江西混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)探究

■鄭金勝 萬文靜/江西廣播電視大學(xué)

一、前言

2014年5月2日，國(guó)務(wù)院正式引發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中指出允許資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素要素共同參與高職院校辦學(xué)，且享有相應(yīng)全利。這一決定是國(guó)家鼓勵(lì)和支持高職院校開展混合在所有制辦學(xué)的重要體現(xiàn)，也正是在這一教育改革背景下，混合所有制學(xué)院建設(shè)也越來越受到了關(guān)注和重視?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院建設(shè)簡(jiǎn)單理解就是由政府和企業(yè)以股份制的形式共同辦學(xué)，這樣一來，可以打破以政府單一的辦學(xué)模式，從而使得學(xué)校辦學(xué)更加具有活動(dòng)，進(jìn)而提高學(xué)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這不僅有利于院校的良好發(fā)展，同時(shí)也有利于提高院校的教育質(zhì)量?；诖耍絹碓蕉嗥髽I(yè)和院校都紛紛加入混合所有制二級(jí)學(xué)校的建設(shè)當(dāng)中，如江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院裝飾學(xué)院在混合所有制建設(shè)方面就取得良好的成績(jī)。為了能夠促進(jìn)更多江西更多混合所有制二級(jí)學(xué)院的順利有效建設(shè)，本文就對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)問題進(jìn)行深入研究。

二、混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的重要意義

混合所有制簡(jiǎn)單理解就是不同性質(zhì)的主體對(duì)產(chǎn)權(quán)的共有，而混合所有制辦學(xué)就是指以混合所有制的經(jīng)濟(jì)方式來管理和運(yùn)營(yíng)學(xué)校。傳統(tǒng)辦學(xué)模式主要是政府單一辦學(xué)模式為主，而混合所有制辦學(xué)就是對(duì)單一辦學(xué)模式的一種突破。通過混合所有制辦學(xué)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等與職業(yè)院校相互融合，從而使得優(yōu)質(zhì)資源得到匯聚，不僅有利于辦學(xué)活動(dòng)的增強(qiáng)，同時(shí)也有利于提高學(xué)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著教育改革的不斷深入，這種辦學(xué)模式逐漸成為了一種發(fā)展趨勢(shì)?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院的建設(shè)，有利于高職院校深入教學(xué)實(shí)踐，進(jìn)而培養(yǎng)更多的實(shí)用性人才。這是因?yàn)樵诨旌纤兄妻k學(xué)下，學(xué)校與企業(yè)合作更加深入，這樣一來就可以解決實(shí)踐性教學(xué)問題。另外，混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)，還可以有利于增強(qiáng)高職院校的辦學(xué)動(dòng)力以及增加辦學(xué)資金，這對(duì)于促進(jìn)高職院校的良好發(fā)展都具有重要的意義。由此可見，混合所有制辦學(xué)是現(xiàn)代高職院校的發(fā)展趨勢(shì)，為了更好的推動(dòng)江西教育事業(yè)發(fā)展，江西高職院校也應(yīng)該積極參與到混合所有制二級(jí)院校建設(shè)當(dāng)中。

三、混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)中存在的問題

混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)對(duì)促進(jìn)高職院校發(fā)展而言具有重要的作用，同時(shí)對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的意義。但是就實(shí)際來看，在諸多因素影響下，混合所有制二級(jí)學(xué)院在建設(shè)過程中還存在一定的問題和不足。比如受傳統(tǒng)政府辦學(xué)觀念的影響，即使在開展混合所有制辦學(xué)后，高職院校在運(yùn)營(yíng)和管理方面仍然具有濃厚的行政色彩，這樣一來企業(yè)的作用就難以得到發(fā)揮，同時(shí)企業(yè)的利益也難以獲得長(zhǎng)期的保障。另外，混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)中，還缺乏相應(yīng)的法律、制度支撐，所以其法律地位較低，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致在二級(jí)學(xué)院建設(shè)過程中出現(xiàn)制度障礙。校企合作能力有待提高也是混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)中存在的一個(gè)問題，這與校企雙方對(duì)校企合作認(rèn)識(shí)不到位有很大的關(guān)系，以至于二者不能立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，最終影響辦學(xué)效益。混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，為了保證辦學(xué)質(zhì)量和效益，就必須加強(qiáng)深入研究，以下是本文提出的幾點(diǎn)混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的策略。

四、建設(shè)混合所有制二級(jí)學(xué)院的策略

（一）建立健全相關(guān)法規(guī)

混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，也正是因?yàn)槿绱?，為了保證二級(jí)學(xué)院建設(shè)的順利有效開展，就必須建立相應(yīng)完善健全的法律法規(guī)，只有這樣才能夠賦予二級(jí)學(xué)院獨(dú)立的法律地位。比如國(guó)家層面應(yīng)該加快高職教育領(lǐng)域的立法進(jìn)程，切實(shí)根據(jù)混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的需求和要求，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、制度體系，以此來從制度層面為辦學(xué)提供保障。為了促進(jìn)更多企業(yè)參與到混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)當(dāng)中，國(guó)家還可以在法律層面放寬民營(yíng)資本進(jìn)入高職教育領(lǐng)域的限制，這對(duì)于增加混合所有制二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活動(dòng)具有重要的作用?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院建設(shè)過程中所涉及到的法律問題較多，為了保證混合所有二級(jí)學(xué)院建設(shè)的順利開展，政府部門應(yīng)該根據(jù)辦學(xué)運(yùn)作過程中遇到的新問題、新阻礙，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂，進(jìn)而為混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)提供長(zhǎng)期、持續(xù)的制度保障。

（二）建立現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)

混合所有制辦學(xué)的特點(diǎn)就在于辦學(xué)主體的多樣化，而主體的多樣化及權(quán)利的分配制就會(huì)在很大程度上增加二級(jí)學(xué)院的管理及運(yùn)營(yíng)難度，所以這就需要企業(yè)和高職院校雙方在辦學(xué)過程中形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，以此來促進(jìn)高職院校的良好發(fā)展。顯然，在混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)中，采用原來的高職院校建設(shè)單向管理是無法適應(yīng)二級(jí)學(xué)院發(fā)展需求的，這就需要將傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)同管理模式。只有建立現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，才更有利于二級(jí)學(xué)院的發(fā)展。比如在建立現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)中，可以根據(jù)各方主體的出資比例分配理事會(huì)成員名額及投票權(quán)，然后有理事會(huì)投票決定出學(xué)院院長(zhǎng)。學(xué)院院長(zhǎng)產(chǎn)生后，就可以采用學(xué)院院長(zhǎng)提名，理事會(huì)表決的形式組間管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這樣一來就搭建起了學(xué)院管理的基本框架。另外，為了保證學(xué)院管理水平，二級(jí)學(xué)院還需要建立相應(yīng)的辦學(xué)監(jiān)督反饋機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由辦學(xué)主體相關(guān)人員、教育機(jī)構(gòu)專業(yè)人士、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)管理人員組成，以此來形成多元化的監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）合理控制辦學(xué)成本

辦學(xué)效益的高低不僅影響著辦學(xué)各主體的權(quán)益，同時(shí)也影響著高職院校的發(fā)展，所以為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體之間的共贏，以及更好的推動(dòng)高職院校發(fā)展，在混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)過程中，就必須重視對(duì)運(yùn)作成本的控制。比如要增強(qiáng)混合所有制二級(jí)學(xué)院運(yùn)作成本的透明度，推進(jìn)校務(wù)公開，這對(duì)于降低辦學(xué)隱性成本，以及提高校企雙方的信任度都具有重要的作用。另外，為了保證辦學(xué)效益，高職院校還需要建立起系統(tǒng)、科學(xué)、合理的成本核算制度，把辦學(xué)運(yùn)作成本控制在合理范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

在混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)過程中，如何提高辦學(xué)主體之間的合作能力是需要重點(diǎn)考慮的問題，只有提高了合作能力，才能夠提高辦學(xué)質(zhì)量及效益。因此，這就需要加強(qiáng)能力建設(shè)，比如校企雙方要強(qiáng)化大局意識(shí)，樹立共贏理念。辦學(xué)主體之間還需要建立專業(yè)共同體建設(shè)機(jī)制，即院校及企業(yè)各抽調(diào)骨干人員組成專業(yè)共建指導(dǎo)委員會(huì)，由委員會(huì)負(fù)責(zé)辦學(xué)方面的諸多事宜，如專業(yè)設(shè)置、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)等，這對(duì)于提高合作質(zhì)量和效率具有重要的作用。院校和企業(yè)之間還可以建立資源共同體互助機(jī)制，即充分融合雙方的資金、資源、技術(shù)等，以此來促進(jìn)混合所有制二級(jí)學(xué)院的良好發(fā)展。

五、結(jié)語

將混合所有制二級(jí)學(xué)院融入到高職院校發(fā)展中，不僅可以增強(qiáng)高職院校的辦學(xué)活力，同時(shí)還可以提高高職院校的教育水平，這對(duì)于促進(jìn)高職院校的良好發(fā)展具有重要的意義。但是混合所有制二級(jí)院校的建立不是一蹴而就的，再加上混合所有制二級(jí)院校建設(shè)模式的應(yīng)用還不算成熟，所以在具體建設(shè)過程中容易出現(xiàn)諸多問題和阻礙。這就需要校企雙方加強(qiáng)溝通和交流，切實(shí)按照相關(guān)規(guī)章制度去落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，保證雙方資源優(yōu)勢(shì)的充分利用和相互補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)混合所有制二級(jí)學(xué)院的成功建設(shè)。