因列控中心設備存在嚴重設計缺陷、上道使用審查把關不嚴、雷擊導致設備故障后應急處置不力等因素造成的責任事故。”近年來，國內又多次發生高鐵“扒阻車門”事件，高鐵車廂內吸煙導致感煙系統報警、列車緊急制動停車……因此，高鐵安全教育和安全管理，始終任重道遠。

二、社會風險挑戰

高鐵引發的社會風險挑戰可分為兩類：

其一，高鐵運營可能引發有關票價、服務、運行安全等直接社會問題，如：高鐵高票價問題。雖然中國高鐵票價與法、日、德等國同等相比，僅為其1/4到1/5，但由于高昂的建設投入、運營成本等因素，目前我國高鐵票價普遍過高，一般是普通火車票價的3-4倍，對于大多數普通民眾而言屬于“貴族票價”，更遠遠超過了求學、打工等低收入社會群體的經濟承受能力。高鐵高票價一定程度上阻礙了普通民眾對高鐵出行的選擇，損害了高鐵作為準公共服務產品的社會普惠特性；同時，高票價也直接影響了高鐵的經濟效益，客流量不足導致上座率不高，加劇了高鐵經營虧損。從2016年1月1日起，高鐵動車組票價改由中國鐵路總公司自行定價，實行市場調節價。目前，國內多段高鐵票價已執行浮動票價，但總體上應用范圍還不廣。2019年1月，中國鐵路總公司總經理陸東福強調要探索構建靈活可控的高鐵票價調整機制。

其二，由高鐵引發社會其他相關領域的負面反應屬于間接社會問題。試舉兩例：1.旅客“被高鐵”實屬無奈。高鐵票價高于既有線路，因普通列車車次減少，使得旅客出行可能要被迫選擇高票價的高鐵，這種現象稱作“被高鐵”。“被高鐵”有可能減少旅客的出行次數，從而降低城市間的互動強度，進而帶來負面的經濟和社會影響。2.高鐵“虹吸效應”進一步拉大城市、區域發展差距，造成“強者恒強、弱者愈弱”的不平衡格局。高鐵是一把“雙刃劍”，促進人才、資金、信息、技術、物資等資源和要素向沿線中心城市、經濟發達地區快速流動、集聚，結果可能導致沿線中小城市、經濟次發達地區資源優勢喪失、發展動力減弱，進一步拉大了發展差距。

三、投資風險挑戰

高鐵建設屬于高風險投資，投資規模大，建造、運營、維護成本高，投資回報周期長。世界上絕大多數高鐵運營虧損。決定高鐵盈利與否的關鍵是沿線城市人口密度、經濟發達程度所帶來的客流量大小。據《每日經濟新聞》2016年7月報道，目前京滬、京津、滬寧、滬杭、廣深、寧杭等我國東部沿海6條高鐵線路均已實現盈利，其中京滬高鐵率先實現盈利，2014–2017年連續4年盈利、累計利潤311.7億元。2019年2月，京滬高鐵正式啟動A股上市工作。

目前我國高鐵大部分線路尚處于運營初期，經濟效益普遍不理想，特別是鄭西、貴廣、蘭新、成貴、南廣、蘭渝等多條中西部高鐵線路，因地形復雜、施工難度大、成本高、客流不足等因素，持續虧損，盈利速度堪憂。雖然我國每年有大約15億人乘坐高鐵，客流量巨大，但僅憑客運收入，一時難以收回高鐵成本。隨著我國高鐵建設步伐的加快，高鐵巨額投資帶來的債務風險越滾越大。2017年中國鐵路總公司還本付息5405億元，其中支付利息760億元。截至2018年3月31日，中國鐵路總公司總負債5.04萬億元，負債率65.20%。如果高鐵過度建設、節奏過快，加上高鐵普遍虧損，未來可能引發高鐵債務危機，集聚潛在的金融風險。2017年國家《鐵路“十三五”發展規劃》強調要“防控債務風險”，“有效防范和化解財政金融風險”。

四、輸出風險挑戰

中國高鐵國際市場占有率正迅速提高，但中國高鐵“走出去”要正視面臨的風險挑戰，如：1.局部地區政局動蕩挑戰。世界局部地區政局動蕩不穩會直接影響我國對外高鐵合作項目。2.技術標準壁壘挑戰。如：歐洲現行技術標準已構成我國高鐵輸出的最大阻礙。3.國際知識產權訴訟挑戰，等等。

因此，我國高鐵建設要積極應對各種風險挑戰，遵循“適度超前”的發展原則，與我國和地區經濟社會發展相適應，因地制宜、合理選擇高鐵發展規模，防止過度過快過熱。