“一帶一路”背景下職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展方向

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天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院

一、“一帶一路”發(fā)展倡議的提出與解讀

“一帶一路”發(fā)展倡議是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”和“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略”的簡(jiǎn)稱。它作為一個(gè)國(guó)家級(jí)頂級(jí)合作倡議，堅(jiān)定地表明我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的國(guó)策。2013年“一帶一路”政策首次提出，在近五年的發(fā)展中得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可、支持，成為主導(dǎo)全球范圍內(nèi)的極其龐大的系統(tǒng)工程，引起了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的深刻變革。“一帶一路”的提出表明我國(guó)堅(jiān)定不移堅(jiān)持改革開(kāi)放之路，而且是更加地開(kāi)放發(fā)展，“一帶一路”不只是中國(guó)的一項(xiàng)發(fā)展之路，也是有利于世界許多國(guó)家的發(fā)展之路。“一帶一路”倡導(dǎo)國(guó)際合作，共商、共建、共享，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，其利惠及沿線國(guó)家、其福惠及世界人民，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的發(fā)展之策。

二、“一帶一路”發(fā)展倡議與職業(yè)教育之間的關(guān)系

“一帶一路”發(fā)展倡議本質(zhì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作倡議，其發(fā)展秉承“共商、共享、共建”的原則。因?yàn)槁殬I(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的聯(lián)系最為緊密，所以“一帶一路”以其獨(dú)特的政策號(hào)召力必將輻射到職教領(lǐng)域。2016年，我國(guó)教育部制定《推動(dòng)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》文件明確指出：為共建“一帶一路”提供人才支撐，必須培養(yǎng)符合沿線需要的政策溝通、資金融通、貿(mào)易暢通以及設(shè)施聯(lián)通所需要的大批技術(shù)人才。由此可見(jiàn)，培養(yǎng)國(guó)際化高層次技能人才，服務(wù)“一帶一路”發(fā)展倡議已經(jīng)成為職業(yè)教育最為迫切和重要的使命。同時(shí)，“一帶一路”作為一個(gè)世界頂級(jí)合作倡議，其布局與發(fā)展必將為現(xiàn)代職業(yè)教育建立健全提供充足的發(fā)展空間。兩者相互促進(jìn)，相輔相成。

“一帶一路”發(fā)展倡議對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展而言十分有利的，其為職業(yè)教育帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何利用好“一帶一路”的政策紅利，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，使其能夠“雙向服務(wù)”是當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展中一個(gè)非常具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的課題。

三、“一帶一路”發(fā)展倡議為職業(yè)教育帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

(一)國(guó)家政策支持職業(yè)教育國(guó)際交流合作，有利于提高職業(yè)教育的國(guó)際化辦學(xué)水平

2013年以來(lái)，國(guó)家制定了多份政策文件，支持職業(yè)教育國(guó)際交流與合作。其中包括2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，該決定明確提出要加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流與合作，實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)(境)外辦學(xué)。同年6月，國(guó)務(wù)院又頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》，其中第十二條明確提出要建設(shè)開(kāi)放型的職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)職業(yè)院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)模式，并開(kāi)拓職業(yè)教育合作領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家合作交流的力度。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要加快職業(yè)教育“走出去”步伐，提高“一帶一路”倡議的軟實(shí)力發(fā)展水平。同年12月25日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意在有色金屬行業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)的函》，明確了以中國(guó)有色集團(tuán)作為試點(diǎn)企業(yè)在贊比亞開(kāi)展職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了“走出去”的第一步。2016年7月，教育部又印發(fā)了《推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)》文件，為“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)生設(shè)立了“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金，由我國(guó)政府出資每年資助1萬(wàn)名沿線國(guó)家的學(xué)生來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)或研修。國(guó)家通過(guò)制定以上各種有利政策支持職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”發(fā)展倡議。

(二)“一帶一路”倡議為我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才應(yīng)用開(kāi)辟了巨大的市場(chǎng)

以往職業(yè)教育的教育目的是為國(guó)內(nèi)的企業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的可用人才，大多服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，大量國(guó)內(nèi)企業(yè)邁出國(guó)門，走向國(guó)際市場(chǎng)謀求發(fā)展。中國(guó)的企業(yè)要想真正地開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，除了政策和資金支持外，最為關(guān)鍵的要有大量的國(guó)際化專業(yè)技能人才作為支撐。這無(wú)疑給職業(yè)教育人才的培養(yǎng)帶來(lái)了巨大需求市場(chǎng)，可謂是職業(yè)教育發(fā)展千載難逢的時(shí)機(jī)。例如在巴基斯坦拉合爾市，有中國(guó)援建的“橙線”輕軌、發(fā)電站等大型便民工程，后期急需大量的維修和管理人員，所以開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)軌道交通、輸變電站方面的技術(shù)技能型人才勢(shì)在必行。

(三)為社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)提供動(dòng)力，有利于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，該決定調(diào)整了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本方針和原則，提出職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”，標(biāo)志著職業(yè)教育發(fā)展模式由過(guò)去的“政府主導(dǎo)”式向“市場(chǎng)引導(dǎo)”式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的作用。同年，國(guó)家提出了“深化校企融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”的要求，為企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)開(kāi)啟了政策大門。在一系列政策紅利鼓勵(lì)下，越來(lái)越多的企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)看到了“一帶一路”倡議給職業(yè)教育帶來(lái)的廣闊前景，紛紛參與到與職業(yè)院校合作共建中來(lái)，激發(fā)出職業(yè)教育辦學(xué)前所未有的活力。社會(huì)力量參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來(lái)，不僅豐富了職業(yè)教育辦學(xué)主體的多樣性，而且促進(jìn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。我國(guó)的知名的企業(yè)可以主動(dòng)出擊，在沿線國(guó)家的學(xué)校里援建實(shí)驗(yàn)室，提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備，培訓(xùn)師資，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟處煿餐珜懪嘤?xùn)教材，共同培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

四、“一帶一路”發(fā)展倡議給職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(一)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育整體國(guó)際化水平不高，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距

我國(guó)的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展較為緩慢，自21世紀(jì)初中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展才有了些許改觀。由于受到“勞心者治人，勞力者治于人”等封建傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期受到普通民眾的偏見(jiàn)，學(xué)生與家長(zhǎng)把上職業(yè)學(xué)校看成是無(wú)奈之舉。較之普通教育，職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，發(fā)展水平不高，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家(德國(guó)、澳大利亞等)有較大差距。但是在“一帶一路”發(fā)展要求職業(yè)教育國(guó)際化形勢(shì)下，我國(guó)職業(yè)教育在“走出去”之前，必先提高自己的發(fā)展水平，這樣才能在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮自己的作用。

(二)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的國(guó)際化高技能型人才的質(zhì)量不高和數(shù)量不足

2016年11月，由摩根大通支持、清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》報(bào)告顯示當(dāng)前我們國(guó)家擁有一定職業(yè)資格等級(jí)的技能勞動(dòng)者只占全國(guó)就業(yè)人口總量的19%左右，高技能型的人才僅占5%。從全球范圍看，到2020年，全球高新技術(shù)企業(yè)將面臨的技術(shù)人才缺口約為4000萬(wàn)，我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)面臨的高技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題尤為突出，中國(guó)高技能型人才缺口約為2200萬(wàn)人。技能型人才大量缺乏直接影響企業(yè)的生存發(fā)展，從而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。技能人才質(zhì)量不足又將影響企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，進(jìn)而而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)際化高技能型人才的短缺成為我國(guó)高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的明顯短板。因此，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，努力培育質(zhì)量好數(shù)量足的高技能人才，是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)必須要做的一項(xiàng)重要工作。

(三)巨大的社會(huì)文化差異是阻礙“一帶一路”發(fā)展倡議實(shí)施的重大問(wèn)題

“一帶一路”沿線分布著很多國(guó)家，各國(guó)的風(fēng)土人情、信仰有著各自的差異。例如，為了建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)指導(dǎo)巴基斯坦建設(shè)“旁遮普天津技術(shù)大學(xué)”，在派出教師援建的過(guò)程中，遇到了當(dāng)?shù)氐摹褒S月”，這無(wú)疑給援建的教師帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。因?yàn)樵谛欧钜了固m教的國(guó)家齋月可謂是一個(gè)偉大、喜慶、吉祥和尊貴的月份。穆斯林都要封齋以表虔誠(chéng)，封齋即從黎明到日落，期間戒飲食、戒丑行與穢語(yǔ)。為了尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，對(duì)非穆斯林也提出諸多要求，例如，不能在公共場(chǎng)合飲食、穿著不能暴露、與穆斯林配合工作有時(shí)段的要求以免讓他們過(guò)度勞累、見(jiàn)到穆斯林要問(wèn)候等。一面需尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗，一面需提高效率完成繁雜的援建任務(wù)，巨大文化差異帶來(lái)激劇的心理矛盾，著實(shí)需要援建教師具有較強(qiáng)的心理適應(yīng)能力。盡管“一帶一路”建設(shè)秉承著 “共商、共享、共建”的原則，但是一旦違反當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)土人情，有悖于當(dāng)?shù)孛褡宓淖诮绦叛觯坏_(dá)不到互利互惠的目的，還會(huì)引起不必要的沖突，影響“一帶一路”發(fā)展。因此尊重“一帶一路”沿線各國(guó)的社會(huì)文化是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。鑒于沿線國(guó)家眾多，語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣復(fù)雜，故在職業(yè)教育的師資以及培養(yǎng)人才上要有更高的要求，這是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的又一個(gè)挑戰(zhàn)。

五、“一帶一路”發(fā)展背景下職業(yè)教育的發(fā)展方向

(一)立足于“一帶一路”發(fā)展倡議，職業(yè)教育要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合

我國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”發(fā)展倡議，為的是“走出去”發(fā)展自己和幫助對(duì)方，同時(shí)先進(jìn)的東西還要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。在職業(yè)教育領(lǐng)域，要引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)理念和模式并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際進(jìn)行借鑒和吸收，較快提升我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)教育“走出去”主要是把我國(guó)的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)輸出到較落后的國(guó)家和地區(qū)，幫助其提升教育水平同時(shí)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。另一種職業(yè)教育“走出去”的方式是攜同我國(guó)企業(yè)走出去，為我國(guó)企業(yè)提供人力支撐。

(二)職業(yè)院校要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量

服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的職業(yè)院校對(duì)師資水平提出了更高的要求，例如要求教師具有專業(yè)理論水平、具有高技能、會(huì)一門或多門外語(yǔ)、具有較強(qiáng)心理適應(yīng)能力。服務(wù)于“一帶一路”發(fā)展的職業(yè)院校要盡快建立起一支高水平的師資隊(duì)伍，可能在現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到困難。職業(yè)院校必須創(chuàng)新師資模式，解決高質(zhì)量師資缺乏的難題。例如，可以外聘當(dāng)?shù)仄胀ǜ叩冉逃膬?yōu)質(zhì)師資為職業(yè)教育所用。職業(yè)教育的師資也可以組建師資團(tuán)隊(duì)，解決所需師資“多專多能”的難題。只有解決師資問(wèn)題，才能提高職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量，使得職業(yè)教育在實(shí)施“一帶一路”倡議中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(三)職業(yè)教育要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升服務(wù)“一帶一路”倡議實(shí)施的能力

職業(yè)教育提升服務(wù)“一帶一路”的能力，首先需要全面提高自身實(shí)力。從宏觀上看，職業(yè)教育需繼續(xù)完善校企合作、創(chuàng)新校企協(xié)同育人模式、吸引行業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)、努力借鑒國(guó)外職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)模式，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。從微觀上看，職業(yè)院校應(yīng)建立完整的協(xié)同育人的培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)大綱、教務(wù)管理文件及豐富的雙語(yǔ)教學(xué)資源(教材、課件、微課等)。只有這些具體環(huán)節(jié)得以落實(shí)，職業(yè)教育在服務(wù)“一帶一路”發(fā)展時(shí)，才能從容高效地結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣杆俚亍⒂械姆攀傅匦纬煽蓪?shí)施的教育體系。

總之，“一帶一路”發(fā)展倡議的提出，符合新時(shí)代中國(guó)構(gòu)建和諧世界的思想，是時(shí)代的要求，也是世界的主流發(fā)展趨勢(shì)。身處在社會(huì)體系中的職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，努力把握好歷史性機(jī)遇，并積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)下，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展路徑、建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍、提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。